趙海東 王 榮

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)十一次黨代會提出的“兩率先”“兩超過”不僅是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、綠色低碳發(fā)展的安排，也是促進經(jīng)濟增長、推動裝備制造業(yè)發(fā)展、催生新興服務(wù)業(yè)的重要契機。深入研究內(nèi)蒙古“風(fēng)、光、氫、儲”新能源裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測，分析并破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，可以更好地打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地，推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古新能源裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測

（一）內(nèi)蒙古新能源裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及預(yù)測

內(nèi)蒙古現(xiàn)有電力裝機總規(guī)模1.48億千瓦，火電裝機容量0.96億千瓦，新能源裝機容量5291萬千瓦，其中風(fēng)電裝機容量3786萬千瓦，光伏裝機容量1505萬千瓦。預(yù)測“十四五”期間內(nèi)蒙古火電裝機容量新增2590萬千瓦，2025年末新能源裝機總量增加6909萬千瓦，其中風(fēng)電裝機容量新增4606萬千瓦，光伏裝機容量新增2303萬千瓦?！笆奈濉逼陂g每年新增新能源新裝機規(guī)模1727萬千瓦，內(nèi)蒙古風(fēng)機整機及配套零件裝備制造企業(yè)、光伏裝備制造企業(yè)應(yīng)達到1151萬千瓦、575萬千瓦的年產(chǎn)能。至2025年末內(nèi)蒙古新能源裝備制造業(yè)年產(chǎn)值將達到2886.95億元。期間，固定資產(chǎn)投資增加值1164.4億元，新能源裝備制造業(yè)投產(chǎn)后直接帶動就業(yè)67438人。催生新興產(chǎn)業(yè)增加固定資產(chǎn)投資至少1.92億元，項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值4.78億元，增加就業(yè)崗位122606個，其中光伏新興產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位數(shù)量最多。假設(shè)新能源項目建設(shè)期為1年，新能源裝備制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資將拉動經(jīng)濟增長6.38個百分點。

（二）內(nèi)蒙古風(fēng)電裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及預(yù)測

內(nèi)蒙古現(xiàn)有風(fēng)電裝備制造企業(yè)40家，其中風(fēng)電整機裝備制造企業(yè)11家，產(chǎn)能5750臺/年，風(fēng)電配套零部件裝備制造企業(yè)29家，葉片生產(chǎn)產(chǎn)能為10000支/年，風(fēng)電塔筒產(chǎn)能52萬噸/年，發(fā)電機產(chǎn)能1000臺/年。2020年，風(fēng)電整機產(chǎn)量1770臺。風(fēng)電裝備制造企業(yè)主要分布在錫林郭勒盟、通遼市、烏蘭察布市、包頭市。假設(shè)風(fēng)機單機容量2000千瓦，預(yù)測至2025年末內(nèi)蒙古每年將安裝5757臺整機。

（三）內(nèi)蒙古光伏裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及預(yù)測

內(nèi)蒙古光伏裝備制造業(yè)有16家單晶硅、多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，總產(chǎn)能34.7萬噸。2020年內(nèi)蒙古單晶硅產(chǎn)量17.6萬噸，占全國41%，多晶硅產(chǎn)量6.3萬噸，占全國15%。光伏裝備制造企業(yè)主要分布在呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市。預(yù)測至2025年末，每年575萬千瓦裝機容量，假設(shè)光伏電池板每一塊面積2平方米，容量330瓦，每年需要生產(chǎn)3480萬平方米的光伏電池板。光伏玻璃、背板項目新增年產(chǎn)能3480萬平方米，EVA膠膜項目新增年產(chǎn)能6960萬平方米。

