文／杜娜 陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司 陜西西安 710075

張春梅 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)勘查設(shè)計院 寧夏銀川 750002

引言：

農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場所之一，在我國新時代的發(fā)展中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是維持我國社會穩(wěn)定性的重要條件，并且受到了社會的廣泛關(guān)注。在農(nóng)村土地建設(shè)的領(lǐng)域中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的手段成為主要的管理模式之一，并且對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的促進(jìn)效果，近些年來國內(nèi)對農(nóng)村土地建設(shè)展開了大量的探討與分析，并且意識到只有做好土地改革的制度設(shè)立，才能夠維持我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外還提出了入市的概念，闡述了入市對農(nóng)村土地建設(shè)穩(wěn)定性的重要意義，力求能夠提高我國城市化建設(shè)效率，解決農(nóng)村土地建設(shè)方面存在的問題，建立完善的制度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地的經(jīng)營與管控，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出良好貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基本概念與相關(guān)規(guī)定

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基本概念

就我國現(xiàn)階段的發(fā)展而言，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就是指在農(nóng)村開展的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的工作，通過對農(nóng)村地區(qū)的土地進(jìn)行規(guī)劃與管理來開展一些經(jīng)營工作，以此來保障整個農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常是由地方政府來進(jìn)行具體的管控的，對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地而言，其自身的應(yīng)用往往會存在著多個不同的主體可能性，包括單位、個人以及聯(lián)營等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行有目的的建設(shè)，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也同樣是能夠幫助我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一。近些年來隨著我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不斷提升，我國的土地管理相關(guān)法律也逐漸變得完善，尤其是對于這種集體經(jīng)營模式的建設(shè)用地管控也逐漸變得嚴(yán)格了，各種法律法規(guī)的出臺目的就是為了能夠?qū)⑦@一方面的經(jīng)濟(jì)問題牢牢把控住，同時也幫助我國農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展，給農(nóng)村居民提供新的發(fā)展道路。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的概念一經(jīng)提出就受到了人們的廣泛關(guān)注，我國政府更是基于此出臺了各種相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的限制，避免農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的工作影響到市場的正常運(yùn)行。農(nóng)村在我國依然占據(jù)著很大的比例，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村土地方面的規(guī)定也隨著時代開展有了新的變化，最開始國家對于農(nóng)村土地的管控極為嚴(yán)格，禁止出讓或者租借給他人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這就導(dǎo)致很多無法耕種的農(nóng)村土地出現(xiàn)了一定程度的荒廢，后來隨著時代的發(fā)展，國家逐漸意識到了開展非農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的重要意義，并且逐漸開放了農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)利，自2008年后，我國農(nóng)村的土的使用權(quán)利就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了徹底放開，國家親自鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為了能夠給農(nóng)村乃至國家創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)而做出了良好的貢獻(xiàn)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的必要性

入市本就是順應(yīng)我國市場需求而產(chǎn)生的必然變革之一，在符合我國土地相關(guān)規(guī)劃以及后續(xù)使用規(guī)則的前提下開展的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，入市能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的促進(jìn)效果，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)對市場供求機(jī)制的優(yōu)化，讓農(nóng)村土地進(jìn)行一定程度的有償轉(zhuǎn)移，充分利用起農(nóng)村的閑置土地，保證農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益，同時也提高了我國農(nóng)村土地的利用率。我國現(xiàn)如今正處于城市化發(fā)展的重要階段中，然而由于大量的人口涌入城市，導(dǎo)致城市的土地數(shù)量已經(jīng)無法完全滿足人們的需求了，而若是能夠?qū)⑥r(nóng)村荒廢的土地進(jìn)行重新利用，則是可以緩解城市土地的緊張，還可以讓市場變得更加規(guī)范化、公開化，同時還能夠避免我國農(nóng)村出現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，為我國新時代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2、我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的發(fā)展概況

