趙艷飛 王繼永

（1山東水利職業(yè)學(xué)院，276826，山東日照；2全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，100805，北京）

1 湖南和海南兩省種質(zhì)資源基本情況

湖南省在雜交水稻、雜交油菜和雜交辣椒等農(nóng)作物育種研發(fā)及技術(shù)推廣方面有良好的工作基礎(chǔ)。海南省農(nóng)作物南繁種業(yè)基地作為服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”，有著得天獨(dú)厚的地理、氣候和資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有自由貿(mào)易港全面深化改革和高水平開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，湖南和海南兩省全面落實(shí)黨中央關(guān)于種業(yè)發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，不斷夯實(shí)育種創(chuàng)新和供種保障基礎(chǔ)，使現(xiàn)代種業(yè)取得積極進(jìn)展。

1.1 種質(zhì)資源普查進(jìn)展順利

2015年開(kāi)始實(shí)施第 3次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查行動(dòng)。2021年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案》以及農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)微生物普查實(shí)施方案，分類成立5個(gè)普查工作辦公室和專家組，先后舉辦農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)微生物資源普查培訓(xùn)，全省農(nóng)作物種質(zhì)資源補(bǔ)充征集任務(wù)基本完成。

海南省已經(jīng)完成第3次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作目標(biāo)任務(wù)，截至目前，全省收集各類古老、珍稀、特有和名優(yōu)的作物地方品種和野生近緣植物種質(zhì)資源共計(jì)1133份。其中，普查征集479份，搶救性收集654份；開(kāi)展各類農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)1120份，編目繁種1026份，入相關(guān)種質(zhì)資源庫(kù)（圃）930份[1]。

1.2 種質(zhì)資源保護(hù)體系逐漸完善

湖南和海南兩省都編制印發(fā)了省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和發(fā)展利用規(guī)劃，分別出臺(tái)了《湖南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕77號(hào)）以及《海南省農(nóng)作物種質(zhì)資源圃（庫(kù)）管理辦法（試行）》，種質(zhì)資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。湖南省認(rèn)定66家省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，其中農(nóng)作物類27家、畜禽類36家、農(nóng)業(yè)微生物類3家[2]，已啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)湖南分庫(kù)項(xiàng)目。海南省建有省級(jí)種質(zhì)資源圃（庫(kù)）9個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源圃（庫(kù)）16個(gè)，累計(jì)收集入圃（庫(kù)）的熱帶作物種質(zhì)資源4.7萬(wàn)余份[3]。

1.3 育種產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

湖南省雜交水稻世界領(lǐng)先，辣椒種業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，油菜種業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。全省擁有40多家農(nóng)字號(hào)科研院所，擁有國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、水稻國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室（長(zhǎng)沙）等一批創(chuàng)新平臺(tái)，8個(gè)縣列入國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地縣，6個(gè)縣建有制種產(chǎn)業(yè)園，育種產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升[4]。

海南省已起草《國(guó)家南繁生物育種專區(qū)服務(wù)指南（試行）》（討論稿）（國(guó)南繁字〔2021〕14號(hào)），將有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化；加快制定“海南省農(nóng)作物商業(yè)化育種實(shí)施方案”，推動(dòng)建立商業(yè)化育種體系；起草《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》，著力推進(jìn)海南“南繁硅谷”的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到重視

湖南省建立了“省級(jí)審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)”和“水稻品種DNA指紋圖譜庫(kù)”，全面開(kāi)展品種真實(shí)性DNA分子檢測(cè)，為打假護(hù)權(quán)提供技術(shù)支持。持續(xù)強(qiáng)化種子市場(chǎng)執(zhí)法和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子行為，建立種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店違法記錄信息庫(kù)，開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

海南省印發(fā)《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護(hù)管理辦法（試行）》（瓊農(nóng)字〔2021〕488號(hào)），設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊種業(yè)套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為。自2021年起開(kāi)展為期 3年的全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；印發(fā)《海南省促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的若干規(guī)定（修訂）》（瓊府〔2020〕25號(hào)）。自2020年5月起對(duì)獲得植物新品種權(quán)的單位或個(gè)人按照10萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)植物新品種的培育與育種創(chuàng)新。

