李子螢，羅 程，羅東玲，徐 瑩

(江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心，江蘇 南京 210036)

0 引言

習近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)：“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]”。近年來，江蘇省加快數(shù)字政府建設(shè)，印發(fā)《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，立足于建設(shè)“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府的目標定位，全面提升數(shù)字治理體系和能力現(xiàn)代化水平。然而，跟兄弟省市比起來，江蘇省的人才管理工作還存在一定的差距，亟需建設(shè)政府人才服務平臺，統(tǒng)籌人力社保、市場監(jiān)管、稅務等部門業(yè)務系統(tǒng)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿人才“引育用留”各環(huán)節(jié)，推動人才管理機制重塑再造，從而賦能政府治理智能化。

1 江蘇省人才管理現(xiàn)狀

根據(jù)中國城市人才吸引力排名(2021)，在前30名中浙江占據(jù)7席，廣東6席，江蘇4席，分列前3位。從高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢看，廣東不僅省內(nèi)重點高校畢業(yè)生留存率很高，而且吸引了大量的省外重點高校畢業(yè)生。

1.1 引才

人力資源是第一資源。人口增減與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，人口流入量大的地區(qū)往往更具有人才吸引力。對比“七普”和“六普”數(shù)據(jù)，2010年到2020年這10年間，常住人口增量最大的省份是廣東，為2 169萬人，在全國人口中的占比從7.79%上升到8.93%；其次是浙江，增加了1 014萬人，在全國人口中的占比從4.06%上升到4.57%；江蘇10年間僅增加了609萬人，在全國人口中的占比從5.87%上升到6.00%，上漲幅度為0.13%。

1.1.1 外地人口流入

人口流向，就是財富流向。廣東人口流入規(guī)模非常大，東莞和深圳兩地更是出現(xiàn)戶籍人口和外來人口的倒掛現(xiàn)象。流動人口方面，廣東超過江蘇一倍以上，達到了5 207萬人，而江蘇僅有流動人口2 366萬人，其中跨省流入人口方面，廣東有2 962萬人，是江蘇的近3倍。人戶分離情況方面，在廣東的人戶分離人口達6 064萬人，超過江蘇的2 998萬人一倍以上。

1.1.2 聚才引才能級

根據(jù)2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告，通過對28所名校畢業(yè)生流向的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，廣東的畢業(yè)生本省留存率較高。數(shù)據(jù)顯示：華南理工大學畢業(yè)生留在廣東就業(yè)的比例高達78.59%，比其本省生源比例高出35個百分點；中山大學畢業(yè)生留存率為77.77%，暨南大學留存率也高達86.80%。廣東不僅省內(nèi)重點高校畢業(yè)生留存率很高，而且吸引了大量的省外重點高校畢業(yè)生。28所學校的省外第1就業(yè)省份中，有15個為廣東。2018年武大、華科、中南等中部名校畢業(yè)生去廣東就業(yè)的比例接近三成；2019年清華、北大畢業(yè)生工作流向，除留京外，清一色的“廣東”引發(fā)熱議；2020年情況還在延續(xù)。廣東連續(xù)數(shù)年榮獲“清北”畢業(yè)生除京外的首選就業(yè)地，上海交通大學畢業(yè)生除了留滬，也會選擇廣東。

1.2 育才

1.2.1 企業(yè)研發(fā)人員

人才渴望事業(yè)與發(fā)展機遇，如果沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、朝陽公司，那人才就無用武之地。研發(fā)人員是創(chuàng)新的最根本驅(qū)動力，研發(fā)人員數(shù)量在一定程度上能反映企業(yè)的科創(chuàng)實力。從科創(chuàng)板企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)看，截至2020年年底，廣東科創(chuàng)板企業(yè)共有13 045名研發(fā)人員(少部分企業(yè)未披露研發(fā)人員數(shù)量)，遠遠高于江蘇(8 903人)，在總員工中的占比為23.2%，也顯著高于江蘇(17.1%)。