2.1 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的主體發(fā)生了一定的變化

由于我國的社會環(huán)境會隨著時代的發(fā)展而不斷產(chǎn)生變化，而對于農(nóng)村的土地建設(shè)而言自然也會根據(jù)時代的變革而出現(xiàn)主體的變化，由于我國的法律會隨著時代發(fā)展不斷完善，人們在進(jìn)行農(nóng)村土地建設(shè)的時候往往是需要順應(yīng)這些政策而變革的，農(nóng)村土地建設(shè)的概念隨之出現(xiàn)差分，隨著國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不斷提升，政府部門逐漸對農(nóng)村土地建設(shè)進(jìn)行了一定程度的細(xì)化，并且不斷改變著鄉(xiāng)村土地建設(shè)的相關(guān)政策，各種文件的出臺更是給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地提供了新的發(fā)展空間。由于我國對城市化發(fā)展的重視程度不斷提升，城鄉(xiāng)結(jié)合的意圖也越發(fā)明顯，為了能夠滿足農(nóng)村土地建設(shè)的需求，應(yīng)當(dāng)盡可能地順應(yīng)相關(guān)政府文件的內(nèi)部需求，做好農(nóng)村土地的運(yùn)用，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，推動農(nóng)村方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠有組織有紀(jì)律地實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，并且充分展現(xiàn)出農(nóng)村土地自身的權(quán)能，同時還需要政府部門對其進(jìn)行一定程度的規(guī)劃，確保能夠讓農(nóng)村土地統(tǒng)一劃分，給人們提供良好的使用空間，做好農(nóng)村土地的內(nèi)部布局與管控，確保能夠?qū)⒎稚⒌耐恋剡M(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控使用，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。就我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，根據(jù)農(nóng)村土地建設(shè)的地點(diǎn)不同分為多個不同的入市主體，其根本目的都是維持我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，并且在后續(xù)的不斷發(fā)展中創(chuàng)造更高的價值，同時目光放長遠(yuǎn)，為我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在選擇農(nóng)村土地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)時也應(yīng)當(dāng)重視起可能會出現(xiàn)的影響，盡可能根據(jù)相關(guān)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)選擇達(dá)標(biāo)且對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好促進(jìn)效果的產(chǎn)業(yè)，尤其是盡可能避免出現(xiàn)污染的問題，確保能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)的基本需求，確保能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市工作進(jìn)行策劃與實(shí)踐，以此來滿足農(nóng)村的建設(shè)需求。

2.2 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所取得的成效

在農(nóng)村方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)水平的管控以及發(fā)展的目的本就是為了能夠幫助我國農(nóng)村盡快追上城市化發(fā)展的進(jìn)程，帶領(lǐng)人們實(shí)現(xiàn)共同富裕，而為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)就需要當(dāng)?shù)氐恼块T對農(nóng)村土地整體進(jìn)行規(guī)劃分析，通過建立起完整的土地管控政策以及土地產(chǎn)權(quán)的分配機(jī)制來保證整個農(nóng)村土地建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定性，這會對農(nóng)村自身具備的土地情況產(chǎn)生影響，因此需要政府部門選擇合適的方式對土地整體進(jìn)行合理分配，盡可能避免對農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不良的影響。自農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一理念提出至今，我國已經(jīng)有許多地區(qū)開展了研究與實(shí)驗(yàn)，并且產(chǎn)生了一定良好的效果，根據(jù)相關(guān)報告，這些改革地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平都得到了一定程度提升，這無疑給擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增添了新的動力，激發(fā)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，然而由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境也各有不同，在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策落實(shí)的時候依然需要當(dāng)?shù)卣枰砸欢ǖ陌芽?，盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件與地方政策進(jìn)行整體的把控，確保能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時也是為我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.3 為了保證我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市穩(wěn)定所制定的制度成果

為了讓整個農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)ξ覈w經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好的影響，就需要落實(shí)好相關(guān)政策，首先需要確保政策的合理性與準(zhǔn)確性，保證相關(guān)制度能夠維持自身的優(yōu)越性，并且還需要利用合適的方式保證相關(guān)政策的切實(shí)落實(shí)，給農(nóng)村的建設(shè)提供良好穩(wěn)定的環(huán)境。在制度方面我國已經(jīng)有了良好的研究成果，需要建立明確的入市條件，以此確保農(nóng)村及其經(jīng)營性建設(shè)用地的落實(shí)能夠滿足農(nóng)村的根本需求，也方便后續(xù)的工作落實(shí)，保證交易市場的穩(wěn)定性，在實(shí)踐的過程中應(yīng)盡可能將提前制定好的相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)，并且在這一階段中不斷反思在農(nóng)村落實(shí)入市改革工作存在的問題，盡可能保證制度的建設(shè)能夠與實(shí)際相符，在制度中也同樣可能會出現(xiàn)各種不同的問題，在這一方面就需要地方政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行把控，確保能夠符合入市條件，整合土地經(jīng)營建設(shè)自身的合理性，從而保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時還應(yīng)建立起完善的入市交易規(guī)章制度，由于不同地區(qū)的情況各不相同，在進(jìn)行實(shí)踐工作的時候開展了不同的管理措施，并且取得了一定的成效。由于農(nóng)村土地建設(shè)的內(nèi)容是以集體經(jīng)營為主，因此在進(jìn)行入市的時候應(yīng)提前做好增值收益分配相關(guān)的工作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件制定出合理的收益分配方案，并且嚴(yán)格執(zhí)行，確保參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的人們能夠拿到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益，同時還應(yīng)當(dāng)意識到農(nóng)村土地建設(shè)的成果，會受到外在條件的影響，因此在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市時需要提前做好收益的分配規(guī)劃，確保能夠滿足人們的實(shí)際需求，地方政府需要提前制定好的規(guī)章制度，盡可能做好整體的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。

