□張 明，高聯(lián)博，周凱雨

（西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020 年調(diào)查顯示，高齡農(nóng)民工群體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，且農(nóng)民工年齡普遍較大，開始步入養(yǎng)老階段。農(nóng)民工平均年齡為40.8 歲，較之上一年增加0.6 歲。40 歲及以下農(nóng)民工占比50.6%，較之上一年下降1.5 個(gè)點(diǎn)。50 歲以上農(nóng)民工占比24.6%，較之上一年提高2.2 個(gè)點(diǎn)。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，農(nóng)民工的老齡化問題隨之出現(xiàn)，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會(huì)各界所關(guān)注的問題。

為了更好地了解當(dāng)前社會(huì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀以及探索優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老體系，文章以西安為例，針對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題展開調(diào)研，依托實(shí)地走訪、案例研究、政策宣傳等方法進(jìn)行定性分析；采用交叉分析，雙因素分析等方法完成定量分析。初步探究了高齡農(nóng)民工養(yǎng)老可采用的路徑和方法，為社會(huì)發(fā)展提供了參考。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

所采用的樣本對(duì)象主要來(lái)自西安市周邊等多個(gè)農(nóng)民工聚集的代表性地區(qū)，其多數(shù)來(lái)自陜西省的不同城市。

1.2 研究工具與方法

第一，調(diào)查采用自編問卷進(jìn)行隨機(jī)取樣調(diào)查，采用數(shù)據(jù)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。發(fā)放調(diào)查問卷788 份，回收698 份，其中有效問卷645 份，有效率達(dá)92.40%。

第二，問卷中調(diào)查人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的信息主要包括：年齡、性別、婚姻狀況、文化程度、家庭人口數(shù)量、子女?dāng)?shù)、戶口所在地、家鄉(xiāng)是否擁有土地、從事職業(yè)、身體健康狀況、受教育水平、收入和支出等問題。

第三，調(diào)查內(nèi)容包括：養(yǎng)老政策的了解程度、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年期、關(guān)于醫(yī)保報(bào)銷的看法、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議。

第四，通過(guò)對(duì)645 名農(nóng)民工為代表的高齡農(nóng)民工群體進(jìn)行問卷調(diào)查并獲得了樣本數(shù)據(jù)，對(duì)他們領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、生活水平的保障度及退休后的生活幸福度有較為清晰的描述與認(rèn)識(shí)。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.1 農(nóng)民工月收入調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2.25%的被調(diào)查者月收入為2 000 元以下，有35.96%的被調(diào)查者月收入為2 000～3 000 元，有17.98%的被調(diào)查者月收入為3 000～4 000 元，有14.61%的被調(diào)查者月收入為4 000～5 000 元，有11.80%的被調(diào)查者月收入為5 000～6 000 元，有7.30%的被調(diào)查者月收入為6 000～7 000 元，有7.30%的被調(diào)查者月收入為7 000 元以上。

因此，收入低導(dǎo)致除了滿足生活需求之外可支配的資金短缺，是無(wú)額外資金購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保的重要原因之一。

2.2 農(nóng)民工月支出去向調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.82%的被調(diào)查者需要支付孩子的生活費(fèi)學(xué)費(fèi)，有23.03%的被調(diào)查者需要贍養(yǎng)父母，有88.2%的被調(diào)查者主要支出包含購(gòu)買伙食和服裝，有37%的被調(diào)查者需要支付房租和房貸，有20.22%的被調(diào)查者有抽煙、喝酒等娛樂支出，有9.55%的被調(diào)查者需要支付醫(yī)療費(fèi)用，有2.81%的被調(diào)查者有其他支出。

由此可以知道，有約1/2 的人承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任，1/4 的人承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任，1/3 的人有住房負(fù)擔(dān)。支出消費(fèi)導(dǎo)致余額不足，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保的資金銳減。