（四）內(nèi)蒙古氫能裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及預(yù)測

內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢顯著，內(nèi)蒙古2020年氫能投資項目總金額330億元，居全國第一，2021年蟬聯(lián)第一。氫能裝備制造業(yè)主要包括氫燃料發(fā)動機生產(chǎn)、氫基熔融還原法高淳鑄造生鐵項目、氫燃料電池重卡、高壓車載儲氫瓶的研發(fā)制造等。2021年內(nèi)蒙古新簽10個氫能投資項目，總投資金額500億元，涵蓋氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。氫能裝備制造企業(yè)主要分布在烏海市、鄂爾多斯市、呼和浩特市。其中烏海市每年副產(chǎn)制氫81.4億立方米，具有多種加注方式的加氫站。預(yù)測“十四五”期間氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)制氫及工業(yè)副產(chǎn)氫提純設(shè)備產(chǎn)能800臺套/年以上、儲氫設(shè)備的生產(chǎn)能力40萬噸/年以上。綠氫制取能力10萬噸/年，建成加氫站60座，礦山、物流、公交等領(lǐng)域的燃料電池汽車推廣應(yīng)用達到3800輛以上。

（五）內(nèi)蒙古儲能裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及預(yù)測

內(nèi)蒙古儲能裝備制造業(yè)集中在電池及正負(fù)極材料生產(chǎn)領(lǐng)域。儲能項目建設(shè)均是電源側(cè)項目，100MW級及以上規(guī)模儲能項目共有2個，其中光伏＋儲能項目8個，儲能輔助調(diào)頻項目2個。通遼市“火風(fēng)光儲制研一體化”示范項目、烏蘭察布市“源網(wǎng)荷儲一體化”項目成為全國最先開展大規(guī)模新能源與儲能協(xié)同發(fā)展的商業(yè)示范。儲能裝備制造企業(yè)主要分布在呼和浩特市、鄂爾多斯市。預(yù)測儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)儲能裝備制造應(yīng)達到年產(chǎn)360萬千瓦以上、燃料電池汽車電堆系統(tǒng)5000套以上。

二、內(nèi)蒙古新能源裝備制造業(yè)發(fā)展主要瓶頸

（一）內(nèi)蒙古風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展主要瓶頸

內(nèi)蒙古風(fēng)電項目本地采購率為30%，整機裝備制造企業(yè)產(chǎn)能利用率低。因風(fēng)電裝備體積大、遠距離運輸困難，在本地市場需求較小時，整機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率會降低，制約企業(yè)發(fā)展（預(yù)測整機裝備制造企業(yè)產(chǎn)能利用率由現(xiàn)有30%提高至100%可滿足“十四五”期間內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機需求）。核心、高附加值零部件裝備制造企業(yè)與整機裝備制造企業(yè)的匹配度低。內(nèi)蒙古2020年風(fēng)電零部件裝備制造企業(yè)為自治區(qū)整機裝備制造企業(yè)平均配套率為10%，其中葉片配套率為25%、塔筒配套率為50%、齒輪箱和發(fā)電機配套率不足5%。高附加值節(jié)點零部件環(huán)節(jié)中主軸、法蘭、變流器節(jié)點區(qū)內(nèi)暫時空白。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。2020年內(nèi)蒙古最大的風(fēng)機整機裝備制造企業(yè)年產(chǎn)量530臺，僅為國內(nèi)最大企業(yè)金風(fēng)科技的1/7；內(nèi)蒙古最大的葉片裝備制造企業(yè)株洲時代年產(chǎn)量1140套，產(chǎn)量僅占全國6%。科技創(chuàng)新能力不足。風(fēng)電裝備制造企業(yè)科研投入少，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，多數(shù)企業(yè)主要靠出售基礎(chǔ)材料獲取利潤，先進適用技術(shù)應(yīng)用不夠。新興產(chǎn)業(yè)布局不足。風(fēng)機設(shè)備的大批量安裝會增加特殊運輸、安裝裝備的需求，因風(fēng)電裝機需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝阅艽笮惋L(fēng)電機組，假設(shè)1臺整機需要1輛特殊運輸裝備，內(nèi)蒙古至少需要生產(chǎn)5757輛特殊運輸裝備。在吊裝過程中對于特殊吊裝鋼纜等安裝裝備的需求也會增加。同時風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以促進風(fēng)電運維服務(wù)業(yè)發(fā)展，預(yù)測到“十四五”末，內(nèi)蒙古有18930臺風(fēng)機需要專業(yè)運維人員進行運行維護?，F(xiàn)有技術(shù)背景下，退役風(fēng)葉按照一般廢物回收利用。預(yù)測未來風(fēng)葉循環(huán)利用環(huán)節(jié)將成為風(fēng)機裝備制造原材料來源的重要支撐。