1.2.2 企業(yè)人才載體

人才優(yōu)勢是企業(yè)競爭力的重要來源。根據(jù)2021年中國民營企業(yè)500強榜單，從數(shù)量看：有96家浙江企業(yè)上榜，其中14家企業(yè)營業(yè)收入總額超過千億元，連續(xù)23年蟬聯(lián)全國首位，阿里巴巴作為首次參與單位，以營收6 442億元居浙江首位；相比之下，江蘇入圍企業(yè)92家，比浙江省少4家。從企業(yè)營業(yè)收入看，前10強中廣東共有5家企業(yè)上榜，江蘇僅占據(jù)2家。

根據(jù)滬深證券交易所的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，廣東有675家A股上市企業(yè)，位居全國第1，浙江緊隨其后，為519家，江蘇只有480家。

1.3 留才

1.3.1 戶籍制度

從包容度的角度來看，珠三角地區(qū)因為開放更早、人口構(gòu)成更多元、文化排他性更低，所以包容性更高。廣東省尤其是深圳和東莞，戶籍人口都很少。深圳的1 700多萬常住人口中，戶籍人口只有500多萬，而這500多萬中很多是幾十年來陸續(xù)落戶的新深圳人；東莞也是如此，其1 000萬人以上的人口規(guī)模中戶籍人口只有200多萬；其他像廣州、佛山、中山等廣東核心城市，外來人口占比也不小。在一個以外來人口為主體的地區(qū)，包容性自然要相對更高一些。江蘇的戶籍制度有待進一步優(yōu)化，包容度有待進一步提高。

1.3.2 高層次人才支持力度

在青年學者個人津貼方面，廣東省有“珠江青年學者”“揚帆計劃”等項目。其中：“珠江青年學者”項目中自然學科每年資助50萬元以上，人文學科資助30萬元以上，個人津貼每年8萬元；“揚帆計劃”中，廣東省財政給予每名培養(yǎng)對象20萬元科研工作經(jīng)費。江蘇省的“青藍工程”給予青年學術(shù)帶頭人一定額度的科研資助經(jīng)費；“高層次人才選拔培養(yǎng)計劃”中科研經(jīng)費以項目等級區(qū)分；“雙創(chuàng)博士”兩年內(nèi)省級財政給予15萬元的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金資助，其中用于個人補助的不得低于50%，并不得抵扣工資待遇。從數(shù)據(jù)來看，廣東省對青年人才的資助力度更大。

在博士后項目資助方面，廣東省的“海外青年引進計劃”明確，博士后在站2年中，每年給予30萬資助經(jīng)費。對獲得本計劃資助，出站后與廣東省用人單位簽訂工作協(xié)議或勞動合同，承諾連續(xù)在粵工作3年以上的博士后，省財政給予每人40萬元安家補助[2]。“揚帆計劃”項目對粵東西北地區(qū)在站博士后給予每人每年12萬元，資助期不超過2年。江蘇省有“江蘇省博士后科研資助計劃”，分類別資助：對A類資助金額6萬～8萬元；對B類資助金額3萬～5 萬元；對C類資助金額1萬～2萬元。很明顯，廣東省對人才的吸引力更高。

1.3.3 省外人才購房條件

購房成交情況是反映人口長期遷徙定居趨勢的重要數(shù)據(jù)。貝殼研究院發(fā)布的城市移民指數(shù)研究報告顯示，當前絕大部分中心城市以省內(nèi)客戶購房為主，但深圳、東莞、北京、珠海、杭州、上海和天津7個城市的外省購房者占比超過一半。7個城市中有3個(深圳、東莞、珠海)位于廣東，其中：深圳省外購房客戶占了近八成；東莞購房群體中省外客戶占比也達到71.4%，位居第2；珠海位居第4。此外，廣州和佛山雖然省外購房者占比未過半，但也超過了四成。整體來看，廣東對省外人口有著很強的吸引力。同時，杭州的購房人群中省外購房者占比達53%[3]。值得注意的是，7個城市中無江蘇省相關(guān)城市。