2.3 農(nóng)民工養(yǎng)老資金來(lái)源的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有38%的被調(diào)查者依靠子女贍養(yǎng)或者親屬救濟(jì)，有30%的被調(diào)查者依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，有21.75%的被調(diào)查者依靠社保養(yǎng)老，有9.75%的被調(diào)查者靠繼續(xù)工作來(lái)維持自己的老年生活，有0.5%的人依靠養(yǎng)老金來(lái)養(yǎng)老。

由此可以看出，大多數(shù)的人沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有一部分人認(rèn)為退休后的養(yǎng)老金滿足不了退休后自己的生活所需，還需要親屬救濟(jì)和自己的儲(chǔ)蓄金，甚至還有一部分人要靠繼續(xù)工作維持自己的生活。

選取2016年3月～2018年12月在我院治療的冠心病心力衰竭患者70例作為研究對(duì)象，回顧性分析其臨床資料，其中，男41例，女29例，年齡56～75歲，平均年齡（68.31±3.16）歲，血型：A型14例，B型21例，AB型8例，O型27例。

2.4 農(nóng)民工購(gòu)買社保情況的調(diào)查

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有66.85%的被調(diào)查者購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)，有69.10%的被調(diào)查者購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有28.09%的被調(diào)查者沒有購(gòu)買任何社保項(xiàng)目，有10.67%的被調(diào)查者購(gòu)買了公積金，有13.48%的被調(diào)查者購(gòu)買了生育保險(xiǎn)，有14.61%的被調(diào)查者購(gòu)買了失業(yè)保險(xiǎn)，有17.42%的被調(diào)查者購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)。

由此可以看出，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例相差不大，大部分的人還是購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)在生病就醫(yī)時(shí)可以報(bào)銷一部分醫(yī)藥費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金減輕生活負(fù)擔(dān)，有不到30%的人沒有購(gòu)買任何社保項(xiàng)目，只有少部分人購(gòu)買了五險(xiǎn)一金。

2.5 農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7.87%的被調(diào)查者購(gòu)買了1～3 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有19.66%的被調(diào)查者購(gòu)買了4～6 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有19.1%的被調(diào)查者購(gòu)買了7～9 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有10.11%的被調(diào)查者購(gòu)買了10～12 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有5.06%的被調(diào)查者購(gòu)買了13～15 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有5.62%的被調(diào)查者購(gòu)買了15 年以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由此可以知道，有1/3 的人沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和自己的年齡和收入有關(guān)，一般年齡越大，收入越多，繳納的年限越長(zhǎng)，就不會(huì)出現(xiàn)斷繳的風(fēng)險(xiǎn)，只要交滿15 年退休后就可以享受養(yǎng)老金待遇，繳納年限越長(zhǎng)，退休后得到的養(yǎng)老金越多。

2.6 農(nóng)民工每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31.46%的被調(diào)查者沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有23.6%的被調(diào)查者每年繳納100～200 元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有24.16%的被調(diào)查者每年繳納200～300 元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有8.99%的被調(diào)查者每年繳納300～400 元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有5.62%的被調(diào)查者每年繳納400～500 元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有6.18%的被調(diào)查者每年繳納500 元以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由此可以看出，大多數(shù)人選擇不購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)或者低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，購(gòu)買300 元以上的人占比較低，可能是因?yàn)槭杖氲?，交不起高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者還不了解養(yǎng)老政策，對(duì)于多繳多得的政策不清楚。

2.7 農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老政策的了解程度的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比較了解的人數(shù)占比5%；了解一部分的人數(shù)占比29%；聽說(shuō)過(guò)但不了解的人數(shù)占比55%；沒有聽過(guò)的人數(shù)占比11%。

由此可見，通過(guò)樣本分析總體，可看出大部分人對(duì)養(yǎng)老政策的認(rèn)知只停留在初步認(rèn)知階段，而具體的政策和規(guī)則，并未得到普及。有一部分人對(duì)養(yǎng)老政策略有所了解，但仍有少部分人對(duì)養(yǎng)老政策知之甚少。因此，應(yīng)把相關(guān)政策宣傳給有需求的人，特別是對(duì)于這些長(zhǎng)期在外來(lái)自不同地方的農(nóng)民工們。

