范洪艷 曲阜市吳村鎮(zhèn)人民政府

引言

行政事業(yè)單位社會地位、性質(zhì)特殊，內(nèi)部運作必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為了做到這一點行政事業(yè)單位就要加強自身內(nèi)部管理工作的力度，并保障內(nèi)部管理的有效性。這一基礎(chǔ)上，財務(wù)核算管理作為單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，對內(nèi)部管理的力度與有效性有直接影響，因此出于內(nèi)部管理的相關(guān)目標(biāo)，現(xiàn)代很多行政事業(yè)單位都引入了財務(wù)會計集中核算管理方式，理論上通過這種方式可以對單位內(nèi)整體的資金流進(jìn)行全面管理，并且根據(jù)管理所得信息去揭露問題，實現(xiàn)間接管理。由此，行政事業(yè)單位當(dāng)前所面臨的主要問題是如何實施財務(wù)會計集中核算管理，故有必要展開相關(guān)研究。

一、財務(wù)會計集中核算管理的基本概念與主要優(yōu)勢

（一）基本概念

財務(wù)會計集中核算管理是一種新型的會計核算模式，能夠發(fā)揮會計管理作用，具體形式上主要是讓行政事業(yè)單位內(nèi)的會計人員組成核算小組，同時收回事業(yè)單位的下屬組織原有財務(wù)管理權(quán)利，將相關(guān)職責(zé)賦予核算小組，這樣事業(yè)單位可以通過核算小組對自身進(jìn)行集中式的內(nèi)部管理。財務(wù)會計集中核算管理的主要特征有：第一，雖然收回了下屬組織的財務(wù)管理權(quán)利與職責(zé)，但保留了下屬組織的資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，資金流動過程中下屬組織只需要向核算小組提供信息，做好報備工作即可（除資金量極大或涉及范圍廣泛的重大事件以外），因此財務(wù)會計集中核算管理并不會對原有的債務(wù)債權(quán)關(guān)系造成影響。這樣做有利于事業(yè)單位對下屬組織進(jìn)行統(tǒng)一的賬面監(jiān)督管理、風(fēng)險監(jiān)管等。第二，因為所有下屬組織的財務(wù)管理權(quán)責(zé)都集中到了事業(yè)單位總部，所以所有下屬組織不需要再設(shè)立會計崗位或部門，只要保留基本的出納崗位即可，通過出納將下屬組織與總部的會計管理要求結(jié)合在一起，避免事業(yè)單位結(jié)構(gòu)過于分散，同時也為下屬組織減少了人力資源的投入，讓他們能夠全身心的展開業(yè)務(wù)工作。

（二）主要優(yōu)勢

1.能統(tǒng)一管理財務(wù)會計

在傳統(tǒng)核算管理中，行政事業(yè)單位的總部以及下屬組織都有各自的財務(wù)會計人員，且均獨立對財務(wù)會計崗位進(jìn)行管理，故整體上事業(yè)單位內(nèi)部對財務(wù)會計的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、要求等均不一致，容易導(dǎo)致財務(wù)會計信息出現(xiàn)差異，也難以保障所有財務(wù)會計人員都會按照規(guī)范辦事。但財務(wù)會計集中核算管理能夠很好地解決問題，原因在于集中核算管理將原屬于下屬組織的財務(wù)會計人員調(diào)入總部，故所有財務(wù)會計人員所面對的管理要求完全統(tǒng)一，同時個人待遇、績效考核也與原下屬單位脫鉤，因此事業(yè)單位可以對其進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而只要保障統(tǒng)一化管理不存在的問題，就能更好地讓每一名財務(wù)會計人員嚴(yán)格按照規(guī)范辦事，財務(wù)會計管理信息也會變得更加簡潔、透明，若有問題一眼可見，也方便追責(zé)。

