許 皓，吳光輝

中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇

許 皓1，吳光輝2

（1.湖北省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)[黃岡]基地，2.黃岡師范學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具備一定的基礎(chǔ)，雙邊政策溝通穩(wěn)中有進(jìn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通程度較高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易初具規(guī)模且發(fā)展勢頭良好，數(shù)字人文科技交流合作穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀以及東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，是雙邊共建“數(shù)字絲綢之路”面臨的主要障礙。未來，中國—東盟應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，樹立“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)示范效應(yīng)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建和平、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，為中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”保駕護(hù)航。

“數(shù)字絲綢之路”；中國—東盟關(guān)系；區(qū)域合作；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；“一帶一路”

“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，是數(shù)字技術(shù)對“一帶一路”倡議的支撐[1]?！敖z綢之路”一詞最初由德國地理學(xué)家李希霍芬（Ferdinand Paul Wilhelm Freiherr von Richthofen）于1877年正式提出，最初指古代中國與中亞地區(qū)之間的交通貿(mào)易路線。自20世紀(jì)60年代起，中國政府將其頻繁用于對外互利互惠的友好交往中。以“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和“海上絲綢之路”命名的“一帶一路”倡議是這一歷史名稱在當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的反映。

隨著中國對外交往的不斷發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技的不斷進(jìn)步，“絲綢之路”和“一帶一路”的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展?！皵?shù)字絲綢之路”的概念應(yīng)當(dāng)包含至少三個層次的含義。首先，它致力于解決全球和國內(nèi)發(fā)展的不平衡，是“實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同進(jìn)步，解決發(fā)展不平衡帶來的問題，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)共同繁榮”的新路徑。第二，數(shù)字絲綢之路利用創(chuàng)新的信息技術(shù)，致力于創(chuàng)建基于互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，是發(fā)展中國家科學(xué)、綠色發(fā)展的新模式。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有極強(qiáng)的互利互信特征，是中國與沿線國家、企業(yè)共同推動的國際合作項目。例如，2017年11月伊朗、伊拉克邊境發(fā)生7. 8 級地震時，中國科學(xué)院“數(shù)字絲路”空間大數(shù)據(jù)工作組與其他項目組合作，于第一時間向全球科學(xué)家和減災(zāi)機(jī)構(gòu)開放和共享震區(qū)數(shù)據(jù)和災(zāi)情信息，完成了全球首個針對此次地震的數(shù)據(jù)應(yīng)急行動，類似的合作表明數(shù)字絲綢之路可以帶動沿線國家的公私合作，帶動綠色的可持續(xù)發(fā)展之路。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時提出共建“數(shù)字絲綢之路”，加強(qiáng)各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”[2]?！皵?shù)字絲綢之路”倡議甫一提出，就受到東盟的高度關(guān)注。2019年，第22次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議更是將2020年確定為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方將秉持共商、共建、共享原則，通過實(shí)施多方面舉措、促成有代表性合作項目等，來增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)合作，共同打造合作新亮點(diǎn)[3]。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，對世界經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。后疫情時代，如何加強(qiáng)國家合作，推動可持續(xù)發(fā)展，加速恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為國際社會的重要命題。在這樣的背景下，“數(shù)字絲綢之路”無疑將被賦予別樣的意義與目標(biāo)。如何加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動“一帶一路”倡議，將成為我國未來的重要關(guān)切。當(dāng)前，中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)尚處初步階段，對雙邊共建“數(shù)字絲綢之路”面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑等問題進(jìn)行探討，無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息通信技術(shù)的進(jìn)步極大地推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國和東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是處于高速發(fā)展的過程中。得益于中國—東盟在地理位置上的便利性和雙方對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域已取得一定的成果。

（一）雙方政策溝通穩(wěn)中有進(jìn)

加強(qiáng)與沿線國家的政策溝通是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，亦是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要保證。

