袁天藝

（北京師范大學(xué)(珠海分校)國(guó)際商學(xué)部，廣東 珠海 100088）

2020年4月10日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并把構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局寫入我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中。在國(guó)內(nèi)抗擊新冠疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下，哈爾濱市暢通產(chǎn)業(yè)鏈，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對(duì)于我市在十四五期間發(fā)揮優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出背景

(一)簡(jiǎn)析國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)模式

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本軌跡，主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程，主要由供給和需求兩個(gè)相互銜接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成。供給是指生產(chǎn)并銷售的產(chǎn)品和服務(wù)，需求是指人們對(duì)購(gòu)買某種產(chǎn)品或者服務(wù)的需要。當(dāng)供給的產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足人們的需求即為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完成了一次循環(huán)[1]。目前，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以這樣的運(yùn)行方式常態(tài)化的循環(huán)往復(fù)進(jìn)行的。在封閉的環(huán)境下，供給和需求都來自國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)循環(huán)，在改革開放之前，我國(guó)處于十分孤立的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)正是表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)的單循環(huán)。而在開放的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍大大地拓展，資源、生產(chǎn)要素和銷售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化和全球化，供給和需求兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就發(fā)生了改變。供給和需求不再單一的依賴國(guó)內(nèi)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閬碜試?guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)區(qū)域的兩個(gè)市場(chǎng)。在改革開放后，我國(guó)積極參與國(guó)際分工，融入世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，由此我國(guó)的供給與需求活動(dòng)跨越了國(guó)界，形成了國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)。這種從封閉的經(jīng)濟(jì)單循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的全球配置以及生產(chǎn)產(chǎn)品在世界各地市場(chǎng)的銷售，我國(guó)企業(yè)不僅能夠從世界市場(chǎng)更加便利地獲得短缺的技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且還可以實(shí)現(xiàn)在世界市場(chǎng)高效配置資源。從改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況來看，這種經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)帶來的效率和效益對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵的助力作用。

(二)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的背景

在新冠肺炎疫情肆虐嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”既是順勢(shì)而為的戰(zhàn)略舉措，更是強(qiáng)國(guó)之路的必然選擇。

第一，受2008年全球金融危機(jī)影響，國(guó)際投資與消費(fèi)需求急劇下跌，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了巨大沖擊，在危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)增速放緩。第二，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易摩擦逐步加劇。第三，勞動(dòng)力資源供給出現(xiàn)變化。我國(guó)青壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)絕對(duì)下降，說明我國(guó)勞動(dòng)力供給開始呈現(xiàn)數(shù)量下降趨勢(shì)，沿海一些地區(qū)還出現(xiàn)了用工荒，勞動(dòng)力成本逐步上漲。第四，煤、電、石油、天然氣等要素成本也受國(guó)際市場(chǎng)行情影響逐步抬高。第五，黨的十八大以來綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生成為更多人的追求，人們更加重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，原來先污染、后治理的發(fā)展模式難以為繼，我國(guó)不再接受發(fā)達(dá)國(guó)家高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

種種因素疊加之下，我國(guó)原來依靠外循環(huán)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式在當(dāng)下面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從特朗普上臺(tái)以來，中美關(guān)系不斷惡化，貿(mào)易爭(zhēng)端迭起，導(dǎo)致我國(guó)在核心、高技術(shù)、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵性技術(shù)供給上在國(guó)際上被‘卡脖子’。而世界經(jīng)濟(jì)因新冠疫情受到嚴(yán)重打擊，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，過去依賴國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高效配置的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式受挫。我國(guó)此時(shí)提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略正是破解發(fā)展瓶頸的必由之路。

二、哈爾濱市加快融入“雙循環(huán)”的著力點(diǎn)

隨著大國(guó)間在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈的不斷深入，世界市場(chǎng)供需環(huán)境發(fā)生變化，以往依賴國(guó)際循環(huán)的發(fā)展方式往往因受制于人，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來了挑戰(zhàn)。尤其是新冠疫情暴發(fā)后，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，此時(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多地依靠?jī)?nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)的明智之舉[5]。哈爾濱市要融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略就要積極調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在適應(yīng)我國(guó)新的發(fā)展趨勢(shì)中找到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，哈爾濱市需要擴(kuò)大本地消費(fèi)規(guī)模，提升本地消費(fèi)層次，立足擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)需求來推動(dòng)我市發(fā)展。可以從以下幾方面入手：

(一)以加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)

農(nóng)產(chǎn)品供給是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，隨著我國(guó)人民收入的提高，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求不斷提高，對(duì)于優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全的食品需求越來越大，人們將注意力更多地從吃飽轉(zhuǎn)移到吃好再到吃得健康、吃得有品位、有特色。因此，可以從人們生活最為基本的消費(fèi)需求入手，利用我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品生產(chǎn)，在提質(zhì)、提優(yōu)、創(chuàng)品牌上做文章。以推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來夯實(shí)和擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)消費(fèi)基礎(chǔ)，能夠更好地推動(dòng)我市融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

