周 宏

四川司法警官職業(yè)學(xué)院，四川 德陽 618000

所謂“司法黃?！焙汀包S牛黨”不同，很多人看到這兩個(gè)詞，會(huì)誤以為“黃?！迸c“司法黃牛”性質(zhì)相同，事實(shí)并非如此?！包S牛黨”也被人稱作“票販子”，每當(dāng)春運(yùn)高峰來臨之際，“黃牛黨”就非常普遍。其實(shí)，不僅是春運(yùn)時(shí)段有大量“黃牛黨”，醫(yī)療資源、演出活動(dòng)、體育盛事、大型賽事等等行業(yè)，都存在著大量的“黃牛黨”。對(duì)于春運(yùn)時(shí)段的“黃牛黨”，鐵路部門興師動(dòng)眾實(shí)施各種措施進(jìn)行打擊治理，陸續(xù)推出實(shí)名購票等措施。

而“司法黃牛”簡(jiǎn)單來說，就是社會(huì)上一些個(gè)人或咨詢公司打著“法律咨詢”“代辦鑒定”的旗號(hào)，通過買斷、代理當(dāng)事人索賠等方式，賺取差價(jià)，謀取不當(dāng)利益，導(dǎo)致司法鑒定存在著不規(guī)范、不誠信等問題。由于“黃?！钡拇嬖?，干擾了市場(chǎng)秩序，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)無法進(jìn)行法律責(zé)任的劃分與界定。取締司法鑒定“黃?！本惋@得非常必要，可以堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，提高司法鑒定公信力。司法鑒定專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)處理醫(yī)療糾紛、確定保險(xiǎn)賠償金額及劃分法律責(zé)任具有重要參考價(jià)值，使得司法鑒定“黃?！爆F(xiàn)象被社會(huì)和公眾廣泛關(guān)注。

一、“司法黃?！钡幕靖拍钆c含義

“司法黃牛”說法由來已久，類似于此的還有“黃牛黨”“黃?！钡戎燹o。追溯“司法黃牛”的起源，最初是指地下經(jīng)濟(jì)里一堆人在那里搶購物資或票券之場(chǎng)面的狀態(tài)，和引起騷動(dòng)的黃牛群非常相似，再加上“司法黃?！钡闹薪橐饬x突出，隨著人們慢慢理解和引申，現(xiàn)在統(tǒng)一將該群體稱呼為“司法黃牛”［1］。

“司法黃?！钡淖钤绶Q呼來自于古代，嚴(yán)格意義上說“司法黃牛”是古代狀師及訟師制度的轉(zhuǎn)化。在中國(guó)古代，受社會(huì)制度和勞動(dòng)關(guān)系的限制，經(jīng)常性出現(xiàn)新舊制度更替時(shí)，舊制度未廢除，而新制度沿用的階段，古代狀師訟師勾結(jié)官府，鉆司法漏洞，用新舊制度的順利交接來扭曲司法及刑獄正義的一系列手段，被統(tǒng)稱為“司法黃?！薄？偠灾?，“司法黃牛”是個(gè)司法上的“非正式制度”或“非正式關(guān)系”。

現(xiàn)代社會(huì)，“司法黃?！钡拇嬖趯?duì)保險(xiǎn)理賠影響非常嚴(yán)重，社會(huì)上一些個(gè)人或咨詢公司打著“法律咨詢”“代辦鑒定”的旗號(hào)，在保險(xiǎn)活動(dòng)中，利用關(guān)系通過買斷、代理當(dāng)事人索賠等方式，以超過市場(chǎng)價(jià)格的方式進(jìn)行交易并賺取差價(jià)，謀取不當(dāng)利益，這一類被統(tǒng)稱為“司法黃?！保?］。

二、司法鑒定“黃?！庇绊懰痉ㄨb定的特點(diǎn)

