宋小紅SONG Xiao-hong

（青海建筑職業(yè)技術(shù)學院，西寧 810012）

1 全過程造價控制的概念及目標

建設(shè)項目全過程造價管理是一種全新的建設(shè)項目造價管理模式，它是一種用來確定和掌握建設(shè)項目造價的管理方法。強調(diào)建設(shè)項目是一個過程，建設(shè)項目造價的確定與掌握也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程。

2 光伏發(fā)電項目全過程造價控制要點

光伏發(fā)電項目造價控制應(yīng)堅持深前期、嚴開工、精建設(shè)的原則，建立全過程造價動態(tài)控制體系。本文以甘肅河西地區(qū)實施的25兆瓦光伏發(fā)電項目為例，通過廠址選擇、設(shè)備選型、設(shè)計優(yōu)化、成本控制等方面介紹，闡述全過程造價管理模式在光伏發(fā)電項目建設(shè)過程重點環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

2.1 加強項目策劃和決策階段造價控制

不同階段造價控制對工程項目總造價都有影響，其中策劃和決策階段的造價控制對工程總造價的影響程度最高，將直接影響光伏發(fā)電項目的整體投資額。經(jīng)調(diào)查分析，策劃和決策階段造價控制影響程度高達85%左右。因此，項目策劃和決策階段造價控制好壞對項目的投資成敗起決定性作用。

2.1.1 建設(shè)項目場址選擇

光伏發(fā)電項目對于太陽能資源具有較高的依賴性，場址選擇將直接影響項目建成后的整體收益率。場區(qū)所在地太陽能資源條件、地形地質(zhì)條件、交通運輸條件、電網(wǎng)接入條件、用地成本等是場址考量的主要因素。

甘肅河西地區(qū)地域廣闊，可利用土地資源充裕，且地形多平整，用地價格低；同時該區(qū)域太陽能資源豐富，是我國的新能源富集區(qū)。以該區(qū)域光伏發(fā)電項目作為案例進行說明，更具普適性。以甘肅河西地區(qū)已經(jīng)實施的25兆瓦光伏發(fā)電項目為例，該項目所選場址區(qū)域太陽總輻射達到6231.2MJ/m2，年利用小時數(shù)可達1672.8h；場址交通運輸條件便利；所選站址地形平坦開闊，建設(shè)條件好，建設(shè)成本低；電網(wǎng)接入便捷。

2.1.2 設(shè)備選型，投資估算

光伏發(fā)電項目設(shè)備選型主要指光伏發(fā)電組件、逆變器等設(shè)備的選用。通過光資源的分析、組件及逆變器的選型、確定合理的容配比，可有效提高光伏發(fā)電項目的經(jīng)濟效益。

①光伏電站太陽電池組件作為光電轉(zhuǎn)換的核心器件，應(yīng)選用技術(shù)成熟、轉(zhuǎn)化效率較高、已規(guī)?；a(chǎn)的晶硅類太陽電池。

②現(xiàn)階段項目優(yōu)選P型高效單晶雙面雙玻光伏組件。

③組件支架安裝方式主要固定式、單軸跟蹤和雙軸跟蹤等。三種方式的支架，固定式技術(shù)成熟、成本最低；單軸和雙軸可以一定程度提升發(fā)電量，但成本較固定式偏高。建設(shè)項目需根據(jù)場址資源狀況進行測算選擇最優(yōu)的支架種類，見圖2。

④逆變器作為光伏電站中的核心發(fā)電設(shè)備必須要求自身具有極高的轉(zhuǎn)換效率，最大轉(zhuǎn)換效率不低于99%，中國效率不低于98.5%。目前主流三種逆變器分別為：集中式、組串式和集散式。

⑤并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的效率主要由光伏陣列的效率、逆變器效率、交流并網(wǎng)效率等三部分組成。

以固定式光伏發(fā)電系統(tǒng)為例：

光伏發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換總效率為：η總＝η1×η2×η3（1）

光伏陣列效率η1：光伏陣列在能量轉(zhuǎn)換過程中的損失包括：組件的匹配損失、表面塵埃遮擋損失、不可利用的太陽輻射損失、溫度影響、峰值功率點偏值及直流線路損失、消峰損失等。固定式光伏陣列效率在85.91%左右。