1.5 國(guó)家南繁基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2015年11月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》，對(duì)南繁基地建設(shè)管理作出全面部署[5]。在海南省三亞、陵水和樂(lè)東 3市劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)17 933.33hm2（26.9萬(wàn)畝），其中核心區(qū)3533.33hm2（5.3萬(wàn)畝），目前保護(hù)區(qū)已全部納入永久基本農(nóng)田予以保護(hù)，實(shí)行用途管制[6]。建設(shè)完成南繁高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14 666.67hm2（22萬(wàn)畝），實(shí)施南繁重大水利工程，陵水片區(qū)南繁水利一期項(xiàng)目已竣工并投入使用，樂(lè)亞片區(qū)水利工程已完成70%以上，基礎(chǔ)條件明顯改善[7]。初步形成涵蓋部（委）、省（區(qū)、市）、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村5級(jí)較為完備的國(guó)家南繁管理服務(wù)體系。

2 種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

湖南和海南兩省在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新工作方面均取得了一定的成績(jī)，但與確保我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)自主可控、國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需要及人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求相比，仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)力度仍需加大

湖南省有447個(gè)農(nóng)作物種質(zhì)資源和8個(gè)農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源面臨流失甚至滅絕的風(fēng)險(xiǎn)[8]，核心種質(zhì)創(chuàng)制數(shù)量少，品種同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。海南省特有的地方品種和野生品種喪失現(xiàn)象加劇，種質(zhì)資源收集保存方式單一，且現(xiàn)有圃（庫(kù)）保存容量不足，部分區(qū)域尚未建立保護(hù)設(shè)施，野生資源原生境保護(hù)還需加強(qiáng)。湖南省林木種質(zhì)資源庫(kù)和良種基地基礎(chǔ)條件差；海南省林木資源保存分散，資源重復(fù)率高，資源共享率低。由于缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，致使湖南省種質(zhì)資源鑒定效率較低，全省現(xiàn)有種質(zhì)資源只有不到 3%開(kāi)展了深度鑒定評(píng)價(jià)[9]，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為育種研發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.2 種業(yè)科研協(xié)同攻關(guān)能力有待提升

湖南省新品種保護(hù)、資源鑒定評(píng)價(jià)、品種試驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)與示范推廣等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)尚不完善，育種基礎(chǔ)研究手段較落后，分子育種和基因編輯等前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)缺乏平臺(tái)和裝備。海南省熱帶作物研究基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)核心技術(shù)的支撐平臺(tái)不夠完善，精準(zhǔn)育種理論相對(duì)落后。湖南省縣鄉(xiāng)農(nóng)技人才斷層問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才不足，其中50歲以上占32.4%，35歲以下僅占6.4%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷只有12.1%，中專及以下學(xué)歷占48.4%[10]。農(nóng)業(yè)方面的中國(guó)工程院院士?jī)H有3人，后續(xù)挑大梁、擔(dān)重任的優(yōu)秀中青年農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才尚未凸顯[11]。由于缺乏原始積累，科研育種的高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)依舊欠缺，育種創(chuàng)新能力不足。加上農(nóng)作物育種人才的培養(yǎng)需要長(zhǎng)時(shí)間積累，而且科研育種在短時(shí)間內(nèi)也較難出成果，導(dǎo)致一些種業(yè)企業(yè)科研人才流失嚴(yán)重，在雜交水稻等領(lǐng)域持續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先地位存在較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。湖南省已聯(lián)合省內(nèi)外種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)單位成立了岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心。入駐海南的南繁育種科研機(jī)構(gòu)也在快速增多，但農(nóng)作物育種研發(fā)及應(yīng)用推廣的“合力”尚未行成，農(nóng)作物育種研發(fā)的聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.3 種業(yè)科技創(chuàng)新體系不成熟

