○ 田鶯歌

中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）指向明確，鮮明亮出了干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩。這是在黨的二十大召開前夕中央修訂頒布的一份重要文件，對于推進全面從嚴(yán)治黨、加強干部隊伍建設(shè)具有重大意義。領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指在中央和國家機關(guān)各部門、地方縣級以上黨政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部?！兑?guī)定》強調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“參照本規(guī)定執(zhí)行”。能上能下指的是崗位的晉升和貶黜，干部能上能下是干部的正常流動，但在實際工作中，“能上不能下”的問題長期存在。相對而言，干部上去容易下來難，干部調(diào)整也多見“上”、少見“下”。干部調(diào)整過程中，“下”的人數(shù)遠(yuǎn)比需要“下”的人數(shù)少，正職比副職“下”的難度大，職務(wù)高的干部比職務(wù)低的干部“下”的難度大。每個干部崗位的設(shè)置，都是用來為人民服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位有其特殊性，權(quán)力大、責(zé)任重，如果崗位虛置、干部錯配，占著位置不干事、不擔(dān)事，是對黨和人民事業(yè)的極大損害。因此，《規(guī)定》突出強調(diào)，要“重點解決干部能下問題”。選對人、用對人，給適合崗位的人以發(fā)揮才能的舞臺，對不適合崗位的人及時堅決調(diào)整，堅持人盡其才、人崗相適，是各級黨委（黨組）應(yīng)切實扛起的政治責(zé)任。

一、干部能上能下的重要性

（一）干部能上能下是推動事業(yè)發(fā)展的前提條件

黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于有一支素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的干部隊伍。擁有優(yōu)良干部隊伍的前提條件是干部的更新?lián)Q代，其實現(xiàn)路徑就是干部能上能下。干部上下渠道不暢，事業(yè)發(fā)展就會受阻；干部能上能下，事業(yè)發(fā)展才有活力動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至有什么樣的黨風(fēng)?！边@一論斷鮮明指出了選人用人導(dǎo)向?qū)τ跔I造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)的重要性。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下延續(xù)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的基調(diào)，貫徹了新時代黨的組織路線的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、能力，影響著一個單位、甚至一個地方的政治生態(tài)和事業(yè)發(fā)展。面對部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)霸道、政績觀偏差、做事推諉扯皮等問題，必須從組織上對他們予以調(diào)整。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，能有效解決此類問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉提出了更高要求，必將進一步優(yōu)化政治生態(tài)、推動事業(yè)向前發(fā)展。

（二）干部能上能下是促進個人發(fā)展的客觀需要

隨著主客觀條件的變化，每個人的能力素質(zhì)也在不斷發(fā)生變化，我們要用發(fā)展的眼光評價人，也要用發(fā)展的眼光使用人。干部崗位的高低呈金字塔形，層級越高崗位越少，稀缺性決定了崗位的價值。要善于用崗位的晉升和貶黜來激勵和懲戒干部，推進他們自我發(fā)展、自我提高。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義和保護主義上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流；與此同時，國內(nèi)因經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革而產(chǎn)生的矛盾復(fù)雜多樣，迫切需要一支高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求堪當(dāng)時代重任的執(zhí)政骨干隊伍。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，就是要形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，推進領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)、提高自身能力、促進個人發(fā)展，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，立足崗位擔(dān)當(dāng)作為，建功新時代。

二、如何推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決能下問題，難點也是解決能下問題。干得好就上、干不好就下是《規(guī)定》的基本精神。把該上的干部選撥上來、該下的干部調(diào)整下去，重要的一條就是嚴(yán)格落實《規(guī)定》精神、堅決按照《規(guī)定》辦事，關(guān)鍵在各級黨委（黨組）堅決貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線，不折不扣推進落實《規(guī)定》要求。

（一）堅持正確用人導(dǎo)向

為政之要，貴在用人?！坝玫谜?，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要樹立和堅持正確用人導(dǎo)向，深刻指出“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用”，“對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向”，“端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策”。用人導(dǎo)向直接影響一個地方、一個單位的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要出于公心、不謀私利，堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向。導(dǎo)向正確，就是要營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，達到提拔一個人，激勵一群人；處理一個人，警醒一大片的效果。要把控好選人用人關(guān)，遴選出組織放心、群眾滿意的干部，以此進一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。在實際工作中，選出了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，大家就會心氣順、干勁足，可以形成你追我趕的生動局面；相反，如果褒獎和重用了不具備公信力的領(lǐng)導(dǎo)干部，就會導(dǎo)致干部隊伍士氣消退，阻礙事業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全獎懲機制

運行有效、公平公正的獎懲機制是推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方向不走偏、評價能落地的重要保障。運行有效，意味著要符合各地、各單位和部門的實際，以解決當(dāng)前主要矛盾和矛盾的主要方面來設(shè)置獎懲機制，堅決防止無的放矢的制度產(chǎn)生。公平公正，意味著獎懲制度要獲得絕大多數(shù)人認(rèn)可，體現(xiàn)風(fēng)清氣正導(dǎo)向。公平是評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性和一慣性，公正是評價結(jié)果合乎情理和事實邏輯。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作性質(zhì)、責(zé)任、心理和行為活動規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，以獎懲分明為手段，以建立有效的激勵約束、容錯糾錯機制為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲機制，有助于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮獎懲機制這一“指揮棒”的作用，將嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解能上能下的規(guī)定，勤政有為，擔(dān)當(dāng)奉獻。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部如何“上”的問題，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》已有相關(guān)規(guī)定。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”問題，《規(guī)定》更是一個專項法規(guī)，提出了種種具體舉措。如，在具體情形上，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭精神等方面，完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種情形；在調(diào)整程序上，從核實認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、任免5個方面明確了操作流程；在適用范圍上，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員增列為參照執(zhí)行范圍。制度已經(jīng)建立和逐步完善，但制度的生命力在于執(zhí)行。再“給力”的制度如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。邁上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，我們必須以最堅決的態(tài)度、最有效的舉措，將《規(guī)定》提出的各項要求貫徹到實處，讓干部能上能下成為常態(tài)，為黨和人民事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。要以對黨的事業(yè)、對干部自身高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，推進干部能上能下，在堅決維護《規(guī)定》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性過程中，展現(xiàn)我們黨自我革命的勇氣，體現(xiàn)堅強的黨的領(lǐng)導(dǎo)力。