□唐菁陽，伍 藝，游 甜

（湖南應用技術學院，湖南 常德 415000）

隨著信息技術的飛速發(fā)展，人們越來越注重生活質(zhì)量。生態(tài)文明是順應人們新訴求的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)各要素和諧共生的價值依歸。“生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的成果的總和，是一項考驗韌性的系統(tǒng)工程”，而美麗鄉(xiāng)村建設是貫徹落實生態(tài)文明思想的重要抓手。地方政府要建設好美麗鄉(xiāng)村，就要保證該地具有良好的生態(tài)環(huán)境、完備的基礎設施、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等。然而部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在環(huán)境“臟”“亂”“差”問題，各類廢棄物“上山下鄉(xiāng)”、垃圾圍村、水土污染的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為制約美麗鄉(xiāng)村建設的重要瓶頸。如何從觀念轉(zhuǎn)變、制度安排、資源配置等方面突破這些瓶頸，是當前政府和學界急需要研究的問題。以湖南省Y 縣為例，對美麗鄉(xiāng)村建設過程中遇到的問題進行分析和梳理，探討生態(tài)文明視角下美麗鄉(xiāng)村建設的整合策略，以期對鄉(xiāng)村有效治理提供經(jīng)驗借鑒。

1 Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

Y 縣土地總面積2 648 km，耕地面積57 585 hm，基本農(nóng)田面積47 964 hm，河流100 多條，水利工程總蓄引提水量6.45 億m，林地面積14.16 萬hm，森林蓄積量461 萬m，森林覆蓋率58.19%，煤炭資源豐富，是全國重點商品煤基地和產(chǎn)煤縣。Y 縣目前轄13 個鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)，4 個街道，2019 年末轄區(qū)戶籍總?cè)丝?0.92 萬人，其中農(nóng)村常住人口26.52 萬人。

Y 縣深入貫徹落實生態(tài)文明思想，在鄉(xiāng)村環(huán)境保護、實用性村莊規(guī)劃、村綜合性文化服務中心、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)等方面進行了一系列有益探索。2019 年3 月Y 縣召開了全縣人居環(huán)境整治“七改兩創(chuàng)”為主題的工作動員大會，圍繞陳規(guī)陋習、農(nóng)村基礎設施、村容村貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有害廁所、水環(huán)境與農(nóng)村生活垃圾等方面進行整治。2020 年中共Y 縣縣委、Y 縣人民政府印發(fā)了《全域推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作方案》，圍繞建設“全域美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)”的目標，實施“生態(tài)文明建設”與“環(huán)境整治”協(xié)同，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)共創(chuàng)共建。2021 年Y 縣按照“縣負總責、鄉(xiāng)村抓落實”責任體系，堅持“三級書記”一起抓，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，擬創(chuàng)數(shù)十個美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村覆蓋全縣。課題組從村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)4 個方面開展調(diào)研，對Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀得出以下基本判斷。

1.1 村莊品格有所提升

Y 縣開展農(nóng)村公共空間治理，提升村莊品格，全面實行農(nóng)民建房審批制度，加強農(nóng)村道路和庭院綠化，推進破敗“空心房”拆除，封山育林13.33 萬hm，村莊規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。Y 縣對農(nóng)村生活垃圾污染問題進行集中整治，深化農(nóng)村“垃圾圍村”“垃圾島”“垃圾山”“垃圾堆”的“四分”模式，確保實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“有益化、限量化、要素化”處理。改善水、河、岸、景，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠建設，扎實開展房前屋后溝塘清淤疏浚工作，全面開展黑臭水體排查和整治，堅決抓好河道環(huán)境整治和違法行為打擊。全面推進新建住房、危房改造等農(nóng)民安居工程，著力加大對農(nóng)村中小學校、集貿(mào)市場等場所公廁的建設力度，加快推進生態(tài)敏感區(qū)“廁所革命”。這一系列措施提升了村莊品格，使鄉(xiāng)村家園更加宜居。