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩省育種技術(shù)主要依賴傳統(tǒng)技術(shù)，存在效率偏低、育種預(yù)見(jiàn)性差、育種周期長(zhǎng)和現(xiàn)代生物育種技術(shù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為，一是缺少原創(chuàng)性的種質(zhì)資源和具有重大育種價(jià)值的基因組合，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有品種難以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；二是種業(yè)還未形成種質(zhì)資源、遺傳育種、品種創(chuàng)制和種子繁育等全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新鏈條；三是突破性重要基因匱乏。近年來(lái)，盡管兩省在科研方面投入很大，但相對(duì)缺乏突破性發(fā)現(xiàn)。因此，加快品種設(shè)計(jì)研究和實(shí)踐進(jìn)程，加強(qiáng)上中下游、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系迫在眉睫。

2.4 商業(yè)化育種體系仍不完善

湖南和海南兩省種業(yè)企業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足和研發(fā)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。湖南省的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司2020年研發(fā)投入3.46億元，研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例為10%[12]，與國(guó)際大型種子企業(yè)研發(fā)投入占比差距較大，大部分種子企業(yè)不具備原創(chuàng)性育種研發(fā)能力。兩省制種生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化和智能化水平較低，制種用工成本高，還有一些制種基地基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，亟需提升制種機(jī)械化和智能化水平，以有效降低種子生產(chǎn)成本。同時(shí)，種植戶普遍對(duì)種子（主要是雜交水稻）價(jià)格偏高問(wèn)題反映強(qiáng)烈。另外，各地目前普遍認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)作物品種“多雜亂”，農(nóng)民選種難，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種難以大面積規(guī)?；茝V應(yīng)用。

2.5 實(shí)質(zhì)性派生品種制度的落地實(shí)施

2021年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）（中華人民共和國(guó)主席令九屆第34號(hào)）的決定。兩省的種業(yè)科研機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新《種子法》（中華人民共和國(guó)主席令第105號(hào)）中設(shè)立的實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度對(duì)激勵(lì)育種原始創(chuàng)新具有重要意義。然而，EDV制度的落地實(shí)施還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要從上至下、從點(diǎn)到面的多方位、多層級(jí)的配合與合作。完善法律規(guī)定僅是基礎(chǔ)，種業(yè)侵權(quán)隱蔽性強(qiáng)，維權(quán)和執(zhí)法難度大，具體執(zhí)法過(guò)程中具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)和季節(jié)時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，需同步強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法專業(yè)化隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，確保法律規(guī)定的實(shí)施能夠真正落地。

2.6 種業(yè)發(fā)展支撐保障體系有待加強(qiáng)

有地方反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與林業(yè)主管部門在農(nóng)作物、草種與林木的管理上存在權(quán)限和職責(zé)不清的現(xiàn)象；現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展支持政策分別出自科技、發(fā)改和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，專項(xiàng)資金分別進(jìn)行安排，存在交叉和分散情況；現(xiàn)有種業(yè)科研項(xiàng)目管理制度與新品種培育周期嚴(yán)重脫節(jié)。種業(yè)企業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，資金投入大，投資回收期長(zhǎng)，始終面臨巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)及成本壓力，種業(yè)企業(yè)處于內(nèi)源融資不足、外源融資困難和保險(xiǎn)支持力度有限等困境[12]。

3 種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新的發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 加強(qiáng)前瞻性布局和全局性謀劃 充分考慮實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)種業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略需求，立足現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與育種資源基礎(chǔ)，盡快擬定到2035和2050年的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建議以“一高一優(yōu)一穩(wěn)”（高效、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)）為總體目標(biāo)，分類提出不同農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分類施策。依托國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，盡快制訂林草育種規(guī)劃，特別要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)草種和優(yōu)良牧草育種研發(fā)的支持力度。

3.1.2 整合現(xiàn)有科研力量資源 充分整合各類種業(yè)科研院所的科研力量和資源，組建協(xié)同攻關(guān)隊(duì)伍，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合集中攻關(guān)。

