宋 歌

（河南省社會(huì)科學(xué)院 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 451464）

“十三五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減速換擋態(tài)勢(shì)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍保持較快增長(zhǎng)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從河南?lái)看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成功實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)動(dòng)力依然強(qiáng)大，而以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新興力量還亟待發(fā)展壯大。面對(duì)新一輪工業(yè)革命背景下，世界各國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)爭(zhēng)奪愈加激烈的態(tài)勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)各地伴隨新發(fā)展階段掀起的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展熱潮，河南加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求更加迫切?；诖耍幽鲜∮诮陙?lái)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并明確要求“實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程”。

一、河南省以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

“十三五”以來(lái)，河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能作用不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得一定成效。

(一)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，新動(dòng)能作用凸顯

“十三五”期間，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到22.4%，較2015年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速歷年來(lái)始終高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。尤其是2019年，河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到13.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情較大沖擊和影響，但河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到2.6%，仍高于全省以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。2021年以來(lái)，隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深入推進(jìn)，前5個(gè)月規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速再創(chuàng)新高，達(dá)到14.3%。近年來(lái)，河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度漸緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力明顯減弱，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不斷加速，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

(二)創(chuàng)新平臺(tái)引建有力，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所攜帶的“新興性”“創(chuàng)新性”特征決定了它的發(fā)展必須以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，始終能夠代表新技術(shù)發(fā)展方向。近年來(lái)，河南省通過(guò)加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)引建，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造了一批高端創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，有力推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如，在智能終端領(lǐng)域，信大捷安組建了移動(dòng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、河南省大數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，芯睿電子與中科院合作建立了技術(shù)研究院等。伴隨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻兩番以上，農(nóng)機(jī)裝備、航空軸承、診斷試劑、血液制品、智能傳感器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化處于全國(guó)上游水平，盾構(gòu)、新能源客車、光通信芯片、超硬材料、流感疫苗等產(chǎn)品技術(shù)水平處于全國(guó)領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率位居全國(guó)首位，超大直徑硬巖盾構(gòu)、燃料電池客車、光互連芯片、高性能銅合金、350公里高鐵軸承等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，一系列高水平創(chuàng)新成果應(yīng)用于“蛟龍”號(hào)、港珠澳大橋等國(guó)家重大工程上，為河南制造培植了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，河南省積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，有力促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源尤其是創(chuàng)新資源的集中，加快提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全省在重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相繼形成了涵蓋整機(jī)制造及屏幕、外殼、攝像頭、按鍵、揚(yáng)聲器、聽筒等智能終端組件部件生產(chǎn)的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，從傳感器研發(fā)制造到行業(yè)應(yīng)用比較完整的智能傳感器產(chǎn)業(yè)鏈，包括整機(jī)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件制造的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，從礦產(chǎn)資源到冶煉到基礎(chǔ)材料再到精深加工的相對(duì)完整的合金材料產(chǎn)業(yè)鏈等。依托龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，全省相繼形成一批特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鄭州航空港區(qū)初步建成全球重要的智能終端制造基地，鶴壁形成了以仕佳光子、標(biāo)迪通信等為龍頭的“有芯”的光通信器件產(chǎn)業(yè)集群，許繼電動(dòng)汽車充換電產(chǎn)業(yè)中心成為國(guó)內(nèi)首屈一指的產(chǎn)業(yè)基地等。鄭州下一代信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)服務(wù)、許昌節(jié)能環(huán)保、平頂山新型功能材料等被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鄭州市在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群方面成績(jī)突出，連續(xù)兩次獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰。

(四)創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化，扶持力度不斷加大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不確定性、復(fù)雜性等特征，它的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與扶持?！笆濉逼陂g，河南省積極落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，同時(shí)因地制宜，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、新技術(shù)新業(yè)態(tài)示范、創(chuàng)新型企業(yè)培育等多個(gè)重大項(xiàng)目工程。2019年初，在充分論證基礎(chǔ)上，河南省確定了汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育對(duì)象；2020年11月，河南又建立了新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制，確定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案并組織實(shí)施，并由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)。2021年7月，河南省政府又發(fā)布《新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施方案》《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施方案》《新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，其中，新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模達(dá)1500億元，將重點(diǎn)投向十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二、河南省以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

整體上看，當(dāng)前河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于探索起步階段，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中面臨一系列問題，由此導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推作用尚未完全發(fā)揮，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體帶動(dòng)效應(yīng)還不突出。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低，研發(fā)投入不足

