范舒雯

(商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京 100071)

1 我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字治理能力快速提升

2017年3月，政府工作報告提出“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”，“數(shù)字經(jīng)濟”被首次寫入政府工作報告。2018—2021年政府工作報告不斷闡述、豐富數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，分別提出助力數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)；壯大數(shù)字經(jīng)濟；打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。作為“十四五”開局之年，2021年政府工作報告中更是11次提到與數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)的“數(shù)字”二字，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字中國、數(shù)字規(guī)則等內(nèi)容的提出，篇幅之大、著墨之濃，充分顯示出黨中央對數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的高度重視。2021年3月召開的全國“兩會”上，數(shù)字經(jīng)濟又一次出現(xiàn)在政府工作報告中，報告指出要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。

同時，國家層面陸續(xù)出臺政策文件、規(guī)劃意見，就規(guī)范和指導(dǎo)國家信息化發(fā)展、持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作部署。“十四五”規(guī)劃指出，“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代需求，緊扣數(shù)字經(jīng)濟特征優(yōu)勢，布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，為“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供重要指引。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2018年31.3萬億元升至2020年39.2萬億元，占GDP比重從34.8%上升到38.6%，2021年比重或?qū)⒊^40%，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)逐步成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模逐年增長，2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已超31萬億元，達到31.7萬億元，同比增長10.3%。同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，數(shù)字經(jīng)濟在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中滲透率不斷提升，分別達到8.9%、21%和40.7%。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，到2025年預(yù)期達到10%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長，2020年達到7.5萬億元，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模從2016年4.9萬億元增長至2020年8.16萬億元，到2025年預(yù)期達到14萬億元。

表1 黨的十八大以來關(guān)于信息化和數(shù)字經(jīng)濟的部分政策文件

續(xù)表

與此同時，我國數(shù)字消費市場規(guī)模位列全球第一位，14億多人口、超過4億中等收入群體構(gòu)成全球最具潛力的大市場。強大的國內(nèi)市場有利于降低市場交易成本、提升市場效率，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的積極作用。“十三五”時期，我國電子商務(wù)交易額年均增速達到11.6%，交易額由2015年21.8萬億元增長到2020年37.21萬億元，2025年預(yù)期達到46萬億元。2021年全年全國網(wǎng)上零售額高達130884億元，比上年增長14.1%，我國已經(jīng)連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。

1.3 數(shù)字中國建設(shè)全面推進

在數(shù)字社會方面，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，截至2021年年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，同比增長4296萬，位列世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達73%；移動電話基站共計996萬個，累計建成并開通5G基站總數(shù)是142.5萬個，2021年新增5G基站數(shù)達65.4萬個。新冠肺炎疫情加速在線醫(yī)療、在校教育、在線辦公的蓬勃發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)新模式，推動加快建設(shè)數(shù)字社會步伐；在數(shù)字政府方面，線上政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，政務(wù)信息資源共享基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平；在數(shù)字鄉(xiāng)村方面，根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》顯示，截至2020年年底，貧困村通光纖比例從低于70%提高到98%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范已累計支持1338個縣，實現(xiàn)對832個國家級貧困縣全覆蓋；2020年，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.79萬億元，同比增長8.9%。

2 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)字經(jīng)濟治理體系不完善

自2017年我國提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以來，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計、評價體系相對滯后。直到2021年6月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》，成為衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要統(tǒng)計標準，在一定程度上緩解數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測算、橫縱對比等統(tǒng)計方面的制度缺失。但是用于評估數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標體系、評價體系尚未有效建立，導(dǎo)致各行業(yè)、企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一考評，容易加劇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，加深數(shù)字鴻溝。

另外，數(shù)據(jù)治理體系尚不完善。2020年3月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，被正式納入國家所定義的要素市場化配置中，成為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。然而，我國的數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)仍處于相對滯后的階段，數(shù)據(jù)的開放共享、采集、存儲與使用、監(jiān)管等方面的標準化規(guī)范化建設(shè)還不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)通與整合不足，影響數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。同時，與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、個人信息保護等制度建設(shè)存在不足，在一定程度上制約我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高。

2.2 產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡

我國數(shù)字經(jīng)濟還存在發(fā)展不平衡，與國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先國家差距較大等問題。從產(chǎn)業(yè)方面看， 2020年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模31.7萬億元，2021年預(yù)計超37萬億元，數(shù)字經(jīng)濟在向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型落后于服務(wù)業(yè)的不平衡發(fā)展特征。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中滲透率分別是8.9%、21%和40.7%，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透程度較高的英國和德國相比存在一定差距。英國、德國農(nóng)業(yè)數(shù)字化均超過20%；從工業(yè)數(shù)字化方面看，德國已超45%，英國超30%；我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度最高的服務(wù)業(yè)也未能超過英德兩國(近60%)，由此顯示出我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，農(nóng)業(yè)尤為突出。