一是雙方利用現(xiàn)有合作機(jī)制或設(shè)立新的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效高頻對話，這些合作機(jī)制包括中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—東盟外長會議、中國—東盟電信部長會議、中國—東盟商務(wù)理事會及“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等。例如，2014年，首屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇成功舉辦，雙方就互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字鴻溝縮小、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際合作、網(wǎng)絡(luò)空間安全與網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用等議題展開交流[4]。

二是雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成一系列共識文件，強(qiáng)化了雙方戰(zhàn)略對接。“數(shù)字絲綢之路”倡議提出以來，中國—東盟先后簽署發(fā)布了《中國—東盟跨境電商合作備忘錄》《中國—東盟信息通信合作項目計劃》《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》《2020年中國—東盟信息通信合作計劃》《第14次中國—東盟電信部長會議聯(lián)合聲明》《中國—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”對接合作的聯(lián)合聲明》等系列文件。

（二）雙方設(shè)施聯(lián)通程度較高

中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)高度依賴于雙方信息通信設(shè)施的互聯(lián)互通。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國國際光纜互聯(lián)互通白皮書（2018年）》，中國與東盟國家已建成3條跨境陸纜和5條海纜，東南亞地區(qū)成為中國與周邊地區(qū)信息通信設(shè)施互聯(lián)互通程度最高的地區(qū)。中國—東盟信息大通道建設(shè)已具備一定的基礎(chǔ)。此外，中國—東盟信息港建設(shè)起步順利、開局良好，位于廣西南寧的中國—東盟信息港核心基地已完成規(guī)劃布局，信息港將圍繞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基于北斗的位置綜合信息服務(wù)、智慧城市示范、跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)、金融信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化交流合作等11個領(lǐng)域推動雙方合作項目對接，可以預(yù)見，中國—東盟信息港將成為聯(lián)通中國與東盟國家的寬帶走廊、國際直達(dá)信息通道和戰(zhàn)略樞紐節(jié)點(diǎn)[5]。2019年9月，中國首個對國外單一國家建立的數(shù)據(jù)通道——中新 (重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道啟動，擬在人工智能領(lǐng)域開展廣泛合作，并探索數(shù)據(jù)處理、聯(lián)合研發(fā)等領(lǐng)域的深度融合[6]。

（三）雙邊數(shù)字科技交流合作穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與東盟國家“走出去”和“引進(jìn)來”科技交流合作日益頻繁；“數(shù)字絲綢之路”倡議提出以來，數(shù)字科技交流合作逐漸成為中國—東盟科技交流合作的重點(diǎn)。在科技合作方面，中國—東盟已搭建了中國—東盟科技論壇、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會等一系列合作平臺，且取得了一定的成果。2013年，中國與東盟舉辦了首屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會，迄今為止已成功舉辦6屆，移動支付、電子商務(wù)、人工智能等數(shù)字領(lǐng)域的科技交流合作已成為該大會的重要內(nèi)容之一。在2018年舉辦的第15屆東博會上，中國和東盟國家的共173家企業(yè)、機(jī)構(gòu)展出了432個科技項目，重點(diǎn)展示了人工智能、先進(jìn)制造、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大健康創(chuàng)新技術(shù)、電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)成果及產(chǎn)品。目前，中國已與9個東盟國家建立了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，且與泰國、緬甸等國家建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心[7]。為進(jìn)一步推動中國—東盟科技合作，雙方還共同搭建了一系列科技交流平臺和項目?！皵?shù)字絲綢之路”倡議提出以來，已有百余名東盟青年科學(xué)家在中國開展短期科研工作，數(shù)千名科學(xué)技術(shù)和管理人員來華培訓(xùn)[8]。此外，在科技交流方面，中國企業(yè)也與東盟展開多方合作。

