萬(wàn)靜

2021年反壟斷執(zhí)法趨于精準(zhǔn)化專業(yè)化2022年將更常態(tài)化保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

2021年，被業(yè)界冠以“反壟斷大年”之名。

在這一年，我國(guó)反壟斷工作和競(jìng)爭(zhēng)政策在頂層設(shè)計(jì)、立法建設(shè)、機(jī)構(gòu)建制等多方面都取得了不俗的成績(jī)，特別是反壟斷執(zhí)法的案件數(shù)量、案件影響力都超過(guò)以往。多個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷行政處罰案例的發(fā)布、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、原料藥領(lǐng)域反壟斷指南的發(fā)布、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則的修訂完善、反壟斷法修訂進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議階段、國(guó)家反壟斷局掛牌成立……

大案首案不斷影響力空前

2021年反壟斷最受關(guān)注的是，我國(guó)反壟斷執(zhí)法的大案要案不斷，影響力空前。

2020年12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)各罰款50萬(wàn)元，這標(biāo)志著我國(guó)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的開始。

2021年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)“二選一”等行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額的4%共計(jì)182.28億元罰款，同時(shí)發(fā)布行政指導(dǎo)書。爭(zhēng)執(zhí)多年的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)“二選一”問(wèn)題在反壟斷執(zhí)法層面有了明確的答案。

7月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)騰訊控股有限公司作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)等處罰。本案是我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)，對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的第一起案件。

10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)公司實(shí)施“二選一”等壟斷行為作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，退還“二選一”保證金12.89億元，并處以其2020年銷售額的3%計(jì)34.42億元罰款，同時(shí)發(fā)出行政指導(dǎo)書，要求美團(tuán)全面整改。

在強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其他領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法也沒(méi)有放松。

11月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外公布43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件處罰決定，騰訊、阿里、美團(tuán)等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均被處以50萬(wàn)元罰款的頂格罰款。

在地方層面，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)三家原料藥企業(yè)壟斷協(xié)議行為罰沒(méi)合計(jì)約5078萬(wàn)元，江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)及其8家會(huì)員企業(yè)壟斷協(xié)議行為罰沒(méi)款共計(jì)2.86億元，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)公牛集團(tuán)壟斷協(xié)議行為罰款2.9481億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在行政壟斷處罰方面，這一年我國(guó)各地的行政壟斷執(zhí)法案件大約產(chǎn)生近四十件。記者梳理發(fā)現(xiàn)，行政權(quán)力濫用比較集中在縣級(jí)政府層面，其中財(cái)政、教育、工信、住建等部門是較為集中的領(lǐng)域。

反壟斷執(zhí)法精準(zhǔn)化專業(yè)化

記者注意到，在2021年頻頻曝光的反壟斷執(zhí)法大案中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)者集中方面的反壟斷執(zhí)法案例占有很大比例。

2021年3月12日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域十起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。4月30日和7月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局分別對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域9起和22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。7月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法禁止虎牙公司與斗魚國(guó)際控股有限公司合并。

這一系列國(guó)家層面針對(duì)平臺(tái)壟斷行為的監(jiān)管舉措，表明國(guó)家強(qiáng)化反壟斷的決心，也體現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的特點(diǎn)，就是反壟斷執(zhí)法工作越來(lái)越趨于精準(zhǔn)化和專業(yè)化。

2018年4月，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將原先分別由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商行政管理總局承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。時(shí)隔三年后即2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)今后反壟斷執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王先林告訴記者：“我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作要避免不監(jiān)管、松監(jiān)管和過(guò)度監(jiān)管、過(guò)嚴(yán)監(jiān)管兩個(gè)極端。”

王先林認(rèn)為，目前的反壟斷執(zhí)法在做到全方位、常態(tài)化的同時(shí)，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)比較充分、危害性日益突出的“二選一”行為作為執(zhí)法的重點(diǎn)，并且進(jìn)行非常深入的調(diào)查和充分的分析論證，反壟斷執(zhí)法的精準(zhǔn)化和專業(yè)化得到充分體現(xiàn)。而且執(zhí)法工作人員也非常注重硬性執(zhí)法和柔性指導(dǎo)的兼顧。在對(duì)阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)公司壟斷行為的查處中，在依法責(zé)令停止違法行為和進(jìn)行罰款的同時(shí)，也都發(fā)出行政指導(dǎo)書，這有利于相關(guān)企業(yè)今后的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也有利于對(duì)其他企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的反壟斷合規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)和示范。

反壟斷不僅僅是執(zhí)法和司法行為，經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按照反壟斷法的要求行為，從而使反壟斷法得以實(shí)施，這也是最符合效益和最理想的實(shí)施形式。

“反壟斷合規(guī)具有事先預(yù)防和抑制壟斷違法行為的功能，已經(jīng)成為反壟斷法實(shí)施的重要組成部分和新趨勢(shì)。”王先林告訴記者。

今年7月13日舉行的2021中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展論壇”上，阿里巴巴、騰訊等33家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷自律公約》。這份自律公約主要以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、重視消費(fèi)者福利保護(hù)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新為原則，倡議各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極推進(jìn)行業(yè)自律，共同創(chuàng)造良好行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在反壟斷的自律和合規(guī)方面邁出重要一步，對(duì)其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者有示范作用。

以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)

反壟斷法律制度本身的明確和完善是強(qiáng)化反壟斷的一個(gè)基本前提。

今年10月19日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》進(jìn)行了首次審議，并于10月23日公布該修正草案并公開征求意見。這標(biāo)志著我國(guó)反壟斷法在實(shí)施13年之后的首次修改進(jìn)入關(guān)鍵階段。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇指出，征求意見稿中有許多亮點(diǎn)，其中非常重要的就是關(guān)于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度方面的新規(guī)定，這對(duì)于我國(guó)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)意義重大，有利于使我國(guó)各行各業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，享受到全面深化改革開放帶來(lái)的發(fā)展紅利。

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求。要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的強(qiáng)調(diào)，值得關(guān)注。此次會(huì)議精神也基本奠定了明年我國(guó)反壟斷工作的基調(diào)。”黃勇說(shuō)。

黃勇認(rèn)為，反壟斷法最核心宗旨和作用就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為不斷促進(jìn)創(chuàng)新，使消費(fèi)者能享受到更低的價(jià)格、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更好的服務(wù)和更多的選擇，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。

在疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際大循環(huán)受到嚴(yán)重影響，許多地方面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。

黃勇認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)既是對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的一次大考，也是繼續(xù)推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的良好契機(jī)。保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能更好提振各類企業(yè)積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和能力。目前我國(guó)反壟斷法已經(jīng)有了十多年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，還有自2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，同時(shí)今年11月國(guó)家反壟斷局的成立以及即將完成的反壟斷修法工作，帶給我國(guó)反壟斷工作最直接的改善，就是執(zhí)法資源的豐富、人員編制的擴(kuò)充?？梢灶A(yù)期的是，2022年的反壟斷執(zhí)法將更加常態(tài)化，并帶來(lái)執(zhí)法專業(yè)性和程序等方面的進(jìn)一步提升，為保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)做出更多有意義、有效果的工作。