□潘復存
(汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府,山東 濟寧 272507)
隨著農(nóng)村建設(shè)以及城市化的快速發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要措施,同時也關(guān)系到國家的穩(wěn)定和百姓的幸福。但是因為受到種種因素的影響,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中勢必會遇到一些困境。為此,應從分析解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題著手,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟繁榮作為一項重要的任務,為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
隨著改革開放的不斷深入推進,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,尤其在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初見成效。但是當前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有許多不足之處,尤其是勞動力成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。相關(guān)的調(diào)查研究顯示,在我國一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū),許多年輕人不愿意從事和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動,導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到影響。近些年,在城市化和工業(yè)化進程加快的背景下,一些地區(qū)忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展。與工業(yè)發(fā)展相比,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?;l(fā)展還處于較低水平。
為了推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,應重視科技在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以采取機械化的生產(chǎn)方式,利用現(xiàn)代化的管理模式,在推動機械化發(fā)展水平的同時可以提高信息化的發(fā)展水平,但從當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況來看,還有一些問題需要解決,包括以下幾方面。
雖然國家加大了對“三農(nóng)”建設(shè)的支持力度,但有些地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡,一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)含量以及附加值較低,抵御市場風險以及自然災害的風險較差。另外,有些農(nóng)村地區(qū)雖然有較為豐富的自然資源,有一些重要的農(nóng)業(yè)品牌,但也很難保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。從總體上來看,有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財政收入方面的貢獻不大,導致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平有一定的差距。
在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū),我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要改善和創(chuàng)新,地區(qū)農(nóng)業(yè)項目的比重不科學,產(chǎn)業(yè)化水平低,加之有些地區(qū)的人均耕地面積較少,很難推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在國家政策支持和引導下,我國一些農(nóng)村地區(qū)成立了許多經(jīng)濟組織,但多數(shù)是松散型和自發(fā)組織式的,這些組織自身的能力、財力、知識比較薄弱,加之農(nóng)民對經(jīng)濟組織的信息了解不足,很難發(fā)揮經(jīng)濟組織的作用。在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求方面,農(nóng)民缺乏技術(shù)指導和規(guī)范,導致農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不均衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、生產(chǎn)管理多樣會影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,導致農(nóng)產(chǎn)品在市場中處于被動的競爭地位。此外,一些地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,但是農(nóng)民參與積極性不高,并且管理不規(guī)范,一些企業(yè)和公司購買難以銷售、價格較低的農(nóng)產(chǎn)品,影響農(nóng)民的利益,一些農(nóng)民也沒有按照合同規(guī)定定期向企業(yè)銷售產(chǎn)品。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收起到了決定性的作用,長期使用化肥會影響土壤的營養(yǎng)能力,不僅導致土壤功能下降,而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。此外,近些年禁止使用高毒性和高殘留的農(nóng)藥,但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多農(nóng)民沒有按照國家的規(guī)定使用農(nóng)藥,導致農(nóng)作物受到污染,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式比較分散,影響農(nóng)業(yè)污染整體的治理效果。在病蟲害防控方面,農(nóng)戶采取噴灑化學藥劑防控,污染環(huán)境較為嚴重,一些不法企業(yè)和非法經(jīng)銷商售賣農(nóng)藥,影響地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,會產(chǎn)生大量的糞便,沒有經(jīng)過處理就直接排放會造成嚴重的環(huán)境污染,包括水污染、空氣污染和土地污染等。
有些地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?;?、規(guī)范化和組織化的程度較低,僅僅依靠龍頭企業(yè)很難帶動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,如果利用農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌效應也無法推動地區(qū)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。相關(guān)部門應認識到農(nóng)產(chǎn)品加工的重要性,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力,拓展經(jīng)銷渠道。此外,有些地區(qū)的經(jīng)營規(guī)模較小,市場競爭能力較差,并且專業(yè)化水平低,缺乏科學的管理體系,導致許多農(nóng)民離開農(nóng)村,到城市尋找就業(yè)機會,造成農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力減少,影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
從當前的土地管理情況來看,我國有些地區(qū)的土地比較分散,不利于農(nóng)業(yè)資源的整合,并且大型的機械設(shè)備很難應用和推廣。總之,一些農(nóng)村地區(qū)耕地資源壓力較大,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
政府在推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面起著重要作用,重視對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),保證地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)村地區(qū)資源的利用效率,加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度??茖W的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新技術(shù)手段可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3.1.1 制定目標