3、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)村土地建設(shè)與用地主體產(chǎn)生的影響

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)村土地建設(shè)產(chǎn)生的影響

由于我國農(nóng)村的分布相對較廣，在我國新時代的發(fā)展中人們逐漸意識到了農(nóng)村土地的建設(shè)與使用對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，為保證在新時代的發(fā)展中能夠充分展現(xiàn)出針對農(nóng)村開展土地建設(shè)工作產(chǎn)生的良好優(yōu)勢，國家出臺了各種與農(nóng)村土地相關(guān)的法律，力求能夠幫助我國農(nóng)村土地的建設(shè)能夠維持自身的穩(wěn)定性，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件。在2019年的時候，國家出臺了《土地管理法》，其中明確指出了對于農(nóng)村土地建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，并且明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)規(guī)章制度，力求能夠給農(nóng)村的土地管理與應(yīng)用提供一定的幫助。根據(jù)《土地管理法》所述，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中，并不過于嚴(yán)苛的限制，只要是具備土地總體規(guī)劃且有正規(guī)經(jīng)營用途，并通過了相關(guān)法律審查即可進(jìn)行建設(shè)工作，還可以進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓等方式對其進(jìn)行處置。在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)的時候通常會出現(xiàn)土地規(guī)模異常的情況，并且法律中并沒有明確的規(guī)定最大建設(shè)用地的規(guī)模上限，這也就代表著整個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)的入市就有了更多的可能性，地方政府部門在進(jìn)行管控時應(yīng)意識到入市政策的落實(shí)可能會與當(dāng)前地方的管控工作產(chǎn)生一定程度的沖突，這就需要相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能提升農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)的可行性，避免各種異常問題的出現(xiàn)，確保能夠構(gòu)建起完善的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)機(jī)制，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件與環(huán)境。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)村用地主體產(chǎn)生的影

在農(nóng)村方面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地，活動的主體根據(jù)建設(shè)目標(biāo)與土地應(yīng)用目的不同，大致分為2類：（1）建設(shè)用地所有權(quán)作為土地的主體之一，對農(nóng)村土地有著支配權(quán)。（2）指農(nóng)村土地建設(shè)的使用權(quán)主體，其能夠直接對土地進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃與后續(xù)的切實(shí)應(yīng)用，也存在兩種情況為同一主體的可能性，若土地所有權(quán)為主體，則相關(guān)部門可以直接對土地進(jìn)行入市處理，其自身有著這一權(quán)利，其自身承擔(dān)經(jīng)濟(jì)消耗與后續(xù)的收益，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財力，能夠給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的可能性，若是農(nóng)村土地的使用者為入市主體，則新的責(zé)任主體可以不經(jīng)過參與國有土地購買直接取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)用地使用權(quán)，這一主體的存在意味著相關(guān)部門所需要支付的土地成本更低，讓整個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的盈利水平得到一定程度的提升，適用范圍相對較廣，也是我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策落實(shí)的主要模式。近些年來我國整體的經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，由于市場接近飽和，這就導(dǎo)致整個行業(yè)內(nèi)的競爭力處于不斷提升的階段中，從市場的角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)市場的競爭性相對處于較弱的水平下，這主要就是由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地自身往往存在著多個確切的主體，這就導(dǎo)致自身的權(quán)利產(chǎn)生了一定程度的分散，在進(jìn)行入市政策的執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)一定的困難，再加上如今開展集體經(jīng)營性建設(shè)的目標(biāo)區(qū)域多為農(nóng)村，涉及農(nóng)村土地管理，可能會出現(xiàn)的交通、消費(fèi)群體等方面的問題會對整個經(jīng)營市場產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的選擇也存在著一定的困難，這就導(dǎo)致在農(nóng)村方面進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的難度進(jìn)一步提升，由于其自身的限制相對較大，才更需要相關(guān)政府部門選擇合適的方式來對其進(jìn)行管控，盡可能的協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策改革，確保能夠促進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村土地主體的相關(guān)問題，以此促進(jìn)農(nóng)村參與土地建設(shè)的集體都能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)多贏。