二、中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的機(jī)遇

（一）東盟國家高度重視數(shù)字革命的發(fā)展機(jī)遇

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的第四次科技革命開啟了信息化發(fā)展的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始逐步成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[9]。第四次科技革命的特點(diǎn)之一是傳統(tǒng)科技強(qiáng)國的積累優(yōu)勢在人工智能面前受到弱化，世界上所有國家將在數(shù)字革命領(lǐng)域面臨更加“均等”的競爭機(jī)會，世界格局將因各個國家不同的“表現(xiàn)”重新布陣[10]。當(dāng)前，東盟國家高度重視數(shù)字革命帶來的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，東盟早在21世紀(jì)初就對數(shù)字革命帶來的發(fā)展機(jī)遇給予了足夠的重視，2000年11月，東盟國家聯(lián)合簽署了《“電子?xùn)|盟”框架協(xié)議》，該協(xié)議指出“信息通信技術(shù)和電子商務(wù)的變革給東盟帶來了發(fā)展機(jī)遇，東盟應(yīng)充分把握機(jī)會，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)東盟跨境數(shù)字貿(mào)易，以提高東盟在數(shù)字領(lǐng)域的競爭力”。近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、跨境電商逐步興起，東盟進(jìn)一步加快在數(shù)字領(lǐng)域的布局。2016年8月，東盟秘書處發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的重點(diǎn)之一是大力推動?xùn)|盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主要包括加大對企業(yè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的資金支持、建立東盟數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字治理框架。2019年，第35次東盟峰會發(fā)布了《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》提出通過利用創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)東盟向“工業(yè)4.0”時代轉(zhuǎn)型，建立繁榮和公平的東盟共同體。

（二）中國—東盟在數(shù)字領(lǐng)域有著巨大的合作空間

中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”具備的現(xiàn)實(shí)可行性因素之一便是雙邊在數(shù)字領(lǐng)域具有巨大的合作空間。

一方面，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心2019年《全球電子商務(wù)數(shù)據(jù)報告》，中國目前是世界第二大、亞洲第一大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，2018年中國電子商務(wù)交易額高達(dá)31.6萬億元，同比增長1.9%；其中，跨境電商行業(yè)交易規(guī)模達(dá)9萬億人民幣，同比增長11.6%，中國跨境電商規(guī)模和增速均位于世界前列。同時，截止2018年，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)59.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)顯著高于東盟整體水平[12]。“數(shù)字絲綢之路”倡議提出后，中國不僅在主觀上與東盟具備共建“數(shù)字絲綢之路”的意愿，更在客觀上具備與東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的能力。

另一方面，東南亞地區(qū)在數(shù)字領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，這為中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”提供了廣闊的合作空間。首先，東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)較大且增速較快。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及融通合作的建議》，截至2018年東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶高達(dá)3.3億人，且保持每年新增互聯(lián)網(wǎng)用戶高達(dá)4000萬左右，這為東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。其次，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆|盟是世界上增長最快的互聯(lián)網(wǎng)市場，截至2017年，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)500億美元，且有望在2025年增加到2000億美元，預(yù)計到2030年左右，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)將突破1萬億美元。根據(jù)敦煌網(wǎng)2017年發(fā)布報告顯示，“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增速前20的國家中，東盟各國占據(jù)5席，其中菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、越南、泰國的數(shù)字貿(mào)易市場發(fā)展前景十分樂觀。

（三）“疫情時代”中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”符合全球發(fā)展趨勢

2020年伊始，新冠疫情肆虐全球，全球化進(jìn)程放緩，世界經(jīng)濟(jì)遭受重大沖擊?！耙咔闀r代”，如何在抗疫防疫的同時培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢來重振發(fā)展信心，重塑發(fā)展格局是各國面臨的共同挑戰(zhàn)[13]。新冠疫情爆發(fā)以來，我國貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊，全球貿(mào)易需求大幅萎縮，國際貿(mào)易物流遭遇政策障礙。隨著疫情全球蔓延，全球貿(mào)易形勢依舊不容樂觀。然而，數(shù)字化這一變量為世界經(jīng)濟(jì)注入了新的邏輯，也為我國提升國際貿(mào)易話語權(quán)帶來了機(jī)遇。中國基于5G技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的抗疫實(shí)踐，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理線上模式所蘊(yùn)含的巨大潛力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為內(nèi)涵的“數(shù)字基建”按下了快進(jìn)鍵，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重要載體的數(shù)字貿(mào)易在應(yīng)對全球貿(mào)易治理危機(jī)上可以發(fā)揮更大的作用。