逆變器效率η2：98.5%。

逆變器到用戶及交流并網(wǎng)效率η3：98.5%。

甘肅河西地區(qū)實施的25兆瓦光伏發(fā)電項目，在設(shè)備選型過程中，從技術(shù)成熟度、轉(zhuǎn)換效率角度出發(fā)并綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟指標，選用PERC雙面雙玻半片單晶硅太陽能電池組件；從技術(shù)成熟度、度電成本造價指標因素考慮，同時結(jié)合項目處于戈壁荒漠上風沙揚塵大的實際情況，組件支架采用固定式安裝方式；從所選光伏組件與逆變器的匹配性及提高系統(tǒng)效率，降低投資角度出發(fā)，并結(jié)合項目區(qū)域光伏組件分布等分析后采用具有MPPT跟蹤的集中式逆變器。

2.2 加強項目設(shè)計階段造價控制

2.2.1 確定設(shè)計單位及工作深度

光伏發(fā)電項目前期設(shè)計不僅需要實地現(xiàn)場踏勘，還需要掌握項目場址周邊電網(wǎng)接入情況、項目現(xiàn)場地質(zhì)情況及坡面的角度等多種因素。設(shè)計單位在不僅需要有豐富的新能源項目設(shè)計經(jīng)驗，還需要充分掌握項目所在地風光資源、電網(wǎng)架構(gòu)、土地條件等數(shù)據(jù)。所以在委托設(shè)計單位時，一是優(yōu)先委托具有新能源項目設(shè)計資質(zhì)且有豐富的相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗的單位；二是要求設(shè)計單位需做好充分的前期準備工作；三是方案及圖紙編制完成后，組織對項目設(shè)計方案及施工方案進行深入評審和優(yōu)化。

甘肅河西地區(qū)實施的25兆瓦光伏發(fā)電項目，在進行設(shè)計單位確定時，經(jīng)多方比選分析，委托業(yè)內(nèi)具有較高聲譽、資質(zhì)齊全、經(jīng)驗豐富、對項目所在地具有深入了解的綜甲資質(zhì)設(shè)計單位承擔該光伏發(fā)電項目可行性研究階段設(shè)計工作。

2.2.2 優(yōu)先采用標準化設(shè)計

據(jù)統(tǒng)計，采用標準化設(shè)計可提高設(shè)計進度1～2倍，大幅縮短光伏發(fā)電項目的設(shè)計周期，節(jié)省工程費用10%～15%以上，同時可以較好地控制造價。

2.2.3 采用限額設(shè)計

在光伏工程中，對分部分項工程分別限額。比如對于綜合樓、逆變室，升壓室、配電室等單體建筑分別限額設(shè)計控制。同時對于需要架設(shè)的直流匯集電纜需要進行限額設(shè)計，防止過度設(shè)計，控制設(shè)計成本。避免設(shè)計人員只考慮國家規(guī)范要求，不考慮實際使用過程中具體施工問題。

2.3 加強項目招投標及施工階段造價控制

項目實施階段是光伏發(fā)電項目開發(fā)流程中的關(guān)鍵階段，也是整個項目開發(fā)過程中時間跨度最長、存在變數(shù)最多的階段，對于項目全過程造價控制來說也是最復雜的階段。這個階段造價的控制管理將直接關(guān)系到光伏發(fā)電項目在前期設(shè)計規(guī)劃階段確定的總投資規(guī)模是否能實現(xiàn)可控。

2.3.1 招投標確定EPC總承包單位

光伏發(fā)電項目在滿足開發(fā)條件后，須通過招投標的方式確定合格的EPC總承包方，在EPC工程總承包的模式下，承包商受業(yè)主委托，對項目勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，自身擁有著較大的自主性與管理權(quán)限，有利于不同建設(shè)環(huán)節(jié)的深度融合，從而實現(xiàn)高效利用各類建設(shè)資源，縮短建設(shè)工期，控制降低建設(shè)成本的管理目標。

2.3.2 設(shè)備采購階段成本控制

一是設(shè)備購置費的控制。為有效控制設(shè)備購置費，可采取如下措施：業(yè)主方根據(jù)項目可行性方案中推薦的設(shè)備類型在招標文件中予以明確，同時做最高投標限價，確保設(shè)備購置費總額在可控范圍內(nèi)。