（一）司法鑒定“黃?！辫b定項(xiàng)目概述

目前，司法鑒定“黃?！钡捻?xiàng)目非?；\統(tǒng)，多是依賴專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷的項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：司法鑒定“黃?！痹诜ㄡt(yī)臨床鑒定、文檢鑒定等項(xiàng)目上大量出現(xiàn)，雖無明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅以新聞報(bào)道情況來看，這類型的項(xiàng)目涉及司法鑒定“黃牛”較多。一方面由于涉及問題較為復(fù)雜，由于司法鑒定“黃?！比鄙俦O(jiān)督，另一方面法醫(yī)臨床鑒定、文檢鑒定多依賴專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷，同一檢材經(jīng)過多次鑒定后，也可能會(huì)得出不同鑒定意見，這類現(xiàn)象也在社會(huì)上時(shí)有發(fā)生。在涉及到傷殘鑒定時(shí)，就存在大量的司法鑒定“黃?！?，導(dǎo)致在社會(huì)上出現(xiàn)大批量的騙保案件，這類案件需要鑒定人依靠專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷，鑒定項(xiàng)目存在“可操作空間”，其中涉及的司法鑒定“黃?！辫b定的傷殘鑒定也屬于該類型。

（二）司法鑒定“黃牛”鑒定項(xiàng)目目標(biāo)數(shù)額大

從本質(zhì)上看，司法鑒定“黃?！边@一系列操作，無論是打著“法律咨詢”的旗號(hào)，還是“代辦鑒定”旗號(hào)，它歸根結(jié)底的目的是逐利。因此，在實(shí)際進(jìn)行鑒定處理時(shí)，通常得出的目標(biāo)數(shù)額較高，比涉案鑒定項(xiàng)目標(biāo)的數(shù)額高出很多。在法醫(yī)臨床鑒定的司法鑒定“黃?！薄麣堣b定的司法鑒定“黃?！薄⑨t(yī)療糾紛鑒定的司法鑒定“黃?！?、文檢鑒定的司法鑒定“黃牛”相關(guān)案件中，案中一個(gè)傷殘部位、一處筆跡、一個(gè)傷殘等級(jí)的不同，會(huì)導(dǎo)致案件金額從數(shù)萬變成數(shù)十萬，更有甚者，會(huì)影響上億元的財(cái)產(chǎn)繼承和項(xiàng)目合約認(rèn)定等。司法鑒定“黃牛”的目的是逐利，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，受利益支配驅(qū)動(dòng)，司法鑒定“黃?！蓖ㄟ^各種手段獲取有利于當(dāng)事人的鑒定，從而獲得巨額利潤(rùn)［3］。

（三）司法鑒定“黃?！鄙婕暗陌讣愋投酁槊袷掳讣?/h3>

在我國(guó)法律程序上，刑事案件和民事案件的證據(jù)認(rèn)定原則不同，司法鑒定“黃?！鄙婕暗陌讣愋投酁槊袷掳讣Ｋ痉ㄨb定“黃?！崩眯畔⒉粚?duì)稱，以當(dāng)事人保險(xiǎn)理賠流程、司法程序不熟悉為基礎(chǔ)，鉆“證據(jù)漏洞”。由于刑事案件和民事案件的證據(jù)認(rèn)定原則不同，司法鑒定的意見經(jīng)常被作為“證據(jù)之王”，在對(duì)案件進(jìn)行處理時(shí)，司法鑒定的意見在不同類型案件中被審查的嚴(yán)格程度也不相同，若司法鑒定的意見被發(fā)現(xiàn)虛假鑒定的違法成分，也會(huì)按照案件類型不同而處理不同。司法鑒定“黃?！鄙婕暗陌讣愋投酁槊袷掳讣?，這是與司法實(shí)踐部分涉及人身傷害有關(guān)，民事案件經(jīng)常存在以經(jīng)濟(jì)賠償獲取當(dāng)事人諒解，按照法律流程被從輕處理的情況，司法鑒定“黃牛”會(huì)本著利益大、風(fēng)險(xiǎn)小的原則，通過各種手段獲取有利于當(dāng)事人的鑒定，使當(dāng)事人罪責(zé)降低［4］。

（四）司法鑒定“黃?！钡睦媸軗p方多為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)