3.1.3 引進(jìn)培育種業(yè)科技人才 湖南省要盡快解決雜交水稻等種業(yè)科研隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題；海南省要加強(qiáng)立足海南省的南繁科研隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批種業(yè)科研年輕人才，盡快提升研究隊(duì)伍整體實(shí)力。

3.1.4 打造國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略科技力量 國(guó)家南繁基地建設(shè)已取得階段性成效，有望成為國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，應(yīng)支持在南繁基地部署種業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成我國(guó)的種業(yè)創(chuàng)新高地。同時(shí)，依照國(guó)家“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”的部署，逐步構(gòu)建“海南（南繁）+兩湖（湖南和湖北）+黃淮海（河南和山東等）+東北（黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古）”的農(nóng)作物育種研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的可持續(xù)和高水平發(fā)展。

3.2 持續(xù)開(kāi)展種質(zhì)資源收集保護(hù)

湖南和海南兩省需借助國(guó)家種質(zhì)資源普查時(shí)機(jī)，對(duì)全省農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行全面徹底調(diào)查，完整準(zhǔn)確地摸清家底，并在此基礎(chǔ)上加快建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)和有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理保護(hù)機(jī)制，既要做到應(yīng)保盡保，又要避免重復(fù)建設(shè)而造成浪費(fèi)。優(yōu)化種質(zhì)資源分類分級(jí)保護(hù)名錄，規(guī)范國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位確定程序，明確主體范圍，嚴(yán)格條件保障，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用長(zhǎng)期化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。加快開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，強(qiáng)化高通量表型鑒定和全基因分析等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)優(yōu)異基因發(fā)掘和育種材料創(chuàng)制，將種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為育種優(yōu)勢(shì)。加快種質(zhì)資源和種子國(guó)際交流及進(jìn)出口規(guī)則規(guī)范建設(shè)，加快推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度，重點(diǎn)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源引進(jìn)工作，不斷增加我國(guó)種質(zhì)資源數(shù)量。

3.3 建立健全現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系

圍繞國(guó)家種業(yè)振興行動(dòng)方案的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)核心種源技術(shù)攻關(guān)，盡快形成體系化種業(yè)科技創(chuàng)新能力。盡快部署一批林草種業(yè)重大科技項(xiàng)目，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加大林草基礎(chǔ)性研究等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高育種效率，縮短新品種培育周期。盡快完善現(xiàn)有的國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息系統(tǒng)，加快建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理、研發(fā)和共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面整合全國(guó)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，為農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、研究與利用提供支撐，為各類科研主體提供高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息和實(shí)物共享服務(wù)。保障主要農(nóng)作物品種自主可控，加快培育一批新的突破性優(yōu)良品種。進(jìn)一步明確政府、科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，政府要保持政策穩(wěn)定和營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于基礎(chǔ)性和公益性研究，種業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮應(yīng)用創(chuàng)新的主體地位。優(yōu)化育種人才在行業(yè)內(nèi)的配置，支持和鼓勵(lì)科研院所應(yīng)用技術(shù)人才向企業(yè)流動(dòng)，調(diào)整完善相關(guān)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社保銜接有關(guān)政策，加速農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 切實(shí)提高商業(yè)化育種能力

3.4.1 完善重大優(yōu)良品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策設(shè)立政府對(duì)種業(yè)原創(chuàng)性產(chǎn)品首批次采購(gòu)制，并通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)引導(dǎo)種子企業(yè)切實(shí)加大研發(fā)投入。調(diào)研中有種業(yè)企業(yè)反映，湖南省按照企業(yè)科研投入增量10%直接對(duì)高科技企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，效果顯著。建議在國(guó)家層面借鑒、拓展和完善此政策，建立對(duì)種業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，提高扶持精準(zhǔn)度和效率，以激發(fā)種業(yè)企業(yè)加大自身研發(fā)投入的積極性。