1.2 村級經(jīng)濟有所發(fā)展

建設美麗鄉(xiāng)村的首要任務就是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。Y縣很多村支兩委干部班子立足本村特色產(chǎn)業(yè)，積極尋求各種資源，帶領本村村民走向富裕之路。村支兩委從資金與人才兩方面著手，以新鄉(xiāng)賢、新產(chǎn)業(yè)助推“返鄉(xiāng)建鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，為本地投資商、外來投資商營造一個安心、舒心、放心的投資環(huán)境，例如做好配套服務，加快相關項目審批進度，簡化審批流程，協(xié)調(diào)因信息溝通不暢導致的各類矛盾糾紛。有些村在如何實現(xiàn)共創(chuàng)共建共享上探索出了一條特色產(chǎn)業(yè)引領、勞動力充分就業(yè)、農(nóng)民收入明顯增長的新模式。鎮(zhèn)、村兩級在加強組織振興的基礎上，凸顯地方差異化，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在基礎設施建設上，Y 縣聚焦農(nóng)村水電路訊“四張網(wǎng)”，實施450 km 以上公路加寬、防護等項目，完成了36 座小型危險水庫除險加固工程，解決了8 萬村民的安全飲水問題，落實了30 多個行政村、550 km電網(wǎng)改造，行政村客運班車通達率達到100%。

1.3 樣板村示范效應有所顯現(xiàn)

大屋村是Y 縣的一個典型村落，全村總?cè)丝跒? 801 人，有18 個村民小組、665 戶，林帶面積和耕地分別為134 hm和136.8 hm，產(chǎn)值100 萬元以上的企業(yè)達到3 家。大屋村近年來大力發(fā)展經(jīng)濟，扶持改造66.7 hm油茶林，完成全村農(nóng)村電網(wǎng)改造、兩座山塘工程收尾工作，籌建了雷公仙公園、公墓等。

由政府招商，在大屋村建設了自來水廠，水源來自于20 km 外的銀坑上。大屋村每家每戶都安裝了自來水管，定期對水質(zhì)進行相關抽檢，確保村民可以安全飲水。大屋村有“一宮一院”，即少年宮和養(yǎng)老院。大屋村少年宮是Y 縣第一家鄉(xiāng)村少年宮。學校為少年宮的場館建設配置了一棟綜合樓，樓棟內(nèi)設置了多個青少年活動功能室，可滿足學生日常學習或活動需要。養(yǎng)老院坐落在村中心，住有約100 名留守老人、孤寡老人。老有所養(yǎng)在該村成為普遍現(xiàn)實。其他村紛紛效仿大屋村的建設經(jīng)驗，在Y 縣掀起了一股美麗鄉(xiāng)村建設新高潮。

2 制約Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設的主要因素

課題組對Y 縣部分鄉(xiāng)村進行實地調(diào)研，通過發(fā)放問卷和參與村級會議了解Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設的實際情況。大部分村民對美麗鄉(xiāng)村建設是比較滿意的，但由于Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設時間不長，在某些方面存在一些問題。

2.1 生態(tài)文明意識薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設本質(zhì)要求是建設成“天藍地綠、河清水凈、安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)增收”的鄉(xiāng)村生態(tài)。由于Y 縣地理位置偏僻和村民文化水平的限制，當?shù)卮迕駥γ利愢l(xiāng)村建設的認識尚有不足，對環(huán)保知識了解甚少。盡管Y 縣人民政府發(fā)布了建設美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃方案，并且提出了保護環(huán)境的要求，但是多數(shù)村民仍然認為建設美麗鄉(xiāng)村只是政府的事情，與自己沒有關系，導致村民美麗鄉(xiāng)村建設參與度較低。有些村盲目追求政績，村干部沒有真正理解生態(tài)文明的重要思想，大做表面文章。有些鄉(xiāng)村僅按照硬性指標建設，沒有根據(jù)具體本鄉(xiāng)村特色建設，沒有制訂科學長久的規(guī)劃，導致村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順利，鄉(xiāng)村建設及布局不合理。甚至有些村為了完成指標破壞了原本的生態(tài)系統(tǒng)，在一定程度上浪費了鄉(xiāng)村建設資源。