“十三五”以來(lái)，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然保持了快速增長(zhǎng)，但與其他產(chǎn)業(yè)或其他地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小。據(jù)近年來(lái)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高耗能行業(yè)自2017年以來(lái)的占比分別保持在45%和35%左右。2020年，河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比盡管攀升至22.4%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高耗能行業(yè)占比。與此同時(shí)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在較大差距。根據(jù)各省公開的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，江蘇、浙江兩省2019年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已分別達(dá)到32.8%、31.1%，江蘇省這一占比在2020年又提升至37.8%；而深圳市作為國(guó)內(nèi)典型的“創(chuàng)新之城”，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)37.1%。

不僅產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏低，從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新投入也不足。近年來(lái)，河南省汽車、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)出技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高研發(fā)投入與高產(chǎn)出密切相關(guān)的特點(diǎn)，但在研發(fā)投入規(guī)模、研發(fā)強(qiáng)度方面與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)相比存在較大差距。鄭州宇通企業(yè)集團(tuán)連年位居全省居民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用榜首，但宇通客車2020年的研發(fā)費(fèi)用僅相當(dāng)于上汽集團(tuán)的10.4%，比亞迪的18.1%。而省內(nèi)除了鄭州宇通企業(yè)集團(tuán)研發(fā)費(fèi)用支出一直相對(duì)穩(wěn)定且保持在20億元左右，其他新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)均與之相差甚遠(yuǎn)。從研發(fā)強(qiáng)度上看，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)2%才能維持，超過(guò)5%才會(huì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，而根據(jù)河南省工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2019、2020年全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中研發(fā)強(qiáng)度在5%以上的企業(yè)數(shù)量均為6家，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)則更少。

(二)自主創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)缺乏

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，科技創(chuàng)新水平落后一直是河南工業(yè)發(fā)展最突出的短板。為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技的深度融合，但由于一直以來(lái)科技創(chuàng)新力量主要分布在高校和研究院所，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏有效的連接機(jī)制，科技人員與企業(yè)的合作多為自發(fā)分散狀態(tài)，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對(duì)接不緊；產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，開放共享占比小，創(chuàng)新成果之間難以相互銜接、集成，導(dǎo)致技術(shù)的集群式整體突破無(wú)法實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)支撐不足。

盡管一些新興行業(yè)在河南省已初具規(guī)模，但技術(shù)水平相對(duì)滯后，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，高端產(chǎn)品供給能力不足，產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，嚴(yán)重掣肘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。如，在智能傳感器領(lǐng)域，河南在傳感器設(shè)計(jì)、制造、封裝、核心芯片開發(fā)等方面還存在較大差距，高精度、高敏感度分析和特殊應(yīng)用的高端傳感器開發(fā)不足，新原理、新器件和新材料傳感器的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力薄弱；在人工智能領(lǐng)域，工業(yè)機(jī)器人核心零部件、精密減速器和伺服電機(jī)仍主要依靠進(jìn)口，價(jià)格太高致使整機(jī)制造成本與進(jìn)口整機(jī)倒掛，嚴(yán)重制約了整機(jī)制造企業(yè)的發(fā)展；在新型顯示領(lǐng)域，鄭州航空港區(qū)2019年建設(shè)的華銳光電第五代薄膜晶體管顯示器件項(xiàng)目填補(bǔ)了河南顯示面板制造空白，但由于缺乏顯示面板先進(jìn)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)外多條OLED產(chǎn)線紛紛投產(chǎn)、顯示步入柔性時(shí)代的大趨勢(shì)下，面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱。

(三)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動(dòng)力弱

以創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。河南省為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)，以期更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，但當(dāng)前多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)大多實(shí)力不強(qiáng)，明顯缺少特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。河南省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量近幾年來(lái)保持在2500家以上，其中2019年達(dá)到2855家，但整體上在國(guó)內(nèi)具備領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量極為缺乏。2021年9月，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布2021中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)名單，河南省只有鄭州宇通企業(yè)集團(tuán)一家企業(yè)上榜，且僅位居第89位。在河南重點(diǎn)培育的十大新興產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保裝備和服務(wù)、智能裝備、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能等行業(yè)普遍中小企業(yè)居多，具有規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)極為缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模偏小，企業(yè)整體實(shí)力較弱,目前全省還沒有一家國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品特色鮮明且在國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)鏈處于不可替代環(huán)節(jié)的人工智能龍頭企業(yè)，在易觀發(fā)布的《中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜2019》收錄的199家人工智能典型企業(yè)中沒有一家河南企業(yè)。