2.8 農(nóng)民工對(duì)補(bǔ)貼金額的滿意程度調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)補(bǔ)貼金額剛好滿足的人數(shù)占比31%；不太滿足和不清楚的人數(shù)分別占比19%和17%；相對(duì)滿足的人數(shù)占比16%；非常不滿足的人數(shù)占比極少。由此可見，對(duì)于補(bǔ)貼金額的滿意程度上來(lái)說(shuō)，還是不盡人意，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是不滿足或者剛好，一部分人是不清楚以及非常不滿足的，非常滿足的只是少數(shù)。

3 高齡農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀交叉分析因素

3.1 年齡對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老情況的影響分析

從年齡對(duì)參保率的影響進(jìn)行分析，30～40 歲人數(shù)占比16.29%，參保數(shù)占比19.66%；40～50 歲人數(shù)占比32.02%，參保數(shù)占比33.33%；50～60 歲人數(shù)占比42.13%，參保數(shù)占比41.88%；60 歲以上人數(shù)占比5.13%，參保數(shù)占比7.34%。從占比來(lái)看，首先，30～40 歲和40～50 歲年齡階段的人參保數(shù)占比高于人數(shù)占比，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)更多；其次，50～60 歲和60 歲以上年齡階段的人參保數(shù)占比低于人數(shù)占比，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)較少。即更需要養(yǎng)老的高齡民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率反而更低。

3.2 收入支出對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老情況的影響分析

從凈收入水平對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，凈收入在1 000 元以下的人數(shù)占比7.3%，參保率占比4.92%，凈收入在1 000～2 000 元的人數(shù)占比44.38%，參保率占比35.25%，凈收入在2 000～3 000 元的人數(shù)占比29.78%，參保率占比35.25%，凈收入在3 000～4 000 元的人數(shù)占比14.61%，參保率占比19.67%，凈收入在4 000～5 000 元的人數(shù)占比1.12%，參保率占比1.64%，凈收入不固定的人數(shù)占比2.81%，參保率占比3.28%。

根據(jù)凈收入情況對(duì)照其養(yǎng)老保險(xiǎn)類型具體分析可得，凈收入低的人更傾向于不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，凈收入越高的人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例越高。

3.3 家庭情況對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老情況的影響分析

從家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，家中無(wú)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的人數(shù)占比37%，參保率為58%；家中有一位老人需要贍養(yǎng)的人數(shù)占比28%，參保率為74%；家中有兩位及以上老人需要贍養(yǎng)的人數(shù)占比為36%，參保率為75%。從家庭撫養(yǎng)子女情況對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，家中子女還未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的情況對(duì)于參保率的影響較小，家中子女全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的參保率為69%，而家中子女未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的參保率為68%，雖然有所降低但是幅度并不大，且購(gòu)買保險(xiǎn)類型會(huì)發(fā)生變化，如家中有子女未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的，購(gòu)買城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的比例有所上升，而購(gòu)買新農(nóng)保的比例有所下降。

4 相應(yīng)策略和建議研究

4.1 提升高齡農(nóng)民工參保意識(shí)

針對(duì)年齡越大但參保率越低的情況，除了宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性以外還可以強(qiáng)制要求參保。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，從《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，都明確規(guī)定企業(yè)職工必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，由職工和用人單位共同承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳納社保是強(qiáng)制的。同時(shí)，政府逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，設(shè)置應(yīng)對(duì)可能性風(fēng)險(xiǎn)的保障，如失去勞動(dòng)能力的保障以及養(yǎng)老政策規(guī)則的待遇，如長(zhǎng)繳多得。農(nóng)民工在購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，未到退休年齡的人群可以考慮提高繳費(fèi)基數(shù)，確保盡早繳滿15 年，以保證退休后領(lǐng)取較多的養(yǎng)老金。而對(duì)于已經(jīng)到達(dá)退休年齡的人群，如果從未繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致晚年生活無(wú)法得到保障，可購(gòu)買60 歲養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)自身情況補(bǔ)繳金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