2.突出財務(wù)會計管理職能

現(xiàn)代理論使得財務(wù)會計崗位的職能有了全新突破，該崗位不僅要負(fù)責(zé)賬務(wù)工作，還要負(fù)責(zé)內(nèi)部管理工作，原因在于研究發(fā)現(xiàn)任何組織內(nèi)幾乎所有的內(nèi)部管理事項都與財務(wù)會計信息有關(guān)，例如內(nèi)部人員想要展開一個項目，那么就必然要向財務(wù)會計部門報備來申請許可，在這個過程中只要采集資金數(shù)額、用途、經(jīng)手人員，就能對整個項目的展開進(jìn)行監(jiān)督與管理。在這一基礎(chǔ)上，財務(wù)會計集中核算管理使事業(yè)財務(wù)會計人員發(fā)揮崗位的管理職能，即財務(wù)會計人員可以搜集下屬單位的相關(guān)信息，并且在總部報備，然后對下屬單位的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，如果發(fā)現(xiàn)不合理的資金支出，可以采取不予報銷的方法強調(diào)資金使用控制，或者不通過審批，避免不必要的資金浪費，若發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，則直接向事業(yè)單位高層反饋，由單位進(jìn)行處理。

二、財務(wù)會計集中核算管理現(xiàn)狀問題

（一）監(jiān)督體系不夠完善

雖然集中核算管理模式能夠提出財務(wù)會計的管理職能，促使財務(wù)會計人員執(zhí)行監(jiān)督工作，但如何執(zhí)行監(jiān)督工作還是一個問題，對此許多行政事業(yè)單位建立了相關(guān)的監(jiān)督體系，但因為缺乏經(jīng)驗，所以監(jiān)督體系不夠完善，并不能保障監(jiān)督工作執(zhí)行到位。監(jiān)督體系的主要缺陷有：第一，監(jiān)督體系難以保障信息質(zhì)量，即集中核算管理模式下，財務(wù)會計人員主要是通過信息來了解下屬組織的實際工作情況的，然后根據(jù)具體情況作出管理決策，因此當(dāng)信息質(zhì)量出現(xiàn)問題，財務(wù)會計人員就會很難作出正確的管理決策，例如下屬組織上報了虛假信息，而財務(wù)會計人員無法判斷信息真?zhèn)危瑢?dǎo)致其錯誤的選擇了通過項目審批，最后才發(fā)現(xiàn)項目的建設(shè)并無必要，諸如此類的現(xiàn)象在現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財務(wù)會計集中核算管理工作中并不罕見，說明監(jiān)督體系的信息質(zhì)量監(jiān)督力度弱，難以保障信息質(zhì)量；第二，監(jiān)督體系中未提出標(biāo)準(zhǔn)的信息規(guī)范，即集中核算管理模式中，財務(wù)會計人員除了要保障信息質(zhì)量以外，還要保障信息完整，否則財務(wù)會計人員就不能作出管理決策，例如下屬組織向財務(wù)會計人員申請一筆資金，無論資金要做何用，財務(wù)會計人員至少需要了解資金的用途、經(jīng)手者、資金使用計劃等，但許多財務(wù)會計人員只是要求下屬組織提供相關(guān)信息，卻沒有提出規(guī)范的信息項目，導(dǎo)致下屬組織提交的信息總是不完整，使得監(jiān)督工作缺乏執(zhí)行的必要條件，信息往來反復(fù)。

（二）權(quán)責(zé)邊界模糊

集中核算管理模式本質(zhì)上并沒有對行政事業(yè)單位總部以及下屬組織的權(quán)責(zé)造成影響，但在人們的主觀觀念中，權(quán)責(zé)卻受到了影響，因此客觀事實上經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)責(zé)推諉的現(xiàn)象，諸如某行政事業(yè)單位的下屬組織面臨查賬，但該組織自集中核算管理模式實行之后，一直認(rèn)為自身已經(jīng)沒有財務(wù)管理崗位，沒有必要去記錄賬務(wù)信息，故要求查賬人員與財務(wù)會計集中核算小組對接，自身沒有信息，也沒有責(zé)任提供查賬幫助，反之財務(wù)會計集中核算人員也認(rèn)為自身的主要工作是做賬與審核，相關(guān)賬務(wù)信息應(yīng)當(dāng)由下屬組織自行保留，這樣形成了“踢皮球”的相互推諉現(xiàn)象，使得查賬工作難以展開。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于集中核算管理模式下，財務(wù)會計集中核算小組與下屬組織的權(quán)責(zé)邊界比較模糊，沒有清楚的說明權(quán)責(zé)范圍。