2.2 相關制度法規(guī)不夠完善

從Y 縣出臺的相關政策文件、制度法規(guī)上看，相關文件還不夠細化，缺少針對本縣的具體實施辦法，相關配套措施還不完善。在Y 縣人民政府門戶網(wǎng)站檢索鄉(xiāng)村相關文件，有縣委文件20 份、政府文件5 份。25 份文件中，與美麗鄉(xiāng)村建設密切相關的只有4 份，主要內(nèi)容是成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組、印發(fā)鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊管理辦法、縣級領導聯(lián)系村、農(nóng)村養(yǎng)老服務等方面，沒有檢索到專門的美麗鄉(xiāng)村建設政策文件。

雖然Y縣制定了《Y縣大氣污染防治2018 年度實施方案》等環(huán)境保護方面的實施方案，也開展過環(huán)保方面的系列活動，如危房拆除以及街道改造等工作，但其環(huán)境監(jiān)管體系大多建立在鎮(zhèn)行政區(qū)域和重點地區(qū)的環(huán)境安全隱患處，對當?shù)匾恍┺r(nóng)村的環(huán)境污染不夠重視。盡管當?shù)卣M行了環(huán)保宣傳，但居民的環(huán)?；顒又怀掷m(xù)了很短的時間。從城與鄉(xiāng)的橫向比較上看，Y 縣農(nóng)村環(huán)境保護制度相較于城市環(huán)保制度而言起點較低，缺乏科學規(guī)劃。Y 縣現(xiàn)有政策當中，對于城市管理建設的相關政策文件較多，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等，但關于鄉(xiāng)村建設方面的政策文件較少。

2.3 項目建設規(guī)劃和標準缺失

根據(jù)Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設要求，要注重各村歷史人文，發(fā)掘當?shù)仫L土人情，突出當?shù)靥厣?，杜絕千篇一律、生搬硬套。Y 縣在項目建設方面規(guī)劃不合理的現(xiàn)象比較突出。當前的規(guī)劃缺少統(tǒng)一的規(guī)范條例，照搬照抄的痕跡較重，并且有的規(guī)劃條例事項過于籠統(tǒng)，不夠細化。一些部門在執(zhí)行規(guī)劃工作時，缺少對重點項目的關注，沒有進行任務階段分工，執(zhí)行彈性較大，導致規(guī)劃工作與資金安排“兩張皮”。在美麗鄉(xiāng)村建設的試點工作當中，有一小部分鄉(xiāng)村過分注重硬件設施建設，忽視對美麗鄉(xiāng)村建設的總體規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村長期建設的行為計劃制訂，長遠設計較少，短期建設行為較多，導致硬件設施建筑建設同質(zhì)化嚴重、特色精品建設缺失，影響全區(qū)域一體化建設理念。村規(guī)制度不完善，尚未形成土建房規(guī)范化的長效管理機制，導致在Y 縣一些農(nóng)村新型土建房層出不窮，空房、危房也越來越多，嚴重影響村容村貌。

2.4 建設資金投入不足

美麗鄉(xiāng)村是一項時間跨度較大的系統(tǒng)工程，需要長期穩(wěn)定的資金。Y 縣美麗鄉(xiāng)村建設中，資金來源仍以政府投資為主，結(jié)構較為單一。政府建設資金壓力較大，平均到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金不足以完善每個建設項目。據(jù)Y 縣人民政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年Y 縣第三季度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增幅15.3%，固定資產(chǎn)投資總額增幅-1.2%。涉農(nóng)資金雖要求各部門整合投入，但受疫情等外部因素的影響，財政支出仍不理想。與此同時，Y 縣農(nóng)村建設人才流失較為嚴重，無法促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。村民依靠農(nóng)林業(yè)販賣農(nóng)副產(chǎn)品等維持收入，可以支配的結(jié)余資金和用于籌集項目的資金均較少，不利于美麗鄉(xiāng)村中村民參與度提高。

