□李東益

郡縣治，天下安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記更是親自接見全國優(yōu)秀縣委書記并在多次重要會議中談到縣域治理，為在新時代推進(jìn)縣域工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和強大力量。近期，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，這是中央首次對“縣城”出臺文件，充分顯示了縣城和縣域在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用。

地處河南省東部的寧陵縣，是一座有著源遠(yuǎn)流長人類文明和兩千多年縣制史的歷史名城，被譽為中國葛天文化之鄉(xiāng)、歌舞之源、中國酒文化之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)。近年來，寧陵縣全面貫徹新發(fā)展理念，立足縣情，做好“花天酒地”文章，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量特色發(fā)展。

何謂“花天酒地”？地區(qū)發(fā)展特色

談到花天酒地，大家可能想到紙醉金迷的虛影浮華，但寧陵的花天酒地卻代表著浪漫、灑脫、詩意和悠遠(yuǎn)，蘊含著生態(tài)的宜居、產(chǎn)業(yè)的活力和發(fā)展的動力。關(guān)于“花天酒地”，傳播比較廣的解釋是“花天”和“酒地”，梨花的天下和美酒的產(chǎn)地，也是寧陵縣最為顯著的兩大特色。

關(guān)于“花天酒地”，還有另一種解釋，就是從四個方面來看寧陵發(fā)展，涵蓋比較全面，也彰顯了特點。

所謂“花”，就是梨花，代表著“梨產(chǎn)業(yè)航母”和“素色的花?！?。寧陵致力打造“萬頃梨園”，現(xiàn)已有22 萬畝酥梨種植基地，年產(chǎn)酥梨6.5 億公斤，年產(chǎn)值突破10 億元，占一產(chǎn)產(chǎn)值的近三成，被稱為中國酥梨之鄉(xiāng)，也是國家梨產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣。同時寧陵正以酥梨產(chǎn)業(yè)和梨園旅游生態(tài)鏈延伸為抓手，通過舉辦梨花節(jié)和采摘節(jié)、打造梨花小鎮(zhèn)和康養(yǎng)旅游、探索縣長直播帶貨和數(shù)字賦能等，打造“春賞花、夏乘蔭、秋品果、冬觀枝”的四季美景，帶動形成涵蓋生產(chǎn)流通開發(fā)各環(huán)節(jié)的酥梨產(chǎn)業(yè)集群。

所謂“天”，就是葛天，代表厚重的葛天文化和宜居的人文新城。寧陵上古時期為葛地，華夏音樂、舞蹈的始祖葛天氏在此繁衍生息，創(chuàng)造了為后人稱道的“理想之世”。2019 年，為了改變老城區(qū)面貌，寧陵下定決心推進(jìn)四湖改造，征遷200 多萬平方米，引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，開始運營被稱為寧陵城市建設(shè)史上一大創(chuàng)舉的葛天文化城項目。2021 年，文化城建設(shè)總承包項目第一標(biāo)段中標(biāo)額達(dá)24 億元，在全省都是引人關(guān)注的大項目，足可見其決心之大。以此為標(biāo)志，寧陵城市建設(shè)邁上快車道，迎賓公園、永樂公園等一批精品公園依水而建，城區(qū)主干道等一批公共設(shè)施提質(zhì)升級，寧陵縣城的“顏值”開始出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

所謂“酒”，就是張弓酒，代表著獨特的河南特產(chǎn)和響亮的文化品牌。“東西南北中，好酒在張弓”，馬季老先生的代言詞至今仍令很多人耳熟能詳，前段時間更是因被韓國一藝人記錯26 年而頂上熱搜頭條，足以看出其背后見證的歷史與影響。中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品張弓酒據(jù)傳起源于夏末，后被商王賜名，其產(chǎn)地張弓鎮(zhèn)也因此得名。1975 年，張弓酒廠成功研制38 度白酒，開了全國低度白酒之先河，被譽為“張弓美酒，低度鼻祖”。雖然因南北酒廠“鬧分家”等原因，張弓酒的發(fā)展經(jīng)歷了低谷和波折，但目前張弓酒廠年生產(chǎn)曲酒能力仍能達(dá)5 萬余噸，擁有亞洲最大馬鞍型釀酒車間。寧陵也正在借“豫酒振興”的東風(fēng)，通過酒廠改制重組等方式，著力傳承千年酒史再振張弓雄風(fēng)。