在此背景下，中國與東盟加強(qiáng)共建“數(shù)字絲綢之路”是雙邊化危為機(jī)，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面的有效舉措，高度順應(yīng)了全球發(fā)展新趨勢。一方面，“疫情時代”，中國—東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將更為緊密、牢固。盡管疫情期間世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，但中國與東盟國家之間的貿(mào)易、投資整體保持增長態(tài)勢，成為疫情形勢下全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。2020年1-4月，中國-東盟進(jìn)出口逆勢增長，貨物貿(mào)易總值1.35萬億元，同比增長5.7%，占中國外貿(mào)總值的14.9%，形成了中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局，顯示出雙方合作的強(qiáng)大韌勁與巨大潛力[14]。另一方面，“疫情時代”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑將受到世界各國的高度重視，中國與東盟共建“數(shù)字絲綢之路”將具備巨大的歷史機(jī)遇。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加依賴數(shù)字虛擬空間，降低了人群接觸和聚集的感染風(fēng)險。疫情期間，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊的同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻展示出強(qiáng)勁的爆發(fā)力，各國都充分意識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義。因此，對于中國和東盟來說，雙邊在“后疫情時代”共建“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的機(jī)遇難得。

三、中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

盡管“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)高度契合東盟數(shù)字化建設(shè)的需要，必將為東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來巨大機(jī)遇，但中國與東盟共建“數(shù)字絲綢之路”也面臨著諸多挑戰(zhàn)和障礙。

（一）全球和地區(qū)范圍內(nèi)的不確定性因素或?qū)⒆璧K“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)

良好的國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的重要保障。然而，當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)局勢充滿變數(shù)，中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”面臨的不確定性增強(qiáng)，這些無疑會成為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的不利因素。

一方面，2020年伊始，世界范圍內(nèi)“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球政治、經(jīng)濟(jì)格局變化的不確定性增強(qiáng)。2020年全球范圍內(nèi)的新冠肺炎大爆發(fā)，此次疫情造成的后果之一是各國封國封城、斷行斷路、停航停運(yùn)，全球化進(jìn)程嚴(yán)重放緩、甚至停頓。新冠疫情爆發(fā)已逾三年，但其范圍仍在持續(xù)擴(kuò)大，其沖擊程度也在不斷發(fā)展之中，新冠疫情能否徹底消滅、何時能夠徹底消滅及以后是否會卷土重來都充滿未知數(shù)。此外，新冠疫情還重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，世界范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易增速大幅放緩，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給國際投資、貿(mào)易供給端帶來了嚴(yán)重影響[15]。在此背景下，中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”必將面臨更多的不確定性。

另一方面，從區(qū)域范圍內(nèi)看，當(dāng)前中國與東盟及部分成員國的的關(guān)系也面臨著新的不確定性因素。進(jìn)入2020年以來，越南、印度尼西亞等國在南海問題上的立場和舉措導(dǎo)致南海問題再度升溫，無疑將或多或少給“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。自2019年起，越南就切實(shí)的為南海問題國際仲裁積極進(jìn)行準(zhǔn)備，包括提名仲裁員，以及越南官員、學(xué)者與西方國際法、國際問題專家頻繁溝通研討國際仲裁各種可能的預(yù)案[16]。此外，進(jìn)入2020年以來，印尼不僅在南海動作頻繁，更是稱中國的“九段線”與印尼的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重合，并以此向聯(lián)合國秘書長提交照會，試圖將南海局勢升溫，將南海問題國際化。盡管“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)作為一項主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的倡議，但南海問題的升溫?zé)o疑會在政治、輿論和民眾等多個層面對“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