1.3.4 社會保障體系

社保在近十幾年來越來越深入人心，社會保障完善程度是當今人才選擇工作的主要考慮因素。工傷保險的普及度要比養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險小很多，工傷保險的覆蓋率可以反映一個地區(qū)對就業(yè)人員社保體系的完善情況。2020年，廣東省就業(yè)人員數(shù)7 039萬人，工傷保險參保人數(shù)3 866.66萬人，覆蓋率54.93%；浙江省就業(yè)人員數(shù)3 857萬人，工傷保險參保人數(shù)2 547.33萬人，覆蓋率為66.04%；江蘇省就業(yè)人員數(shù)4 893萬人，工傷保險參保人數(shù)2 130.85萬人，覆蓋率僅有43.55%。數(shù)據(jù)表明，江蘇省工傷保險覆蓋率明顯低于廣東省和浙江省。

2 建設(shè)人才智慧管理平臺的必要性

人才是連接各種發(fā)展要素的重要節(jié)點。當前，江蘇省人才工作存在一些問題：人才引進方面，存在信息不對稱和溝通障礙，建立互信較難；人才支持方面，存在政策落地落實慢、后續(xù)管理困難問題，政策知曉率、可達性還不夠；人才管理方面，缺乏數(shù)據(jù)感知能力以及高效整合能力。

隨著數(shù)字化改革的深入推進，人力資源和社會保障系統(tǒng)、各局辦單位亟須進行資源整合、流程重塑，提升公共服務水平。政府人才服務的數(shù)字化改革需要以多跨協(xié)同應用場景為牽引，推進數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、流程再造和制度重塑，逐步實現(xiàn)省市縣一體、部門間協(xié)同、政社企聯(lián)動、引育用貫通[4]。

因此，江蘇亟需建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字化人才服務平臺，實現(xiàn)全省業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中，并能對接全省各地市人才網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通，同時根據(jù)不同指標和維度對數(shù)字化人才服務平臺(以下簡稱“數(shù)字服務平臺”)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比分析，最終以可視化動態(tài)化方式呈現(xiàn)[4]。

3 面向數(shù)字化改革的政府人才服務平臺的設(shè)計構(gòu)想

3.1 目標

基于區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算技術(shù)的系統(tǒng)，建立江蘇省專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)等數(shù)據(jù)庫，促進人才工作的部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，推動人才、政策、資金等領(lǐng)域融合。集人才服務、政策宣傳、資源對接等模塊于一體的一站式綜合人才服務平臺，兼具人才信息匯集、申報評審、“人才碼”服務、精準畫像、政策適配以及人才評估等核心功能。

為人才服務提供全流程、智能推薦和智能匹配等，將數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿人才“引育用留”各環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)動態(tài)更新實現(xiàn)人才信息全鏈條管理，實現(xiàn)共性人才服務便利化、關(guān)鍵人才服務精準化、人才工作管理規(guī)范化，如圖1所示。

圖1 政府人才服務平臺的整體設(shè)計

3.2 業(yè)務需求

3.2.1 聚才

及時發(fā)布國家、省、市、縣各級人才政策、引才公告，精準推送人才關(guān)注度較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域新聞資訊等關(guān)聯(lián)信息。上傳各科研院所、產(chǎn)業(yè)園、人才公寓、院士工作站等工作場景的全景全貌、基礎(chǔ)設(shè)施情況、交通及環(huán)境等制作成VR全景影像；再利用人工智能NLP對內(nèi)容進行關(guān)聯(lián)形成視頻圖譜、知識圖譜，結(jié)合AR技術(shù)進行內(nèi)容展示，可幫助人才全面了解目標地區(qū)的人才環(huán)境、設(shè)施。設(shè)計云上洽談合作、云上項目簽約、云上面試引才等多場景應用，打破空間地域、時差、天氣等因素的限制。

3.2.2 人才項目申報評審

依托國家、省、市3級人才項目，展示“雙創(chuàng)”人才、“333”高層次人才等人才項目背景、發(fā)展現(xiàn)狀、申報條件、申報流程等內(nèi)容，方便人才準確了解“項目名稱、申報時間、申報方式、扶持政策”等相關(guān)信息。