結(jié)合當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況,應科學制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標,首先以科學發(fā)展觀為指導,應用和推廣現(xiàn)代科技設(shè)備,以此來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式效率低下,要利用現(xiàn)代化的管理方式,實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的一體化,推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。
3.1.2 加大政府的扶持力度
第一,不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策??杉哟笸恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)范管理力度,政府發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用;做好經(jīng)營權(quán)的登記管理,為后期的流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ);制訂完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,管理土地流轉(zhuǎn)中的各項工作,確保管理規(guī)范化,重視農(nóng)村地區(qū)合作社的建設(shè),引導企業(yè)參與到土地流轉(zhuǎn)中。在土地經(jīng)營方面,要采取公平競爭的模式,針對基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的農(nóng)村地區(qū),政府應積極出臺優(yōu)惠政策,鼓勵改革,可以建設(shè)試點村,引導農(nóng)民參與其中。第二,健全農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)風險保障體制,需要政府的資金和政策扶持,讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)保障的重要性,提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災害風險的能力,保障農(nóng)民利益,保證農(nóng)民沒有后顧之憂。政府要健全政策性的農(nóng)業(yè)保險,創(chuàng)新更多的保險品種,通過設(shè)立信息咨詢平臺的方式讓更多的農(nóng)民了解到保險類別,加大網(wǎng)絡覆蓋力度,定期進行法律知識方面的培訓。在農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民培訓中可利用現(xiàn)代化信息技術(shù),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。第三,完善農(nóng)業(yè)的信貸政策,可以推出多種農(nóng)業(yè)信貸方式,向廣大農(nóng)戶提供資金,適當降低貸款的門檻以及擔保的風險。第四,重視對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入,要加大對資金的投入力度,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建立長效機制的方式來確?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金。相關(guān)工作部門應建立專項的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新,提高抵御自然災害的能力。此外,政府應引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)投資,重視對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。政府還應鼓勵大型企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè),通過多種渠道和方式完善農(nóng)業(yè)投資體系,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。
農(nóng)村發(fā)展因為受到多方因素的影響導致市場化水平較低,加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后同時缺乏科學的管理,導致管理方式落后、個體農(nóng)戶的市場競爭力較差。為此,應采取以下幾點措施優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.2.1 健全農(nóng)村市場體系
政府應大力扶持當?shù)赜兄鹊膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,加大對交易市場和批發(fā)市場的建設(shè)力度,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),能夠為廣大農(nóng)民提供良好的市場發(fā)展空間。完善對市場的管理,政府發(fā)揮作用,能夠準確預測價格,幫助農(nóng)產(chǎn)品承擔市場上存在的風險,滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求。重視對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的建設(shè),讓農(nóng)民能夠及時了解市場上農(nóng)產(chǎn)品的供需情況,掌握市場發(fā)展規(guī)律,保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.2.2 改革農(nóng)業(yè)管理體制
為推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,應改變落后的農(nóng)業(yè)管理體制,科學規(guī)劃市場準入機制,重視對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的調(diào)查和監(jiān)督管理,保證生產(chǎn)銷售的一體化管理。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中應發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,真正為農(nóng)民謀福利。
3.2.3 完善家庭承包責任制
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應有效規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),幫助農(nóng)民解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中遇到的問題。加大對農(nóng)村合作社的建設(shè)力度,鼓勵農(nóng)民參與其中,便于對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一管理,減少生產(chǎn)成本,促使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.3.1 重視現(xiàn)代技術(shù)的應用
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中應重視現(xiàn)代技術(shù)的應用,最大程度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)平臺的作用,為農(nóng)業(yè)學術(shù)研究提供支持,加大對科研團隊和示范基地的建設(shè)力度,實現(xiàn)對農(nóng)作物科技創(chuàng)新的目標,重視育種推廣工作。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,將高科技應用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,可節(jié)約成本。此外,加大與示范基地和研究院的合作力度,不斷創(chuàng)新合作方式和擴大合作范圍。
3.3.2 應用和推廣科技成果
通過對高新技術(shù)和設(shè)備的推廣及應用可推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,提高產(chǎn)品附加值。要加大對試點地區(qū)的建設(shè)力度,重視人才的培育和引進,促進科技成果的推廣和應用。推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作方式,提高先進技術(shù)的推廣效果。
3.3.3 加強對科技人員的培訓和引進
要進一步加強對科技人員的培訓,提高科技人員的整體能力和素質(zhì),要重視對地區(qū)優(yōu)勢資源的合理利用和開發(fā)。為農(nóng)民提供更多的渠道學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識,通過加入合作社的方式農(nóng)戶能夠利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行經(jīng)營。此外,還要加大對培訓資金投入的力度,聘請先進人才為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的知識。
3.4.1 增加對農(nóng)業(yè)的財政投入