(四)支撐體系不完善，創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng)新發(fā)展、成長(zhǎng)壯大格外需要資金、技術(shù)、人才、政策以及相關(guān)的配套服務(wù)，因此，當(dāng)前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系之間的競(jìng)爭(zhēng)。與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省不僅推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新體系不健全，人才、資金以及產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面的支撐和保障也尚未滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在人才方面，高素質(zhì)人才需求缺口較大，尤其是一些快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖然急需雄厚的人才后備力量，但一方面省內(nèi)高等院校的學(xué)科設(shè)置跟不上，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量不多，另一方面河南長(zhǎng)期以來(lái)就是創(chuàng)新人才的“洼地”，高層次創(chuàng)新平臺(tái)少，在“創(chuàng)新群落”“生態(tài)環(huán)境”等方面對(duì)高層次專業(yè)人才和高級(jí)管理人才吸引力不足，由此導(dǎo)致專業(yè)人才供給嚴(yán)重不足。在資金方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)投融資保障機(jī)制要求較高，但河南面臨產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈對(duì)接不暢的問題，省內(nèi)能夠承擔(dān)持續(xù)高強(qiáng)度資金投入、研發(fā)成功率不確定的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較少，且很多新興行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模普遍較小，從銀行獲得貸款支持難度大，融資困難。在產(chǎn)業(yè)配套方面，河南一些新興產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，甚至關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失、關(guān)鍵配套領(lǐng)域空白，配套體系的不完善也對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大形成了制約。

三、河南省以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境趨于復(fù)雜，但更多新興技術(shù)將步入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程。河南要搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

(一)強(qiáng)化政府扶持，完善科技創(chuàng)新機(jī)制

遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的原則，各級(jí)政府應(yīng)圍繞完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)需求、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。尤其是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求政府必須進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。當(dāng)前，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，一是要做好科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，地方政府應(yīng)著力做好區(qū)域科技創(chuàng)新的計(jì)劃部署，尤其在科研選題、攻關(guān)方面要優(yōu)先、充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求，打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與高校、科研院所共同承擔(dān)科研項(xiàng)目，讓更多新興行業(yè)中的企業(yè)作為科研項(xiàng)目承擔(dān)主體。二是破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、利益分配、金融支持、協(xié)同融合、科研成果評(píng)價(jià)與考核等機(jī)制，提高高校、科研院所科技人員與企業(yè)協(xié)同開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的積極性，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，匯集強(qiáng)大創(chuàng)新合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

(二)夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加快建設(shè)多級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，切實(shí)提高科技供給的質(zhì)量和效率。河南要立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以“十四五”時(shí)期河南中西部創(chuàng)新高地建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批高水平創(chuàng)新載體和重大公共服務(wù)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新等提供有力支撐，夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)該領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體采取多種方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建各類新型科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。

(三)加強(qiáng)主體培育，支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)

企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要把培育龍頭型、骨干型企業(yè)作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是圍繞智能裝備、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，識(shí)別和培育一批具有影響力和創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的鏈主企業(yè)，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，加大要素傾斜和支持力度，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)。其次，加快創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長(zhǎng)步伐。要進(jìn)一步完善中小微企業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，加快培育一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興企業(yè)，支持符合條件的高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)上市，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批“專精特新”小巨人、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)等。

(四)集聚高端要素，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

立足河南實(shí)際，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化配套體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵設(shè)備與材料產(chǎn)業(yè)，完善鏈?zhǔn)郊?、良性互?dòng)的發(fā)展格局。在人才方面，實(shí)施“中原英才計(jì)劃”等人才培育工程，完善引才引智機(jī)制、人才支持激勵(lì)體系、人才服務(wù)體系等；將復(fù)合型技術(shù)人才納入全省層面的制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃中，推動(dòng)省內(nèi)高校、職業(yè)院校加強(qiáng)工業(yè)數(shù)字設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等新型專業(yè)人才培養(yǎng)。在金融方面，發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)各地和社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資等各類基金為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中長(zhǎng)期資本；加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的普惠性金融支持，加快開發(fā)新型金融產(chǎn)品，健全支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融保障體系。