三、財務(wù)會計集中核算管理的實施策略與注意事項

（一）實施策略

1.建立完善監(jiān)督體系，做好基礎(chǔ)保障

監(jiān)督體系的完善，直接決定了相關(guān)監(jiān)督工作的有效性，間接影響到行政事業(yè)單位財務(wù)會計集中核算管理工作的質(zhì)量，因此如果事業(yè)單位的監(jiān)督體系不夠完善，那么就要予以處理。針對常見的兩個監(jiān)督體系缺陷，完善監(jiān)督體系的策略為：第一，針對信息質(zhì)量問題，為了保障所有信息真實可靠，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立信息審計機制，該機制要求財務(wù)會計人員在根據(jù)信息作出管理決策之前，先對信息的真實性進(jìn)行審計，若發(fā)現(xiàn)任何疑似虛假的信息，對應(yīng)審批均不可通過。關(guān)于信息真實性的審計方法，通常情況下可以通過信息比對以及實地調(diào)查兩種方法展開，其中信息比對是根據(jù)相關(guān)信息的邏輯來判斷信息是否可靠，例如某資金申請的信息表明下屬組織想要購買300件物料，總價為13萬元，那么財務(wù)會計人員就可以通過網(wǎng)絡(luò)等渠道去了解物料的單價，通過簡單的計算可知300件物料的總結(jié)是否符合13萬元（考慮到價格差異問題，不一定要完全符合，只要保持在合理區(qū)間內(nèi)即可，但合區(qū)區(qū)間不宜過大，建議按照科學(xué)比例來計算），如果不符合，且差距過大，就說明申請中一定存在虛假信息，這時沒有必要追究具體的虛假信息，直接打回申請即可。而實地調(diào)查就是讓財務(wù)會計人員前往項目所在地，通過調(diào)查了解實際情況，如果情況屬實就予以審批通過，反之打回，這種方式對信息真實性的保障力度更高，但比較消耗人力物力，通常非重大事件都不建議采用這種審計方式。第二，為了保障信息完整，財務(wù)會計集中核算管理小組在接收到下屬組織提出的申請之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，預(yù)先編制信息填寫表格，表格要包含所有信息項目，這樣下屬組織就可以按照表格來填寫相關(guān)信息，如果填寫后的表格存在空缺，那么申請一定無法通過，故通過這種方式可以保障信息完整。

另外，完善的監(jiān)督體系只能夠在一定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上保障監(jiān)督工作質(zhì)量，并不能解決人為因素的影響，即無論如何監(jiān)督工作都無法脫離財務(wù)會計人員，因此當(dāng)財務(wù)會計人員在工作中不盡心盡責(zé)，甚至作出一些惡劣行為，都會導(dǎo)致監(jiān)督工作失效，嚴(yán)重影響集中核算管理工作質(zhì)量，且對行政事業(yè)單位的資金也有重大影響。為了防止這樣的現(xiàn)象發(fā)生，事業(yè)單位在建立了完善監(jiān)督體系之后還要做好相關(guān)的基礎(chǔ)保障，即行政事業(yè)單位高層應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，使得法律基礎(chǔ)保障體系盡快完善，并對內(nèi)部財務(wù)會計人員定期進(jìn)行培訓(xùn)、思想教育，旨在加強財務(wù)會計人員的個人素養(yǎng)、責(zé)任心與法律意識，促使他們做好自我管理工作。同時，事業(yè)單位高層也應(yīng)當(dāng)積極展開財務(wù)會計集中核算管理工作的監(jiān)督，如定期或不定期參與下屬組織項目監(jiān)督工作，結(jié)合實情調(diào)查財務(wù)會計集中核算信息，如果發(fā)現(xiàn)核算信息與事實不符，就要對財務(wù)會計人員問責(zé)，諸如高層發(fā)現(xiàn)下屬組織的項目中資金最多不超過200萬元，但財務(wù)會計集中核算信息顯示，該項目的總資金為300萬元，其中有50萬元是在財務(wù)會計集中核算小組的審批之下由總部輸出到下屬組織中的，因此責(zé)任自然在財務(wù)會計人員身上，可以對其進(jìn)行問責(zé)。