為推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,政府應加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入財政管理體系,加大資金的投入力度,合理規(guī)劃,預算標準,促進農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。政府還應建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地,重視對示范基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從整體上推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3.4.2 加大補貼力度
國家應出臺一系列優(yōu)惠政策,加大對農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度,提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在城市化進程加快發(fā)展的背景下,許多農(nóng)民涌入城市發(fā)展,導致農(nóng)村青壯年勞動力減少。為此,國家應加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼力度,吸引更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中。此外,政府要加大對基地經(jīng)濟組織的財政扶持力度,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整體質(zhì)量。
3.4.3 減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的負擔
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定的負擔,政府需要發(fā)揮政策引導作用進行稅費改革,降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本,減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的負擔。
3.4.4 實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款貼息政策
針對一些高風險企業(yè),要加強管理,可適當給予政策扶持,通過加大貸款力度的方式來扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。此外,加大對農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化發(fā)展的信貸資金管理力度,提高組織和產(chǎn)品流通的管理能力。
3.4.5 建立政策性的農(nóng)業(yè)保險制度
加大對農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)以及保險管理的力度,增強本地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。政府通過加大農(nóng)業(yè)保險制度的扶持以及補貼力度,增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的信心。
加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理布局和管理力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
3.5.1 構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
重視對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加大科技投入的力度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和自動化的目標,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,減輕農(nóng)民勞作強度,從而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,使得農(nóng)民能更快更好地掌握先進的生產(chǎn)技術(shù),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。重視對高新技術(shù)和產(chǎn)品的應用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標。
3.5.2 建立完善的社會服務體系
不斷完善社會服務體系,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)力度,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,滿足消費者的需求。不斷完善市場管理體系,加大對多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)力度,通過對市場規(guī)范化管理為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的支持。
3.5.3 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中運用現(xiàn)代科學管理方法
在現(xiàn)有的制度上,政府應積極鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中,改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小的弊端,提升農(nóng)民的整體收入。此外,農(nóng)民應充分認識到自身的種植技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性,學習先進的科學技術(shù),提高農(nóng)業(yè)種植能力和水平。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,保證農(nóng)產(chǎn)品的價值,應合理利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),可以從以下幾方面入手。
第一,市場多元化發(fā)展,加大對市場潛力的開發(fā)力度,保證農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,提高銷售靈活性。政府應大力推廣當?shù)仄放频霓r(nóng)產(chǎn)品,加大政策扶持力度,積極鼓勵企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品展銷會中。第二,開發(fā)多元化產(chǎn)品。政府應加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和扶持力度,發(fā)揮本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。第三,培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿玫霓r(nóng)業(yè)企業(yè)。政府應重視農(nóng)業(yè)企業(yè)的改革升級,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力,通過培育當?shù)貎?yōu)秀的企業(yè)作為領(lǐng)軍隊伍,帶動其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。第四,建立多元化的協(xié)調(diào)機制。政府應完善地區(qū)行業(yè)協(xié)會的管理體系,避免行業(yè)之間出現(xiàn)不良的競爭關(guān)系。通過構(gòu)建多元化的發(fā)展協(xié)調(diào)機制,帶動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,應將農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營和發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)的作用,讓農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)共同進步和共同發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的合作力度,實現(xiàn)雙贏局面。積極引導當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品走出去,通過農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的合作來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。重視對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟合作社組織的建設(shè)發(fā)展,加大對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場批發(fā)的管理力度,重視銷售、配送環(huán)節(jié)的管理程度,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都能健康的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。