所謂“地”，就是宜居地，代表著享有盛譽的長壽之鄉(xiāng)和富有靈性的一方水土。寧陵是全省第二個中國長壽之鄉(xiāng)，境內(nèi)生態(tài)資源良好，土壤富含硒，水中富含鍶，空氣中富含負(fù)氧離子，有“中原巴馬”之稱。2021 年，寧陵縣百歲以上老人占比為17.4/10 萬，是世界長壽之鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的2.32 倍。現(xiàn)在寧陵也正依托自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒富鍶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大健康產(chǎn)業(yè)，培育“梨花小鎮(zhèn)”民宿群，打造生態(tài)養(yǎng)生示范區(qū)和全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點縣，以長壽品牌盤活長壽經(jīng)濟(jì)，建設(shè)令人向往的長壽福地。

此外，如果從延伸的角度來看，“天”還可以代表電子信息產(chǎn)業(yè)和電商數(shù)字營銷。寧陵建立了163 個電商服務(wù)站點，培育了7家大型電商企業(yè)和430 多名電商帶頭人，在電商產(chǎn)業(yè)園之外，也正規(guī)劃建設(shè)占地千畝的電子信息產(chǎn)業(yè)園。“地”還可以代表畜牧養(yǎng)殖和復(fù)合化肥。牧原寧陵公司已在寧投資30 億元建成26 個養(yǎng)殖基地，投資5億元建成占地104 畝的飼料廠，年出欄生豬150 萬頭、年產(chǎn)飼料60 萬噸；被稱為“中國肥都”的寧陵已引進(jìn)史丹利等復(fù)合肥企業(yè)20 家，形成年產(chǎn)能1000 萬噸、年營業(yè)額100 億元的復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集群。可以說，“花天酒地”不僅是寧陵的文化品牌，也是拉動寧陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“四個輪子”，是寧陵高質(zhì)量發(fā)展之路的獨特優(yōu)勢、關(guān)鍵動力和鮮明印記。

何等“花天酒地”？整體發(fā)展效能

寧陵縣特別強調(diào)項目為王的工作導(dǎo)向，而“花天酒地”就是王牌中的王牌，在這一發(fā)展體系牽引下，寧陵的整體發(fā)展不斷邁上新的臺階，也正在逐步形成縣域發(fā)展的寧陵樣板?，F(xiàn)如今，寧陵是何等的“花天酒地”？

一是綜合實力取得新跨越?！笆濉逼陂g，寧陵地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的95.1億元增加到2020 年的187.9 億元，翻了近一番，2021 年更是達(dá)到了192.8 億元，攻破200 億元大關(guān)勝利在望，這在普通的縣一級中殊為不易。這期間，寧陵全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11.98%，一般公共預(yù)算收入年均增長11.4%，增速均高于全省全市平均水平。特別是寧陵的第三產(chǎn)業(yè)增加值由32.1 億元增加到84.3 億元，五年增長1.62倍；社會消費品零售總額增長78%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長53%?，F(xiàn)在的寧陵二三產(chǎn)占比已達(dá)84.2%，城鎮(zhèn)化率五年提高了11.53 個百分點，達(dá)42.5%。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌?！笆濉逼陂g，寧陵著眼縣域發(fā)展的硬環(huán)境，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面著力解決困擾城鄉(xiāng)的交通物流問題，完成了縣內(nèi)多個客運站和農(nóng)村1000多公里道路的新建改建工程，并通過新增和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運等方式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率100%、行政村通車率98%，大大提升了城鄉(xiāng)居民的生活便利度。同時推進(jìn)貨運樞紐站場和農(nóng)村站場建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，形成電商與物流互動共促的新局面。另一方面著力解決困擾城鄉(xiāng)的居住品質(zhì)問題，完成了多條國道涉寧陵段和縣內(nèi)主干道的升級改造，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)城市公園和高品質(zhì)居住小區(qū)，已通過省級園林縣城驗收。特別是以葛天文化城項目為突破口，大力推動寧陵縣城形象跳變躍升，現(xiàn)在相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)完成，不少配套工程已經(jīng)竣工，主體工程也正全速推進(jìn)中。