2.明確權(quán)責(zé)邊界，建立預(yù)算管理規(guī)范制度

權(quán)責(zé)邊界模糊問題體現(xiàn)在財務(wù)會計人員與下屬組織的主觀意識上，因此要解決這一問題，行政事業(yè)單位高層應(yīng)當(dāng)提出清晰的權(quán)責(zé)規(guī)范，以便在客觀上明確權(quán)責(zé)邊界，避免相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。以查賬工作為例，權(quán)責(zé)邊界上保留賬務(wù)信息是財務(wù)會計人員、下屬組織的共同責(zé)任，雙方應(yīng)當(dāng)做到信息互通，保障賬務(wù)信息完整、真實、統(tǒng)一，而在查賬工作當(dāng)中下屬單位應(yīng)當(dāng)是查賬的主要目標(biāo)，其有責(zé)任向查賬人員提供全部的賬務(wù)信息，與此同時查賬人員必然也要對賬務(wù)信息進(jìn)行審計，這時可以與財務(wù)會計集中核算小組對接，根據(jù)小組提供的信息進(jìn)行隨機抽查，若發(fā)現(xiàn)信息不一致，就要如實上報，后續(xù)有財務(wù)會計集中核算小組負(fù)責(zé)追查與管理，這些是財務(wù)會計集中核算小組的主要責(zé)任?？傮w而言，現(xiàn)狀下集中核算管理模式所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)邊界模糊的問題還體現(xiàn)在多個方面，甚至于某些方面上的問題還沒有暴露出來，但針對這一問題行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)保持高度關(guān)注，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個類似問題，就應(yīng)當(dāng)及時提出修正意見，盡快明確權(quán)責(zé)邊界，保障財務(wù)會計集中核算管理工作能夠順利實施。

另外，為了保障財務(wù)會計集中核算小組與下屬組織的信息統(tǒng)一，建議行政事業(yè)單位在明確了權(quán)責(zé)邊界之后，著手建立預(yù)算管理的規(guī)范制度，這樣做的目的是讓財務(wù)會計人員通過預(yù)算管理的方式來獲取相關(guān)信息，即預(yù)算管理的規(guī)范制度之下，下屬組織需要先向財務(wù)會計集中核算小組提交項目信息，小組根據(jù)項目信息進(jìn)行核算，得出基本的預(yù)算方案，方案要包含項目的總體資金、資金使用計劃、緩沖空間金額等，然后要求下屬組織根據(jù)計劃與項目進(jìn)度使用資金，財務(wù)會計集中核算小組也根據(jù)計劃予以下屬組織一定的資金幫助，這樣財務(wù)會計集中核算小組就能得到準(zhǔn)確的預(yù)算信息，理論上下屬組織的賬務(wù)信息與其一致，若存在差異，則說明下屬組織可能存在賬務(wù)造假的問題。

（二）注意事項

通過以上分析可以看出，在財務(wù)會計集中核算管理模式實施之后，財務(wù)會計管理工作中的信息交互變得更加復(fù)雜、頻繁，且涉及信息、數(shù)據(jù)分析工作，這些工作會加大財務(wù)會計人員的工作負(fù)擔(dān)，且財務(wù)會計人員個人能力有限，可能無法很好地完成這些工作。針對這些情況，建議行政事業(yè)單位引入智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并且通過培訓(xùn)讓財務(wù)會計人員盡快掌握系統(tǒng)，借助系統(tǒng)來支撐工作展開。

結(jié)語

綜上，傳統(tǒng)財務(wù)會計核算管理模式不能滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理要求，因此核算管理模式需要得到改革，而集中核算管理模式是改革中很好的選擇。采用集中核算管理模式，能夠更好地發(fā)揮財務(wù)會計管理人員的職能，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量。