二是設(shè)備安裝工程費的控制。在編制標書時，業(yè)主方需在招標文件商務(wù)條款中明確項目設(shè)備安裝工程量及費用標準，并要求投標單位提供相應(yīng)的預估工程量清單，保證投標報價在項目投資可控范圍內(nèi)。

三是建筑工程費的控制。光伏發(fā)電項目的建筑工程往往由項目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)場址條件等因素決定情況，通過編制招標工程量清單，及與可行性研究報告及項目投資概算的比較，確保項目的預期投資總額在可控標準內(nèi)。另在合同條款中約定，除重大設(shè)計變更外，承包費用在合同約定的范圍為固定不變價格。

2.3.3 項目建設(shè)階段成本控制

一是優(yōu)化施工方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工安排。光伏發(fā)電項目建設(shè)周期短，從立項到竣工不過幾個月，但地方政府又要求在規(guī)定時間內(nèi)建成并網(wǎng)，導致光伏發(fā)電項目邊設(shè)計邊施工。一方面在編制項目施工方案時，考慮設(shè)計方供圖延誤、設(shè)計偏差、供貨商交貨延誤等不利因素，做好風險預控；另一方面做好施工安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目連續(xù)施工，避免產(chǎn)生返工窩工損失。

二是加強資金管控，提高項目經(jīng)濟性。項目管理人員編制資金使用計劃，并在項目施工過程中嚴格控制各項開支，加強資金使用管控。這樣可有效控制建設(shè)期貸款利息，緩解建設(shè)單位資金壓力，提高項目經(jīng)濟性。

三是高效溝通，建立反饋機制，保障施工順利進行。光伏發(fā)電項目的建設(shè)是個系統(tǒng)性很強的工程，在項目施工過程中，與任何一方溝通偏差都會給項目帶來不利，影響項目整體建設(shè)進度。土建機電雙方需加強溝通，及時反饋問題，熟悉雙方施工進度變化，做好土建機電工作面無縫銜接，避免施工中斷，保障項目建設(shè)進度。

甘肅河西地區(qū)實施的25兆瓦光伏發(fā)電項目，在施工方案編制過程中，通過預判設(shè)計方供圖延誤、供貨商交貨延誤等不利因素，進行施工方案優(yōu)化，使得施工方案操作性強，確保在施工過程中施工方案得以順利執(zhí)行；在施工過程中，通過日碰頭會、周例會、不定時信息反饋等溝通機制建立，加強了各施工班組溝通交流力度，使得施工過程中出現(xiàn)的問題得以第一時間協(xié)調(diào)解決，確保了各施工作業(yè)面有序銜接，做到施工不中斷。項目歷時3個月時間完成全容量并網(wǎng)發(fā)電。

3 結(jié)語

甘肅河西地區(qū)實施的25兆瓦光伏發(fā)電項目的成功實踐有力證實了全過程造價控制理念正確性。通過加強項目場址選擇，設(shè)備選型等，確保電站具有較高年利用小時數(shù)和發(fā)電效率，從而保障電站發(fā)電效益；通過委托具有豐富設(shè)計經(jīng)驗設(shè)計院承擔設(shè)計任務(wù)，高質(zhì)量完成項目設(shè)計工作；通過采取標準化設(shè)計和限額設(shè)計方式，有效降低設(shè)計成本；通過產(chǎn)品議價、詢價，有效控制了設(shè)備購置費；通過明確合同內(nèi)容，細化商務(wù)條款邊界條件，選擇經(jīng)驗豐富的施工單位承建施工任務(wù)，預判風險，優(yōu)化施工方案，加強資金管控，高效溝通、反饋機制建立等措施，保證了按計劃完成施工建設(shè)任務(wù)，確保項目按計劃投產(chǎn)發(fā)電，使得施工成本得到有效控制，從而保障了電站較高收益率。

光伏發(fā)電項目造價控制貫穿項目投資決策、規(guī)劃設(shè)計、招投標及施工建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，項目各階段的成本控制意義重大，其直接影響到項目的全生命周期各環(huán)節(jié)，也決定了項目投資的成功與否。光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)可增加當?shù)刎斦愂眨瑤赢數(shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，進一步鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，同時可提高新能源裝機占比，促進構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)。