3 美麗鄉(xiāng)村建設的路徑探索

3.1 提高生態(tài)文明意識

日本的造村運動實施20 多年，成功縮小了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民收入獲得有效增加、農(nóng)村消費逐漸朝著多元化方向發(fā)展。日本的造村運動有一個特點，就是依靠村民的自我奮斗，提高村民的改善能力及生態(tài)意識。建設美麗鄉(xiāng)村，首先要有“美麗”共識，即提高人們的生態(tài)文明意識，樹立起正確的生態(tài)文明價值理念。地方政府可以通過媒體、廣播和網(wǎng)絡宣傳生態(tài)文明思想，比如農(nóng)民家里的電視開始頁面就是關于美麗鄉(xiāng)村建設的相關政策介紹，在抖音、快手、小紅書等APP 上通過短視頻的形式告訴群眾生態(tài)文明價值觀的重要性，在公交車上和超市的小視頻里投放各種關于生態(tài)文明及綠色消費的內(nèi)容，在街道或路口添加生態(tài)文明的標語，展開生態(tài)文明知識有獎問答活動等。

3.2 完善相關政策和制度

20 世紀70 年代，德國在推出“我們的鄉(xiāng)村應該更加美麗”運動時頒布了《土地整治法》，重點對村鎮(zhèn)進行詳細的規(guī)劃。其建設成功的原因之一在于因地制宜地制定了詳細的美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法制。只有實現(xiàn)最嚴格的制度、最嚴密的法制，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”要進行美麗鄉(xiāng)村建設，地方政府應建立健全相關政策制度，加強政策執(zhí)行力。地方政府應對美麗鄉(xiāng)村建設加以指導和監(jiān)督，農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)其經(jīng)濟條件、人口規(guī)模等因地制宜、科學規(guī)劃。村級干部隊伍要貫徹落實“以村為主”的工作機制，在村級規(guī)劃項目安排、規(guī)劃實施編制、日常管護機制、建設實施管理等方面充分尊重基層群眾的意見。

3.3 合理規(guī)劃建設項目

浙江省安吉縣和桐蘆縣是我國推進美麗鄉(xiāng)村建設的典范，兩縣開發(fā)了具有鮮明地方特色的風味特產(chǎn)，包括特色農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游、文化等項目。合理規(guī)劃項目設施是提升美麗鄉(xiāng)村建設效果的重要途徑。地方政府應從頂層、宏觀的角度劃定方向，整合各部門涉農(nóng)資金，扶持美麗鄉(xiāng)村建設項目。在資金申報、項目審批上優(yōu)先安排，將資金用在重點上。大力融合特色農(nóng)業(yè)與休閑生態(tài)旅游，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促使村民增加收入。在做好對傳統(tǒng)古村落重點保護的同時，將一些不符合農(nóng)村建房制度的土建房拆除，注重對村中紅色資源的創(chuàng)新開發(fā)和利用，打造充滿現(xiàn)代活力的紅色村莊，發(fā)展具有愛國主義教育特色的紅色旅游，持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)興村，旅游活村，生態(tài)美村”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4 保障資金投入

資金是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵。要解決資金問題，就要促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高村民經(jīng)濟收入水平，為農(nóng)村長久發(fā)展提供不竭動力。地方政府在資金保障上應發(fā)揮其應有作用。加大相關惠民政策的扶持力度，制定系列配套政策和文件，及時有效地調(diào)動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。鼓勵和吸引社會資本參與投資，扶持和引導農(nóng)村各類大中小型經(jīng)濟組織良性發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設打造多元籌資渠道和線上投融資平臺。牽線搭橋吸引各類型企業(yè)與村級產(chǎn)業(yè)合作，促進農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新合作方式。設立專項扶持資金，扶持本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多元化特色小鎮(zhèn)、歷史品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)自然綠色產(chǎn)業(yè)。