4、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市對于農(nóng)村居民以及地方的財政問題產(chǎn)生的影響

4.1 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市對于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生的影響

我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這一理念已經(jīng)得到了一定程度的實(shí)踐成果，而這一成果直接表明了其自身對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極促進(jìn)效果，若是能夠遵循相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)入市，就可以在一定程度上提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平，讓鄉(xiāng)村居民的收入得到一定程度的增加，并且能夠持續(xù)相當(dāng)長的時間，給農(nóng)村的發(fā)展帶來了良好的持續(xù)促進(jìn)效果。不同地區(qū)的政府部門在開展實(shí)踐工作的時候都是直接將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，都取得了良好的收益，并且取得的收益都是直接歸農(nóng)村居民的集體所有，同時還能夠直接對整個農(nóng)村自身的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)效果。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可能帶來鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人口流動乃至生活方式的變化，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的居住環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，單位或個人競爭集體經(jīng)營性建設(shè)用地的目標(biāo)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)資本的增值。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了土地之外，勞動也能夠在一定程度上提升這方面的發(fā)展，這為農(nóng)村地區(qū)的人口就業(yè)增加了機(jī)會。對那些以旅游觀光為業(yè)態(tài)的集體經(jīng)營性用地使用者而言，人口的流動就是經(jīng)濟(jì)收益的保證。

4.2 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市對于地方財政產(chǎn)生的影響

長期以來，農(nóng)村建設(shè)用地市場的管制嚴(yán)格，多半是出于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市可能給國有土地市場帶來沖擊。比如說，建設(shè)用地供給量的增加會減低國有土地使用權(quán)出讓的單價，從而給以土地出讓金作為預(yù)算外資金來源的地方政府造成財政上的負(fù)影響。在2019年期間我國出臺了新的《土地管理法》，其中針對土地法方面產(chǎn)生了一定的規(guī)定修改，開始重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)集體建設(shè)用地入市要符合相關(guān)規(guī)劃和用途管制。就我國現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地入市改革而言，其自身并沒有涉及占主要部分的農(nóng)村宅基地，因此并不會對整個建設(shè)用地使用權(quán)市場造成多大影響。在考慮增量用地的情況下，集體建設(shè)用地替代國有建設(shè)用地，可能在短期內(nèi)有一定影響。由于集體建設(shè)用地入市增加市場主體的選擇范圍。因而，可預(yù)期農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以緩解城市經(jīng)營性用地的供給壓力。對土地財政依賴而言，也會因地方土地出讓數(shù)量的減少而減低依賴程度，逐漸轉(zhuǎn)向靠培養(yǎng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加社會稅源，瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)利益的財政籌措模式。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，改變了地方政府在土地開發(fā)中形成的壟斷地位，可消除土地出讓中的剪刀差，使得土地增值收益可以公平合理地被更多主體分享，利于保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織利益能夠在一定程度上縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。根據(jù)實(shí)踐結(jié)果而言，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并不會過多地影響到地方政府的經(jīng)濟(jì)水平，甚至能夠在一定程度上降低地方政府對土地出讓收入的依賴性，轉(zhuǎn)向?qū)で蟾鼮殚L遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收收益。總之，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對地方財政會有一定沖擊，作為制度安排要考慮地方承受的能力和對地產(chǎn)市場的影響，大力盤活城中村、工業(yè)園等閑置土地資源，讓這一土地建設(shè)成果來推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，以此取得長期的收益。

結(jié)語：

綜上所述，為了能夠讓我國農(nóng)村的發(fā)展與實(shí)際需求相符，就應(yīng)當(dāng)重視對于農(nóng)村相關(guān)的工作展開，尤其是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出農(nóng)村的優(yōu)勢，以此為基礎(chǔ)來提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。在這一方面的工作中落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，能夠幫助我國更好地提升自身的發(fā)展效率，對我國整體的發(fā)展有著良好的促進(jìn)效果。就我國現(xiàn)階段的農(nóng)村雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分發(fā)展水平的提升，但是依然還存在著一些問題需要相關(guān)工作者予以協(xié)助，只有滿足人們的需求才能夠保證農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。