從事實(shí)來看，我國(guó)司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)存在法律援助，有一部分司法工作者會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)，按照法律程序以維護(hù)弱者為指導(dǎo)思想，對(duì)公司、企業(yè)進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)損失索賠。司法鑒定“黃?！钡睦媸軗p方多為公司、企業(yè)，在面對(duì)弱者時(shí)，為平息公眾輿論，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，司法鑒定“黃牛”讓負(fù)有賠償責(zé)任的公司進(jìn)行更多賠償，作為企業(yè)、公司社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，會(huì)在這類案件中承擔(dān)多一些的民事賠償金額。這種情況的大量存在，無疑給了司法鑒定“黃?！倍嘁粚拥谋Ｗo(hù)，司法鑒定“黃?！痹谶M(jìn)行違法行為時(shí)，社會(huì)出于對(duì)弱者的憐憫，也更多傾向于案件處理結(jié)果有利于當(dāng)事人［5］。

三、司法鑒定“黃?！钡某霈F(xiàn)原因

（一）與司法鑒定委托方有關(guān)

第一，信息不對(duì)等是司法鑒定“黃?！贝嬖诘闹匾?。在司法鑒定項(xiàng)目里，司法鑒定委托方對(duì)司法鑒定的服務(wù)需求大，但是司法委托方對(duì)司法流程、司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定職能并不十分清楚，不確定哪些具體的鑒定項(xiàng)目才能解決問題，也對(duì)司法流程啟動(dòng)司法鑒定程序一知半解，針對(duì)這種情況，司法鑒定“黃牛”的出現(xiàn)本著可以為之提供專業(yè)指導(dǎo)的幌子，減少當(dāng)事人花大量時(shí)間進(jìn)行查詢，可以予以一定的法律咨詢，也是司法鑒定“黃?！碧峁┑淖钪匾?wù)。

第二，司法鑒定委托權(quán)集中，在司法鑒定中存在著內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，司法鑒定“黃?！迸c司法鑒定的相關(guān)職能部門存在密切往來。司法鑒定“黃?！奔性谵k案機(jī)關(guān)的職能部門，比如交警事故處理中心，這是最常見的辦案機(jī)關(guān)職能部門，還有就是法院負(fù)責(zé)對(duì)外委托的部門。在這些條件下，當(dāng)司法鑒定“黃牛”獲取一定信息后，通過不正當(dāng)手段建立聯(lián)系，在司法委托方找上自己時(shí)，及時(shí)介入司法鑒定，從而獲取當(dāng)事人代理權(quán)，給了司法鑒定“黃?！敝\取利益的機(jī)會(huì)［6］。

（二）與司法鑒定行業(yè)本身有關(guān)

廣大司法鑒定機(jī)構(gòu)在履行法律職責(zé)時(shí)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，其中不乏存在著一些鉆法律漏洞的司法鑒定“黃牛”，這些司法鑒定“黃?！边€存在著不規(guī)范、不誠信等問題。再加上司法鑒定項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，隨著市場(chǎng)化本身帶來的問題，司法鑒定意見書為協(xié)助當(dāng)事人謀取利益，難以保持客觀性和公正性，出現(xiàn)影響司法鑒定意見的司法鑒定結(jié)果，這也是司法鑒定“黃?！钡膬?nèi)在動(dòng)力。很多情況下，當(dāng)事人為了避免付費(fèi)給自己帶來不利證據(jù)的局面，與司法鑒定“黃?！毕嗷ズ献?，在司法鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人的暗箱操作下，影響司法鑒定結(jié)果。

四、司法鑒定“黃牛”的治理對(duì)策

（一）提高政治站位，確保鑒定質(zhì)量

由于司法鑒定意見是專家的專業(yè)意見，按照法律流程，當(dāng)事人委托的司法鑒定專家必須端正意識(shí)，樹立正確的政治思想，在接受司法鑒定委托時(shí)，本著為社會(huì)公正公平負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行司法鑒定機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

首先，辦案機(jī)關(guān)在對(duì)鑒定意見處理時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履責(zé)，積極作為，由司法行政部門對(duì)鑒定文書進(jìn)行全面審查，或者是行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)鑒定文書進(jìn)行全面審查。其次，為減少被同行專家質(zhì)疑或被投訴，有力維護(hù)社會(huì)公平正義，消除涉保司法鑒定還存在著的不規(guī)范、不誠信的現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。最后，加大監(jiān)管力度，有效地監(jiān)督鑒定意見，采用有效措施對(duì)司法鑒定有關(guān)的其他行業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督［7］，堅(jiān)決杜絕涉保司法鑒定中的“司法黃?！薄鞍迪洳僮鳌?，提高司法鑒定的公信力。