（二）內(nèi)蒙古光伏裝備制造業(yè)發(fā)展主要瓶頸

內(nèi)蒙古光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，多數(shù)組件環(huán)節(jié)無發(fā)展基礎(chǔ)。只有上游光伏硅材料和少量中游硅片產(chǎn)業(yè)，下游光伏電池組建及配套產(chǎn)業(yè)基本空白，光伏原材料99%外銷。光伏玻璃、背板、EVA膠膜、逆變器等項目全部空白?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條力度不佳。現(xiàn)有光伏材料生產(chǎn)企業(yè)幾乎未發(fā)展下游電池片、電池組件。新興產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。隨著光伏發(fā)電站及分布式光伏的廣泛應(yīng)用，會催生光伏清潔服務(wù)業(yè)，預(yù)測“十四五”期末光伏設(shè)備總面積可達到23078萬平方米，對光伏運維服務(wù)需求會大量增加。光伏裝備的大批量運輸，會催生減震運輸裝備制造業(yè)的發(fā)展。

（三）內(nèi)蒙古氫能裝備制造業(yè)發(fā)展主要瓶頸

綠氫制取發(fā)展不足。目前綠氫制取成本為每千克19.65元，其中電價成本占總成本78%，成本遠高于灰氫制取。而內(nèi)蒙古現(xiàn)階段主要以灰氫制取為主，綠氫制取技術(shù)、應(yīng)用、裝備制造均未能達到規(guī)?；a(chǎn)。氫能儲運裝備制造環(huán)節(jié)發(fā)展不足。如氫燃料電池核心技術(shù)對外依存度高；50兆帕以上超大容積固定式儲氫容器和90兆帕的氫氣壓縮機設(shè)計制造還有短板；抗氫氣高速沖擊高壓加氫站閥門、耐深冷溫度液氫閥門、高集成度瓶口組合閥等特殊閥門零部件還存在“卡脖子”問題；70兆帕車載Ⅳ型儲氫氣瓶和50兆帕大容量管束集裝箱設(shè)計制造技術(shù)還未完全掌握等。

（四）內(nèi)蒙古儲能裝備制造業(yè)發(fā)展主要瓶頸

儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點空缺。內(nèi)蒙古儲能裝備制造主要集中在電池正極材料、負(fù)極材料節(jié)點，隔膜、逆變器、電池系統(tǒng)等關(guān)鍵節(jié)點均是空白。與其他新能源產(chǎn)業(yè)的耦合研究不足。儲能具有“移峰填谷”的作用，且與風(fēng)電、光伏、氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切，同時也是新能源發(fā)展的重要瓶頸，內(nèi)蒙古在儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在發(fā)展階段，深入研究未有明顯優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)布局不足。儲能產(chǎn)業(yè)的大范圍應(yīng)用會促進儲能器材的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前儲能器材的循環(huán)利用研究尚處在基礎(chǔ)階段，預(yù)測2030年真正開始，內(nèi)蒙古在該環(huán)節(jié)的布局基本空白。預(yù)測“十四五”末內(nèi)蒙古現(xiàn)有儲能器材開始退役。

三、內(nèi)蒙古新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展建議及展望

（一）統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境促能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，催生新發(fā)展機遇