（二）中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”面臨著嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅

網(wǎng)絡(luò)安全問題既是“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)面臨的主要威脅之一?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)在東盟地區(qū)將面臨較為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。首先，東盟地區(qū)是世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)，近年來，該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客攻擊等事件頻發(fā)[17]。當(dāng)前，東盟地區(qū)已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的溫床，越南、馬來西亞和印度尼西亞受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊均處于世界前列，東盟國家面臨的嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅形勢成為外國投資障礙，也將阻礙東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年，馬來西亞就有約4600萬手機(jī)用戶個人信息遭到泄漏；而僅2017年，新加坡就遭受了三次重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括2017年2月新加坡國防部網(wǎng)絡(luò)被入侵；2017年5月的WannaCry和6月的Petya勒索軟件的攻擊。其次，東盟國家在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面乏善可陳?？傮w上講，東盟國家在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面存在著缺乏戰(zhàn)略思維、政策準(zhǔn)備以及監(jiān)管制度等缺陷，同時，東盟作為一個整體尚缺乏一個統(tǒng)一、高效的網(wǎng)絡(luò)安全治理框架。

（三）東盟自身在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展存在諸多缺陷

一方面，東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上較為落后?！皵?shù)字絲綢之路” 建設(shè)的前提就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，形成真正意義上的互聯(lián)互通。盡管東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展過程中，但是東南亞地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)速度、上網(wǎng)成本方面還不同程度存在障礙，還不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求[18]。有統(tǒng)計顯示，數(shù)字支付在東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶中的普及率尚不足50%，而越南、菲律賓等數(shù)字化程度較低的國家中更是不足25%[19]。盡管東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱為中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”帶來了一定的機(jī)遇，但無疑也成為雙邊推進(jìn)數(shù)字合作的重大障礙。

另一方面，東盟成員國數(shù)字化發(fā)展水平不均衡。由于東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、國家實(shí)力相差較大以及開展數(shù)字化建設(shè)的步伐不一致，東盟成員國數(shù)字化發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象明顯，“數(shù)字鴻溝”較大?？偟膩砜矗瑬|盟成員國數(shù)字化發(fā)展水平可以分為三個梯隊，即：新加坡作為第一梯隊，是東盟成員國中數(shù)字化程度最高的國家，新加坡數(shù)字化水平明顯高于東盟其他國家；馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓和越南五國的數(shù)字化發(fā)展水平無論在東盟地區(qū)還是在全球范圍內(nèi)，都屬于中等水平；文萊、柬埔寨、老撾、緬甸的數(shù)字化發(fā)展水平則較為落后，處于第三梯隊。東盟成員國數(shù)字化發(fā)展水平的不均衡，使得各國數(shù)字化建設(shè)能力差異較大，數(shù)字化發(fā)展利益訴求各異，也無疑會給中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”帶來諸多困境和挑戰(zhàn)。此外，東盟還存著數(shù)字科技水平較低、數(shù)字人才匱乏、數(shù)字營商環(huán)境較差等缺陷。

四、中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的路徑選擇

當(dāng)前，全球貿(mào)易一直以來面臨治理赤字困境。一方面，當(dāng)前全球貿(mào)易秩序下固有的“南北差異”持續(xù)擴(kuò)大，未能良好利用全球化機(jī)遇的國家與發(fā)達(dá)國家之間的鴻溝進(jìn)一步加深；另一方面，多邊主義遭遇動搖，全球貿(mào)易治理改革舉步維艱。我國著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)清楚地把握當(dāng)前發(fā)展的難點(diǎn)，關(guān)注數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的國際阻力。雖然中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”尚處于初步階段，但是雙邊數(shù)字合作發(fā)展趨勢好，發(fā)展勢頭快。2020年作為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙邊可以此為契機(jī)在數(shù)字需求對接、早期項目成果、網(wǎng)絡(luò)安全治理和數(shù)字科技交流合作等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。