（二）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮監(jiān)督公信力

為打擊和治理司法鑒定“黃牛”行為，不僅要提高政治站位，確保鑒定質(zhì)量，還要規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮監(jiān)督公信力，作為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，要本著公正、公平原則，堅(jiān)持科學(xué)、客觀、獨(dú)立開展司法鑒定。嚴(yán)格按照司法程序，在接受司法委托后，不受任何單位和個(gè)人的非法干涉，也不得涉嫌違法違規(guī)行為影響司法鑒定處理結(jié)果。

為提高司法鑒定質(zhì)量與效率，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，當(dāng)事人也要遵守司法鑒定程序規(guī)則，提倡共同委托鑒定，保持獨(dú)立、公正執(zhí)業(yè)，當(dāng)事人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得與司法鑒定機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。明確委托鑒定的意義、程序、法律后果，并嚴(yán)格遵守鑒定原則，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查鑒定材料，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人給出的鑒定材料，從真實(shí)性、合法性各方面進(jìn)行全面審查。應(yīng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各銀保監(jiān)局需要，為防止“司法黃牛”對(duì)鑒定過程的干擾，必要時(shí)需要到場(chǎng)見證，并在委托（確認(rèn)）書、鑒定告知書等材料上簽字，確保司法鑒定人獨(dú)立、公正，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合司法鑒定“黃牛”的成因，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視起來，共同研究解決涉保司法鑒定中出現(xiàn)的新情況、新問題，重視行業(yè)信息及相關(guān)監(jiān)管信息，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管具體舉措，對(duì)最新或者變動(dòng)的信息予以及時(shí)更新。另外，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，按照司法鑒定的流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，本著“我為群眾辦實(shí)事”的執(zhí)法原則，對(duì)鑒定中存在的不合理現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且及時(shí)處理，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“司法黃牛”利用鑒定的漏洞，進(jìn)行保險(xiǎn)欺詐等違法違規(guī)行為，不斷地建立完善應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法三位一體，廣泛宣傳政策法規(guī)，讓人民群眾保持清醒，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，積極宣講相關(guān)法律和政策規(guī)定，積極化解矛盾，提升業(yè)務(wù)能力水平，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)手段，肅清司法鑒定

目前，僅僅依靠司法鑒定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行行業(yè)約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的長(zhǎng)效約束，還需要利用網(wǎng)絡(luò)手段，肅清司法鑒定，通過司法鑒定管理部門的職能作用，對(duì)除司法鑒定人以外的司法鑒定參與人進(jìn)行信息錄入，建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范其不當(dāng)行為甚至是影響司法鑒定的行為；對(duì)同一案件相差較大的兩個(gè)不同鑒定意見進(jìn)行示警，實(shí)施追責(zé)，避免鑒定活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，組織專家對(duì)這兩份司法鑒定意見的合理性進(jìn)行復(fù)核，確保鑒定持續(xù)進(jìn)行。還可以建立一站式服務(wù)，司法鑒定機(jī)構(gòu)錄入一段時(shí)間內(nèi)的鑒定信息，按照鑒定環(huán)節(jié)的具體流程，將參與鑒定的機(jī)構(gòu)信息和當(dāng)事人信息，整合成一個(gè)信息綜合平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督下，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，保證各方信息的完整性和透明性，讓每個(gè)流程都能追本溯源，使整個(gè)司法鑒定過程更加公開、公正和公平。

五、結(jié)語

“司法黃?！辈倍嗄?，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還危害了公共管理，很大程度上是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)利益方的相互配合。近年來，為了治理司法鑒定“黃?！钡拇嬖?，國(guó)家和各省市司法行政部門針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的諸多不合理問題，都出臺(tái)了很多對(duì)司法鑒定的監(jiān)管措施，規(guī)范了司法鑒定流程。通過諸多措施的實(shí)施，切實(shí)解決司法鑒定“黃牛”治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在政策和司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督下，要嚴(yán)厲打擊各類“暗箱操作”的違法行為，嚴(yán)格規(guī)范涉及司法鑒定的相關(guān)工作，以保證社會(huì)公平、公正，提高社會(huì)司法鑒定的質(zhì)量和公信力。