從區(qū)域上看，數(shù)字經(jīng)濟在長三角、珠三角地區(qū)和國內(nèi)部分發(fā)達城市發(fā)展快，數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)資源布局多?！吨袊鞘袛?shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2020年數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)全國排名呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，從東西分布來看，前15位城市中，東部地區(qū)城市12個；從南北分布來看，前15位城市中，南方城市12個。另據(jù)《2020年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(DEDI)》顯示，廣東(65.3)、北京(55.0)、江蘇(52.2)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總指數(shù)位列全國前三，海南、吉林、寧夏、青海、西藏總指數(shù)均低于18。全國已有13個省市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超萬億，但是青海、西藏仍處于百億級。區(qū)域間不均衡發(fā)展持續(xù)拉大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且形成經(jīng)濟發(fā)展新矛盾和新的不平衡點，制約國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)及其攻關(guān)能力弱

從關(guān)鍵技術(shù)上看，我國高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等300多項與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高，導(dǎo)致我國企業(yè)更多注重商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新較弱，制約了我國數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。中國信息通信研究院發(fā)布的《2020數(shù)字中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，我國信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，在生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、高端供給等方面距離發(fā)達國家差距較大，高附加值環(huán)節(jié)“卡脖子”問題依然嚴峻，尚未根本改變核心技術(shù)受制的局面。

數(shù)字人才缺口制約核心技術(shù)研發(fā)。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)研，數(shù)字技能型人才存在專業(yè)化人才供給不足、結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存、培養(yǎng)體系不夠完善等問題。預(yù)計未來5年，云計算工程技術(shù)人員、無人機駕駛員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員和運維員的人才需求均超百萬，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員的人才需求均近500萬。高端人才短缺成為制約數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸，信息技術(shù)人才集聚水平相對較低，亟須增加數(shù)字化人才供給。

3 我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

3.1 完善數(shù)字治理體系建設(shè)

從國家層面來看，應(yīng)加強數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)數(shù)字化水平。統(tǒng)籌推進國內(nèi)、國際兩種規(guī)則建設(shè)，積極參與電子商務(wù)、移動支付、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，爭取國際話語權(quán)；從各省市層面看，落實好數(shù)字經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際情況、基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素，做好促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。各地應(yīng)抓緊落細落實國家近年在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上的布局投入，提升有關(guān)項目的延續(xù)性和前瞻性，著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

3.2 促進數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)層面來看，一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化、提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率。加快推進云計算、虛擬化、綠色節(jié)能等技術(shù)，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)中心布局和建設(shè)。二是深化信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育融合新業(yè)態(tài)新模式。結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，吸收借鑒美國、英國和德國等國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，加強國際交流合作，更好更快地推動我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗與模式向落后區(qū)域輻射，強化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接和平臺建設(shè)，帶動落后地區(qū)共享“數(shù)字紅利”。按照國家“東數(shù)西算”工程實施部署，根據(jù)8個國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數(shù)據(jù)中心集群的批復(fù)情況，充分調(diào)動西部地區(qū)資源充裕、具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心和承接?xùn)|部算力需求的潛力，優(yōu)化資源配置，推進全國一體化布局。

3.3 推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入。持續(xù)加大數(shù)字領(lǐng)域的研發(fā)投入，充分利用國家關(guān)于研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策紅利，推動以增強高校基礎(chǔ)研究水平和提高科研院所成果轉(zhuǎn)化能力為核心的產(chǎn)學(xué)研合作，加快戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。同時，加強數(shù)字技術(shù)國際合作投入，探索以共建數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合實驗室、國際科技合作基地、國內(nèi)國際數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)跨境合作及建立海外研發(fā)中心等方式，增進國際交流與合作，鍛長板補短板。

4 結(jié)論

加強數(shù)字人才和高端科技人才培育。人才是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是突破核心技術(shù)難題的關(guān)鍵所在。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點和關(guān)鍵點，精準定位人才需求，加快構(gòu)建和完善數(shù)字人才建設(shè)體系，把握大力引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合、國內(nèi)和國際人才相結(jié)合、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相結(jié)合的重要原則，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等深化合作，共同培育知識型、技能型、創(chuàng)新型數(shù)字化領(lǐng)域人才。