（一）加強(qiáng)政策溝通，共同維護(hù)穩(wěn)定良性的全球和區(qū)域秩序

穩(wěn)定、良性的全球和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)秩序是中國—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的重要保障。當(dāng)前，全球和東南亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序具有較大的不確定性，中國應(yīng)積極加強(qiáng)與東盟成員國的政策溝通，積極構(gòu)建穩(wěn)定、良性的全球和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)秩序，為雙邊共建“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造良好環(huán)境。

具體而言，一是中國應(yīng)充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟的政策溝通，努力達(dá)成政策共識。目前，中國—東盟已建立了一系列較為成熟的合作機(jī)制和對話平臺，充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制不僅能夠有效降低雙邊溝通成本，亦能取得更好的政策共識預(yù)期。同時，中國還應(yīng)倡議合作建立高級別、專門性的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)合作機(jī)制和對話平臺，統(tǒng)籌應(yīng)對雙邊共建“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)過程可能面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國和東盟之間缺乏針對“數(shù)字絲綢之路”的專門性合作機(jī)制，且現(xiàn)有溝通機(jī)制較為分散、雙邊溝通對話級別不夠高。因此，加強(qiáng)對現(xiàn)有合作機(jī)制的利用和努力構(gòu)建高級別、專門性的合作機(jī)制應(yīng)作為今后與東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的工作重點(diǎn)之一。

二是積極推行雙邊首腦外交，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟成員國的高層互訪和政治對話，加強(qiáng)分歧管控、做好應(yīng)對預(yù)案、凝結(jié)合作發(fā)展共識。2020年的世界處于百年未有之大變局的歷史新階段，中國與東盟雙邊關(guān)系的不確定性增強(qiáng)，在此背景下，加強(qiáng)雙邊首腦外交無疑對共建“數(shù)字絲綢之路”有著重要意義。

（二）明確早期成果收獲，樹立“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)示范效應(yīng)

當(dāng)前，“數(shù)字絲綢之路”倡議在東盟的落實(shí)尚處于初步階段，盡早明確早期收獲成果既能提振東盟成員國參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的意愿和信心，亦能為雙邊共建“數(shù)字絲綢之路”提供示范效應(yīng)。事實(shí)上，中國和東盟在數(shù)字領(lǐng)域的合作已取得多項成績顯著的成果：在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中泰共建的新海底光纜項目已實(shí)現(xiàn)中泰寬帶聯(lián)通；在數(shù)字技術(shù)合作方面，馬來西亞企業(yè)與中國企業(yè)攜手打造了大馬首座人工智能產(chǎn)業(yè)園，新加坡國立大學(xué)與蘇州工業(yè)園區(qū)共建“新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心”；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，中國企業(yè)已在東盟深入開展業(yè)務(wù)，京東智能物流中心在泰國建成并更加便捷的服務(wù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者，抖音手機(jī)應(yīng)用在東南亞地區(qū)已廣為流行，使雙方網(wǎng)絡(luò)文化交流方式更加多樣化[20]。因此，中國應(yīng)積極推動上述合作成果的進(jìn)一步落實(shí)，力爭將其打造成早期成果收獲的旗艦項目。