4.2 提高凈收入低的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)

根據(jù)凈收入情況對(duì)照其養(yǎng)老保險(xiǎn)類型具體分析可知，凈收入低的人更傾向于不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，凈收入高的人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高。針對(duì)上述問題，應(yīng)從保障對(duì)象、繳費(fèi)金額、養(yǎng)老金類型這3 個(gè)方面逐一解決。

對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民、低收入非農(nóng)戶、無(wú)固定工作者都可以參繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。但只有在職工作的人才能參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中凈收入多的人多在企業(yè)工作，能繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)部分農(nóng)民工退休后補(bǔ)貼金額過(guò)少，無(wú)力支撐生活開支的情況，可以從福利事業(yè)角度出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)力量，成立農(nóng)民工基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)“互幫互助”“補(bǔ)足短板”“以先富帶后富，以先強(qiáng)帶后強(qiáng)”等方式，讓基金會(huì)參與者不僅限于有愛心的社會(huì)人士，也可以是曾經(jīng)受到幫助而目前已不存在養(yǎng)老問題的農(nóng)民工們，亦或是從中受益進(jìn)而有意回饋的農(nóng)民工們。

4.3 阻斷低收入低保險(xiǎn)的惡性循環(huán)

針對(duì)凈收入低的人選擇繳納低檔位的養(yǎng)老保險(xiǎn)這類問題，選擇志愿者服務(wù)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老。可以仿照志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)存儲(chǔ)方式，依托互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺(tái)，面向全國(guó)召集撫養(yǎng)高齡農(nóng)民工的志愿者，或者尋求對(duì)其生活上、物質(zhì)上有幫助的人，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理方式，在志愿者有需求時(shí)率先匹配志愿服務(wù)。同時(shí)，運(yùn)用機(jī)制鼓勵(lì)模式，將此方案與社會(huì)其他志愿服務(wù)等相結(jié)合，鼓勵(lì)大學(xué)生或者社會(huì)工作者進(jìn)行志愿服務(wù)。從公益事業(yè)角度出發(fā)，由志愿服務(wù)隊(duì)向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老政策，分發(fā)養(yǎng)老相關(guān)手冊(cè)，讓農(nóng)民工了解認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老政策的好處，使養(yǎng)老政策落到實(shí)處。

4.4 降低家庭負(fù)擔(dān)對(duì)參保率的影響

對(duì)于家庭中有需要贍養(yǎng)的老人或者是還有未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的子女，給予補(bǔ)貼金額。對(duì)家中有需要贍養(yǎng)老人或者撫養(yǎng)孩子的家庭來(lái)說(shuō)，更需要買一份比較合適的保險(xiǎn)來(lái)保證在自己能夠負(fù)擔(dān)的情況下選擇一份回報(bào)率更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)十分重要，而對(duì)于家庭負(fù)擔(dān)沒有那么重或無(wú)子女贍養(yǎng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在考慮養(yǎng)老問題時(shí)，養(yǎng)老院費(fèi)用高且環(huán)境較陌生，而打工的環(huán)境是較為熟悉的環(huán)境，打通各省之間的養(yǎng)老保障機(jī)制，解決因農(nóng)民工流動(dòng)而產(chǎn)生的各種問題，可在打工地養(yǎng)老，無(wú)疑是提高了生活質(zhì)量，因此社會(huì)化養(yǎng)老模式前景向好，意義重大?？梢圆扇∑髽I(yè)化運(yùn)作的方式，或由政府協(xié)助、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，減輕政府在這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)；并且服務(wù)對(duì)象可以不受戶籍、人數(shù)的限制，讓更多家庭和老人受益。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，第一代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸步入老齡化，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量，正在慢慢退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們?cè)诮邮堋案啐g農(nóng)民工”社會(huì)標(biāo)簽的同時(shí)，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在我國(guó)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)方式復(fù)雜、速度迅速的背景下，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的隱性問題逐漸步入人們的視野，如何優(yōu)化養(yǎng)老政策進(jìn)一步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題迫在眉睫。