3.2.3 高層次人才服務

梳理整合人才落戶、住房、租房、交通等人才共性服務事項和政策。以等級類、職稱類、技能類、學歷類和海外類等人才身份為主線索，“一站式”智能匹配推送人才高頻事項，實現(xiàn)人才事項辦理菜單式選擇[5]。

3.2.4 人才地圖

立足空間、時間、產(chǎn)業(yè)等不同維度，繪制人才供給現(xiàn)狀地圖(主要反映江蘇省現(xiàn)有人才總量、素質(zhì)層次、流動情況等)、人才需求地圖(主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃繪制的人才發(fā)展規(guī)劃圖)、全球高端人才分布圖(圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群，繪制全世界高精尖人才分布圖，為人才引進和培養(yǎng)提供指導)。

3.3 平臺功能

3.3.1 各類人才信息采集

跨部門、跨業(yè)務橫向聯(lián)通社保庫、職稱庫、企業(yè)納稅庫等數(shù)據(jù)源，跨區(qū)域、跨層級縱向打通區(qū)縣數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)源，外聯(lián)獲取企查查、學信網(wǎng)、知網(wǎng)等外部行業(yè)數(shù)據(jù)源作為補充，建立江蘇省專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)等數(shù)據(jù)庫，在摸清人才家底的同時，實現(xiàn)人才所屬的自然信息、學習信息、工作信息、獎勵信息等電子化、標簽化，為進一步統(tǒng)一管理、統(tǒng)一更新、統(tǒng)一發(fā)布夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[6]。

3.3.2 申報評審

建立國家、省、市3級人才工程項目申報評審平臺，實行網(wǎng)上申報，申報材料可調(diào)用并確認數(shù)據(jù)庫存儲信息，無須填寫和提供紙質(zhì)材料。實行網(wǎng)上審查、審查現(xiàn)場實時檢查和審查結(jié)果數(shù)據(jù)導出，做到公開、公平、公正。審核后數(shù)據(jù)庫自動更新保存相關(guān)信息。

3.3.3 “人才碼”服務

參考“健康碼”開發(fā)應用邏輯，推進人才“服務端”和人才“顧客端”的同向發(fā)力、交互賦能。實行“一人一碼”管理機制，“人才碼”作為人才的唯一標識，貫穿人才“引進、培養(yǎng)、使用、留用”的全生命周期。建立“人才碼”一體化核銷結(jié)算機制，人才通過掃碼或亮碼實現(xiàn)人才服務的“一碼供給”“一碼兌現(xiàn)”。持續(xù)豐富涵蓋人才“衣食住行”的高頻次服務場景，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)接入、信息主動提醒、補貼即時到賬等功能。

3.3.4 精準畫像

統(tǒng)一人才標準、整合人才信息、共享人才資源、評估人才成果，形成高層次人才資源池，形成特有的“人才畫像”，實施人才分布、人才流動、人才特征需求的全貌描繪，促進人才資源供需匹配，賦予人才吸引、評價、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)的權(quán)能。既能實現(xiàn)對不同類型的工作和人才的精準分類施策，有的放矢地開展人才引進，又能實現(xiàn)對人才的持續(xù)管理，實現(xiàn)人才數(shù)據(jù)檢索調(diào)取、建模匹配、監(jiān)測預警等功能，通過數(shù)字化實現(xiàn)人才規(guī)劃、政策制定等科學治理決策。

3.3.5 政策適配

打造“政策寶”智能模塊，及時發(fā)布國家、省、市、縣在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新聞信息和人才政策，全面整合梳理人才新政，精準推送關(guān)聯(lián)度較高的人才信息，實現(xiàn)“及時知情、及時解讀、及時實施”，推動人才政策“應享盡享”。

3.3.6 人才評估

統(tǒng)籌人社、市監(jiān)、科技、稅務等部門業(yè)務系統(tǒng)，繪制“人才云圖”，構(gòu)建人才工作評價算法模型，智能獲取并分析研判人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才效能、人才平臺、人才生態(tài)等不同維度數(shù)據(jù)，形成人才競爭力指數(shù)，定量反映人才工作成效，并為下一步實現(xiàn)人才識別、政策審批智能化奠定堅實基礎(chǔ)[6]。