3.4.2 做大做強(qiáng)民族種業(yè)企業(yè) 培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)，支持綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)做專做精。支持育繁推一體化企業(yè)加快對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游兼并重組步伐，逐步引導(dǎo)大多數(shù)缺乏自主育種能力的中小企業(yè)向種業(yè)領(lǐng)域服務(wù)商轉(zhuǎn)型，改變行業(yè)低效無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，提升行業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4.3 提升制種生產(chǎn)效能 繼續(xù)推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，加大集中連片農(nóng)田機(jī)耕道和水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)制種生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，加快制種生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐，逐步降低制種生產(chǎn)成本。

3.4.4 多措并舉大幅降低農(nóng)戶用種成本 從保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略高度，解決用種者反映的種子售價(jià)過(guò)高問(wèn)題，降低農(nóng)戶用種成本?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)為，有些常規(guī)農(nóng)作物品種的產(chǎn)量和質(zhì)量都不低于雜交品種，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)戶對(duì)常規(guī)農(nóng)作物品種的需求，做好常規(guī)農(nóng)作物品種的提純復(fù)壯工作。

3.5 加快完善并落實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

3.5.1 完善與新《種子法》相配套的農(nóng)業(yè)法律規(guī)范體系 隨著《種子法》作為上位法律的修改，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)需要作出相應(yīng)的調(diào)整和修改，特別是植物新品種相關(guān)法律，以免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和不適用的問(wèn)題。海南省要對(duì)接國(guó)際高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷提升新品種權(quán)保護(hù)力度和保護(hù)范圍，為進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)，努力解決“品種數(shù)量井噴”和品種同質(zhì)化問(wèn)題，推動(dòng)品種由“多亂雜”向“少專優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

3.5.2 推行種業(yè)全鏈條、全流程監(jiān)管 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層種子監(jiān)管隊(duì)伍，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格種業(yè)市場(chǎng)法治監(jiān)管。進(jìn)一步健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門分工協(xié)作機(jī)制，完善與公安和市場(chǎng)監(jiān)管等部門的線索通報(bào)、定期會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，加快構(gòu)建屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與的監(jiān)管格局，全方位加大對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題的打擊力度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。強(qiáng)化行刑銜接，依法打擊涉嫌構(gòu)成犯罪的種業(yè)違法行為。

3.6 不斷提升種業(yè)發(fā)展支撐保障水平

3.6.1 完善種業(yè)管理機(jī)制，做到責(zé)權(quán)明確，職責(zé)分明 加快推進(jìn)涉種科研院所改革，擴(kuò)大種業(yè)科研自主權(quán)，改進(jìn)種業(yè)科技項(xiàng)目組織管理方式，細(xì)化和實(shí)化“揭榜掛帥”措施方法，健全種業(yè)科研成果與種業(yè)企業(yè)需求有效銜接機(jī)制，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移收益分配機(jī)制。改革種業(yè)科技項(xiàng)目資金撥付制度，探索建立一次立項(xiàng)、長(zhǎng)期支持的穩(wěn)定模式，合理設(shè)置種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、創(chuàng)新利用及育種技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目周期，科研機(jī)構(gòu)建議不低于5年且允許連續(xù)申報(bào)。

3.6.2 加大財(cái)政支持 建議各級(jí)政府統(tǒng)籌支持種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金投入強(qiáng)度與實(shí)際需求相適應(yīng)，特別是要加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定的經(jīng)費(fèi)投入力度，以滿足不同階段發(fā)掘和創(chuàng)制重要育種價(jià)值種質(zhì)的需求。

3.6.3 強(qiáng)化金融扶持和社會(huì)支持 拓寬銀行貸款產(chǎn)品種類，針對(duì)種業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，考慮創(chuàng)設(shè)種業(yè)專項(xiàng)貸款，并通過(guò)財(cái)政貼息等方式，切實(shí)降低種業(yè)企業(yè)貸款成本和貸款難度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子保險(xiǎn)業(yè)務(wù)探索，建立健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)公益性機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新工作，利用社會(huì)資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。

3.6.4 保障合理用地需求 要合理安排新建和改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源圃（庫(kù)）用地，科學(xué)布局國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源圃（庫(kù)）[13]。對(duì)科研機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬試驗(yàn)用地的審批條件、建設(shè)用地的比例及年限要求。