(二)提升旅游、文化、康養(yǎng)等休閑產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)吸引力

隨著人民生活水平的提高，對(duì)于能夠滿足愉悅心情、豐富生活的更高層次的消費(fèi)需求不斷提升，而且近些年來人們?cè)谛蓍e娛樂方面的消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平增長(zhǎng)迅速，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以滿足人們高層次消費(fèi)需求為目標(biāo)，不斷推動(dòng)我市旅游、文化、康養(yǎng)等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠提升全市消費(fèi)水平。哈爾濱市是東西方文化交融、匯聚之地，擁有自然風(fēng)光、少數(shù)民族風(fēng)情、紅色旅游、跨境游等多個(gè)旅游開發(fā)領(lǐng)域，中醫(yī)康養(yǎng)項(xiàng)目更是得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這些基礎(chǔ)條件足以支撐休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我市融入“雙循環(huán)”的突破口。

(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新推動(dòng)高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我市十四五規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是與人們生活密切關(guān)聯(lián)的新興行業(yè)。在新冠疫情暴發(fā)后，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息、溝通交流、娛樂休閑等活動(dòng)的重要平臺(tái)，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)疫情上顯現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)，可以作為支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)運(yùn)行的重要產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市應(yīng)把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)開展自主創(chuàng)新，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)我市高層次消費(fèi)。在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的背景下，哈爾濱市利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是融入“雙循環(huán)”的重要途徑。

(四)加快打造重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新局勢(shì)，是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的新的催化劑，也是推動(dòng)哈爾濱市振興發(fā)展的新要素。為了努力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，哈爾濱市可以依托可視化大數(shù)據(jù)、智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、直播電商等重點(diǎn)方向打造重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，孵化出一系列的實(shí)用型及特色型平臺(tái)，促進(jìn)形成有代表性的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐漸滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，且相互融合的程度不斷加深，核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的大型生產(chǎn)類企業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到62%左右、規(guī)模以上企業(yè)比例達(dá)到42%左右，黑龍江省電子商務(wù)(含直播電商)產(chǎn)值突破6500億元，哈爾濱市更是占有龍頭地位。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1100億元左右，逐漸地呈現(xiàn)出了平臺(tái)融合的賦能效應(yīng)。另外，逐漸完善的監(jiān)管體系業(yè)已形成，高效協(xié)同、更為合規(guī)的系統(tǒng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理模式逐步探索出來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)圈亦看到了初期的效果。

三、哈爾濱市融入“雙循環(huán)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

在新冠疫情的影響下，國(guó)際市場(chǎng)的有效性受到限制，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局更加依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求，哈爾濱市要根據(jù)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)形成自主創(chuàng)新鏈

哈爾濱市要鼓勵(lì)企業(yè)抓住創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，盡快打通全流程創(chuàng)新鏈條。在新的形勢(shì)下，我國(guó)不斷承受著來自國(guó)外的技術(shù)供給瓶頸給相關(guān)行業(yè)帶來的不利影響，國(guó)家提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正是解決技術(shù)創(chuàng)新資源供給受挫的有效辦法。我市企業(yè)要在今后的發(fā)展中調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更多的與國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立技術(shù)支撐，積極地在國(guó)內(nèi)創(chuàng)建、完善重要技術(shù)創(chuàng)新鏈條，擺脫受制于人的窘境，把握技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。政府則要更加積極的搭建平臺(tái)幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和項(xiàng)目的對(duì)接，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的困難和問題。

(二)推動(dòng)形成更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新模式

新發(fā)展格局要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從過去以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易政策轉(zhuǎn)化為既鼓勵(lì)出口，又鼓勵(lì)進(jìn)口雙向開放的貿(mào)易政策；既積極引進(jìn)外資，又鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去投資；從部分地區(qū)(主要是沿海地區(qū))開放為主，到轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)上下一盤棋，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放；開放的領(lǐng)域也從以工商產(chǎn)業(yè)為主，到金融、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域全方位的開放；從側(cè)重于資金、要素的開放，擴(kuò)大到更廣闊、更縱深的規(guī)則制度的開放，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化。因此，“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)的以內(nèi)循環(huán)為主，絕不是要封閉發(fā)展，而是要更高水平的開放和外循環(huán)來支撐和促進(jìn)的。哈爾濱市要融入“雙循環(huán)”需要從政策層面既要提升對(duì)外開放水平，又要提升對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)供給的質(zhì)量和效益，通過構(gòu)建有效機(jī)制使對(duì)內(nèi)和對(duì)外形成有機(jī)的相互促進(jìn)關(guān)系和良性發(fā)展規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)積極打造東北亞區(qū)域國(guó)際消費(fèi)中心城市

推動(dòng)建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)層次，以國(guó)內(nèi)、國(guó)際高質(zhì)量、高水平的消費(fèi)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。哈爾濱市可依托地緣優(yōu)勢(shì)通過積極打造東北亞區(qū)域國(guó)際消費(fèi)中心城市，聚集東北亞地區(qū)消費(fèi)資源，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市國(guó)際化水平。引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)；打造具備國(guó)際水平的新型消費(fèi)商圈，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)；積極開展創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新推動(dòng)多個(gè)業(yè)態(tài)融合促進(jìn)形成新的消費(fèi)模式；加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，健全物流配送體系，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。