三是鄉(xiāng)村振興迸發(fā)新活力。一段時間以來，寧陵累計投入40 余億元致力脫貧攻堅，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等途徑，實現(xiàn)了6.7 萬人全部脫貧、106 個貧困村全部出列，近五年建檔立卡脫貧戶人均純收入年均增長32%。寧陵正加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造以“寧陵酥梨”“白蠟條桿工藝”“梨園醉”“果源貢”等為代表的農(nóng)特產(chǎn)品，建成了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成了以陀螺、藤編、葫蘆烙畫等為代表的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，摘得了“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”榮譽，循環(huán)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等正蓬勃發(fā)展，寧陵廣大的農(nóng)村地區(qū)已然展現(xiàn)出不一般的熱度。

何成“花天酒地”？主要經(jīng)驗啟示

通過近年來的持續(xù)努力，寧陵已經(jīng)走出一條值得借鑒研究的高質(zhì)量縣域發(fā)展之路，而究竟是什么造就了今天的“花天酒地”，我們又能從寧陵發(fā)展中得到什么啟示呢？主要有以下六點。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。縱觀寧陵的發(fā)展，始終堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，“花天酒地”也一直由寧陵縣委大力推動并作為對外宣介的關(guān)鍵主題。寧陵始終貫徹黨的理論和路線方針政策，站在全國、全省、全市的大局中來謀劃寧陵發(fā)展，特別是把市委提出的“商虞寧一體化”戰(zhàn)略作為寧陵未來發(fā)展的奮斗目標(biāo)和核心牽引。寧陵正采取一系列舉措打造“商寧”半小時通勤圈，推動寧陵與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展等，抓緊實現(xiàn)縣域發(fā)展質(zhì)的提升。寧陵還特別重視將黨的領(lǐng)導(dǎo)壓實到最基層，以“五星”支部創(chuàng)建活動為抓手，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)走到每一個村了解黨建引領(lǐng)基層治理工作，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在寧陵落地生根、開花結(jié)果。

二是發(fā)揮地區(qū)特色。任何理論都要和實踐相結(jié)合，任何戰(zhàn)略機遇都要和地區(qū)實際相共振，任何目標(biāo)愿景都要和時代進(jìn)程相統(tǒng)一，只有這樣才能“頂天立地”，做好“上”和“下”的銜接。寧陵始終能夠結(jié)合地區(qū)特色，創(chuàng)造性地謀發(fā)展、抓落實，把自身資源稟賦發(fā)揮出最大價值。寧陵縣結(jié)合“花天酒地”的歷史沿革和地區(qū)稟賦，不斷深化其品牌內(nèi)涵、引領(lǐng)價值和產(chǎn)業(yè)帶動作用，比如圍繞萬頃梨園不斷深化全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的泛梨產(chǎn)業(yè)集群和文化事業(yè)。事實證明，寧陵從自身深挖資源稟賦，依靠地區(qū)特色轉(zhuǎn)化出了強勁活躍的內(nèi)生動力和源源不斷的發(fā)展活力。

三是傳承歷史文脈。歷史忠實地記錄著過去，也能給現(xiàn)在和未來提供智慧和參考。寧陵高度重視葛天文化研究和葛天文化主題的城市形象塑造，在城市建設(shè)各方面也始終重視文脈和風(fēng)貌的保護(hù)。在推進(jìn)移風(fēng)易俗的過程中，寧陵也能做到不盲不亂，重視鄉(xiāng)史和村史的傳承和保護(hù)，近年來已對全縣364 個行政村、1084 個自然村的歷史文化進(jìn)行深度挖掘，編印出版了《寧陵縣村史》，追溯和留住了寧陵鄉(xiāng)村源遠(yuǎn)流長的歷史。特別是寧陵近年大力挖掘、保護(hù)、宣傳、傳承、發(fā)揚“老堅決”精神，這是帶領(lǐng)寧陵治沙造林的潘從正留下來的最寶貴財富，寧陵嚴(yán)肅認(rèn)真開展紀(jì)念園改造和“老堅決”干部學(xué)院建設(shè)，激活蘊藏于歷史的力量，匯聚起全縣上下團(tuán)結(jié)向前的奮進(jìn)偉力。