（三）共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建和平、安全的網(wǎng)絡(luò)空間

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中，需要對該地區(qū)潛在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅予以高度重視。經(jīng)濟(jì)全球化需要互聯(lián)互通，但是應(yīng)對疫情又需要隔斷，這給各國決策造成很大困難。突破這層隔斷，跨境電商、人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的融合將成為關(guān)鍵技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的廣泛應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)制造端與消費(fèi)端的零距離交互，由此可使全球供應(yīng)鏈具備足夠彈性，可依據(jù)市場反應(yīng)及時做出調(diào)整。與此同時，跨境電商也能有效打破渠道壟斷，降低交易成本，拓展?fàn)I銷渠道促使企業(yè)直接對接開放、多維的多邊經(jīng)貿(mào)市場，拓寬了國際市場的進(jìn)入路徑。鑒于東盟作為網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重災(zāi)區(qū)，中國—東盟共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建和平、安全的網(wǎng)絡(luò)空間更加刻不容緩且意義重大。在東盟看來，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)對符合東盟自身的實(shí)際需求。一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理區(qū)域和國際合作已成為東盟成員國的共識。事實(shí)上，東盟內(nèi)部早就為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅制定了多項政策、規(guī)劃，并明確將加強(qiáng)地區(qū)和國際合作作為東盟加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)對的重點(diǎn)。例如，東盟2012年通過的《麥克坦島—宿務(wù)島聲明》就達(dá)成了加強(qiáng)地區(qū)和國際合作，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的共識。另一方面，東盟無力獨(dú)自應(yīng)對該地區(qū)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。當(dāng)前，東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展水平較低，數(shù)字技術(shù)較為落后，數(shù)字人才相對匱乏，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對機(jī)制尚不完善，因此，尋求與其他大國合作是東盟應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的必然選擇。同時，隨著“數(shù)字絲綢之路”倡議的提出，中國既有意愿也有能力與東盟共同維護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間秩序，構(gòu)建和平、安全的網(wǎng)絡(luò)空間。

五、余論

“數(shù)字絲綢之路”可使“一帶一路”倡議更加立體化。利用網(wǎng)絡(luò)空間對傳統(tǒng)絲綢之路予以擴(kuò)容和創(chuàng)新，傳統(tǒng)絲綢之路與“數(shù)字絲綢之路”有機(jī)結(jié)合，可使“一帶一路”倡議的進(jìn)一步立體化、全方位成為可能，使線上和線下的絲綢之路能互為促進(jìn)、相互滲透和融合，促進(jìn)沿線國家在線上-線下雙重空間形成更深層次、更廣領(lǐng)域和更高水平的經(jīng)貿(mào)合作格局。為更好地推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的健康快速發(fā)展，提振中國和世界經(jīng)濟(jì)，避免全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，筆者建議：一是堅持多邊主義，推進(jìn)多元治理。鼓勵多方行為體依法嘗試、探索數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè)、技術(shù)更新和協(xié)調(diào)機(jī)制，聚同化異，遵循漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律，促使共識形成；二是建立健全相關(guān)部門的溝通機(jī)制與聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)部門之間協(xié)同，提供充分的組織保障；三是幫助“一帶一路”沿線國家制定相應(yīng)跨境電商行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、評估體系和實(shí)施方案，加快推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？煽紤]在亞投行申請立項，借助該項目推廣中國方案，實(shí)現(xiàn)共建共享；四是進(jìn)一步優(yōu)化全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，同時促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；五是加強(qiáng)國內(nèi)立法，完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，制定完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)則，可以考慮鼓勵部分有條件的地方先行先試。同時，在當(dāng)前疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)之時，加強(qiáng)跨境電商的交流合作。我國數(shù)字貿(mào)易整體發(fā)展水平處于世界前列。我國在未來推動數(shù)字貿(mào)易的深入發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢條件，搶占數(shù)字貿(mào)易全球化發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)條件成熟時，及時動議數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的塑造，把握數(shù)字絲綢之路建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。

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F114.46

A

1672-1047（2022）05-0086-06

10.3969/j.issn.1672-1047.2022.05.22

2022-09-03

湖北省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“雙循環(huán)新發(fā)展新格局下確立競爭中立規(guī)則的法律問題研究”（21D115）。

許 皓，男，湖北武漢人，講師，法學(xué)博士。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法，國際法治、黨內(nèi)法規(guī)。

吳光輝，男，湖北黃岡人，科技處處長，副教授。研究方向：民商法。

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