研究統(tǒng)籌內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源要素等因素，針對空白、高附加值、發(fā)展不足產(chǎn)業(yè)節(jié)點，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域集中布局新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，形成基地化規(guī)模化布局，打造內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)新高地。其中，風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)重點招引變流器、法蘭、主軸等配套零部件制造項目，重點發(fā)展大功率發(fā)電機、高性能齒輪箱、變槳變頻控制系統(tǒng)等裝備制造，提高整機產(chǎn)能利用率。重點研發(fā)高性能大型風(fēng)電機組。預(yù)測增加固定資產(chǎn)投資143.9億元，項目達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值863.5億元，增加9067個就業(yè)崗位。光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)重點填補光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈空白，形成與新增新能源裝機規(guī)模相匹配的光伏裝備制造生產(chǎn)能力。重點招引光伏玻璃、EVA膠膜、逆變器等項目，鼓勵多晶硅、單晶硅企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游電池片、電池組件。預(yù)測增加固定資產(chǎn)投資402.5億元，項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達684.25億元，增加40200個就業(yè)崗位。氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫提純、氫能儲運裝備，重點招引氫燃料電池等裝備制造業(yè)。預(yù)測固定資產(chǎn)投資增加258億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值619.2億元，增加7371個就業(yè)崗位。儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)制造，培育發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。重點招引掌握核心技術(shù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展先進電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、電磁儲能、儲熱蓄能裝備及智能控制系統(tǒng)等先進裝備制造業(yè)。預(yù)測增加固定資產(chǎn)投資360億元，項目達產(chǎn)后實現(xiàn)年產(chǎn)值720億元，增加10800個就業(yè)崗位。建立跨部門聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，開展精準(zhǔn)招商，不斷培育壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)。未來，電力部門致力于以低碳轉(zhuǎn)型為第一要務(wù)，致力于以風(fēng)光發(fā)電為主實現(xiàn)深度脫碳。非電力部門將逐步實現(xiàn)終端的電氣化和清潔化。同時，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為分布式儲能、多場景應(yīng)用、智能微網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造機遇。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，布局重點新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源全新應(yīng)用場景

統(tǒng)籌推進新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與裝備制造業(yè)發(fā)展。借助新能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的深度融合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加大政府對于新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的獎勵與補助，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展模式，圍繞能源經(jīng)濟的跨學(xué)科特點，打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵龍頭企業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)價值鏈。加大引資、引智、引才力度。提前布局新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電光伏特殊裝備運輸產(chǎn)業(yè)建設(shè)、運維服務(wù)業(yè)發(fā)展，預(yù)測可增加固定資產(chǎn)投資1.92億元，項目達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值4.78億元，增加7213個定檢就業(yè)崗位。優(yōu)先開展退役風(fēng)葉循環(huán)利用研發(fā)。提前儲備新能源產(chǎn)業(yè)催生的新興生產(chǎn)性服務(wù)人員，預(yù)測需要115393個就業(yè)崗位。開拓氫能在重卡、航天等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。做好氫能裝備、儲能裝備的回收利用研發(fā)籌備工作。未來，內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)融合發(fā)展，持續(xù)保持“微笑曲線”優(yōu)勢位置，打造全新新能源應(yīng)用場景。

（三）統(tǒng)籌要素資源，強化產(chǎn)業(yè)支持，加快推進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線要求的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化用地、用能、環(huán)保等要素配置，優(yōu)先保障新能源裝備制造重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化財政、稅收、金融政策支持，推動設(shè)立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，對區(qū)內(nèi)新能源裝備制造企業(yè)上市的分階段給予獎補。加強以市場換項目、以項目育產(chǎn)業(yè)，鼓勵新能源項目就地采購、使用區(qū)內(nèi)整機設(shè)備和配套零部件，以此提高新能源裝備制造企業(yè)產(chǎn)能利用率，通過提高產(chǎn)能利用率促進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)外協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌維護區(qū)域能源安全。以新能源開發(fā)指標(biāo)分配為牽引，帶動重點招引企業(yè)落地，完善新能源開發(fā)指標(biāo)分配規(guī)則，明確資源配置與產(chǎn)業(yè)落地捆綁的要求，注重向本土企業(yè)傾斜。明確盟市行政區(qū)域新能源裝備區(qū)內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重和激勵權(quán)重，充分調(diào)動消納主體的積極性，發(fā)揮新能源裝備消納責(zé)任權(quán)重的約束性和激勵性作用。對于新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)中的重點發(fā)展節(jié)點，依托“專精特新”企業(yè)培育機會，通過培育、扶持和引導(dǎo)，提升重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作體系，加快形成一批擁有自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。落實對認(rèn)定為“專精特新”中小企業(yè)的獎勵。未來，內(nèi)蒙古依托現(xiàn)有重點新能源裝備制造企業(yè)集聚地建立新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，形成基地化模塊化布局，推動內(nèi)蒙古新能源全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，打造內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)新高地。