四是服務(wù)現(xiàn)實需要。所有的謀劃和工作都不能脫離現(xiàn)實，也必須要服務(wù)現(xiàn)實。寧陵發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展和追求特色品牌的同時，著眼現(xiàn)實發(fā)展需要和階段特征需求，做好價值平衡和工作平衡。比如，作為中國長壽之鄉(xiāng)，寧陵自然重視自然資源的保護(hù)，更是重視其和泛梨文化疊加帶來的生態(tài)旅游和長壽經(jīng)濟(jì)。最輕松的狀態(tài)當(dāng)然是走“后花園”之路，但是人民群眾的“錢袋子”等不起，地區(qū)發(fā)展也等不起。寧陵在做好污染處理和生態(tài)保護(hù)的前提下引進(jìn)了原本令一些居民擔(dān)憂的復(fù)合肥和大型畜牧企業(yè)，但后來的事實證明，這些企業(yè)的到來不僅激活了寧陵的經(jīng)濟(jì)熱度、保障了居民的就業(yè)，也在群眾需要時堅決履行社會責(zé)任，為寧陵發(fā)展帶來更多可能。

五是主動開拓創(chuàng)新。地區(qū)發(fā)展必須主動出擊、開拓創(chuàng)新，作為普通的縣一級，要想為縣域發(fā)展謀得更多可能性更應(yīng)當(dāng)如此。寧陵近年來在不斷創(chuàng)新發(fā)展思路的同時，更是在招商引資上彰顯出更加主動的精氣神與執(zhí)行力。前不久，寧陵縣委書記的招商日記火爆網(wǎng)絡(luò)。短短的7 天時間里，縣委書記率隊外出招商，至北京、浙江、湖南等六省市與36 位企業(yè)家和商會負(fù)責(zé)人洽談，形成預(yù)招商金額58 億元。從寧陵縣委縣政府的報道來看，在大江南北高密度招商洽談已是常態(tài)。當(dāng)前寧陵也已組成長三角、珠三角、京津冀3 個駐地招商工作組和76 個工作專班，強調(diào)在招商引資上要有“搶”的意識和拼勁，不難看出其搶抓機遇推進(jìn)跨越式發(fā)展的決心和力度。

六是促進(jìn)民生福祉?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，發(fā)展的目的歸根結(jié)底是為了人，必須讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。近年來，寧陵不僅大力推動各項民生保障和民政事業(yè)發(fā)展，同時著手解決困擾群眾多年的大事難事，即四湖改造，并在其基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)葛天文化城，寧陵群眾更是把這一工程稱為“百年民生項目”。寧陵現(xiàn)已投資20 余億元用于四湖區(qū)域內(nèi)的道路、管網(wǎng)修建和水系景觀建設(shè)，葛天文化城完工后，也將從根本上改變老城區(qū)人民的生活環(huán)境。寧陵為了民生福祉敢于碰硬的態(tài)度和行動，廣大群眾和社會各界都看在眼里，這樣的黨委政府展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為和人情溫度，也能凝聚起最深厚的信任、最廣泛的支持、最持久的力量。

在看到成績的同時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到寧陵仍然存在經(jīng)濟(jì)總量還比較小、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、城鎮(zhèn)化發(fā)展還不夠全面、公共服務(wù)供給還不夠平衡、個別干部專業(yè)能力和服務(wù)意識還有待加強等現(xiàn)實問題，這些都需要黨委政府花更多精力去研究解決。放眼未來，相信寧陵一定會堅持既有的好思路和好做法，在“花天酒地”特色品牌和發(fā)展體系牽動下，創(chuàng)造出縣域高質(zhì)量發(fā)展的新樣板，提供與時代同步伐的新經(jīng)驗。