張 峰

（泗縣屏山林業(yè)工作站，安徽 泗縣 234099）

泗縣位于安徽省東北部，東靠江蘇泗洪，西與安徽靈璧相接，南連安徽五河、固鎮(zhèn)，北與江蘇睢寧為鄰，東北與江蘇宿遷毗鄰。區(qū)域東西窄、南北長，基本呈長方形。全縣林業(yè)用地面積為5.47萬hm，有林地面積4.99萬hm，全縣活立木總蓄積量352.74萬m，森林覆蓋率為27.91%，林木綠化率為29.56%。

2021年，泗縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞“百果園、花世界、綠泗州”發(fā)展目標(biāo)，始終堅(jiān)持抓好“五綠”工作水平提升，持續(xù)推進(jìn)林長制改革，重點(diǎn)開展了城區(qū)綠化工程、主干道路、水岸森林長廊建設(shè)工程、重要生態(tài)區(qū)域綠化修復(fù)工程、石質(zhì)荒山綠化攻堅(jiān)工程、“百村萬樹”工程、扶貧林基地與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、美麗鄉(xiāng)村綠化提升工程、自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)和管理能力建設(shè)工程等，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。

1 主要做法與取得成效

1.1 強(qiáng)化林長制體系建設(shè)，為生態(tài)泗州打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)人事變動(dòng)，縣林長辦、各鎮(zhèn)林業(yè)工作站及時(shí)調(diào)整各級(jí)林長，同時(shí)做好資料歸檔工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共設(shè)立縣級(jí)林長20個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)林長106個(gè)、村級(jí)林長180個(gè)，縣級(jí)林長涵蓋全縣所有重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行跨行政區(qū)域管理，三級(jí)林長全覆蓋且運(yùn)轉(zhuǎn)良好，確保重要生態(tài)功能區(qū)都有專員專管、責(zé)任到人?？h級(jí)總林長十分重視林長制工作，及時(shí)召開專題會(huì)議（2021年召開3次），安排部署、聽取匯報(bào)，督促各級(jí)林長履職盡責(zé)，不定期開展巡林，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，及時(shí)解決限期整改落實(shí)。境內(nèi)有宿州市唯一的國家級(jí)濕地公園——泗縣石龍湖國家濕地公園，公園屬于沼澤湖泊類，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。從岸線至河湖水域，形成了喬、灌、蘆、蒲、萍多種層次的植物景觀和豐富的水棲生物環(huán)境，是一個(gè)集水文、土壤、氣候和生物自然景觀的綜合體，公園內(nèi)有大面積野生蓮、菱和一片片原生蘆葦?shù)人锶郝?，吸引了?shù)十種野生鳥類在此棲息、覓食、嬉戲，其中不乏國家及省級(jí)保護(hù)動(dòng)物，形成了獨(dú)特的濕地景觀。為進(jìn)一步搞好石龍湖流域水環(huán)境綜合整治以及石龍湖國家濕地公園的保護(hù)恢復(fù)和管理能力建設(shè)，目前，正按照規(guī)劃組織實(shí)施“引河入湖、破塘擴(kuò)湖、環(huán)路護(hù)湖”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。通過實(shí)施“引河入湖”將適當(dāng)開挖水道，進(jìn)一步提升龍須溝和石梁河的水系連通性，確保濕地公園的水體循環(huán)；通過實(shí)施“破塘擴(kuò)湖”將打破現(xiàn)有濕地公園內(nèi)的魚塘圍梗，恢復(fù)石龍湖濕地面積，同時(shí)鋪設(shè)親水棧道，種植水生植物，營造良好的濕地生態(tài)環(huán)境；通過實(shí)施“環(huán)路護(hù)湖”將在石龍湖濕地公園內(nèi)部環(huán)繞石龍湖建設(shè)環(huán)湖慢行步道、木棧道、木棧橋和吊橋，來有效解決石龍湖濕地公園周邊現(xiàn)有道路無法連通、正常的巡護(hù)管護(hù)不方便等問題，更好地滿足濕地巡護(hù)和生態(tài)觀光需求。通過一系列保護(hù)恢復(fù)和管理能力建設(shè)，石龍湖國家濕地公園一定會(huì)以生態(tài)更加良好、景觀更加優(yōu)美的姿態(tài)呈現(xiàn)在人們面前。

為有效推進(jìn)全縣林長制工作，縣委、縣政府先后制定出臺(tái)了林長制一系列制度，如《泗縣林長制工作督察制度》《泗縣林長制縣級(jí)會(huì)議制度》等；根據(jù)工作需要，縣林長辦也先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)制度，如《泗縣林長制縣級(jí)考核制度》《泗縣林長巡查制度》以及“五個(gè)一”制度等。結(jié)合各項(xiàng)制度，全縣三級(jí)林長認(rèn)真履職，實(shí)行縣級(jí)林長每月督查調(diào)研一次，鎮(zhèn)級(jí)林長每半月督查調(diào)研一次，村級(jí)林長每周督查調(diào)研一次，有效保護(hù)了全縣森林資源安全。

縣林長制會(huì)議成員單位認(rèn)真履職，協(xié)助林長開展巡林并積極開展工作。如：成員單位積極組織單位職工參加在新汴河墩集段的春季義務(wù)植樹活動(dòng)；教體局、科技局、共青團(tuán)等積極組織青少年參加濕地科普活動(dòng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、交運(yùn)局、畜牧中心等按照職責(zé)積極推進(jìn)自然保護(hù)地保護(hù)恢復(fù)和管理能力建設(shè)；縣自然資源和規(guī)劃局積極爭取資金實(shí)施非煤礦山生態(tài)修復(fù)；縣財(cái)政局積極解決林業(yè)有害生物防治、石龍湖濕地公園清淤、流轉(zhuǎn)土地造林租金、公益林和商品林森林保險(xiǎn)、森林防火等方面的資金；縣委組織部（編辦）積極落實(shí)了石龍湖濕地公園和沱河自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)；縣廣播電視臺(tái)、縣融媒體中心積極做好林長制宣傳工作；縣發(fā)改委積極爭取林業(yè)改革發(fā)展資金，加快綠色發(fā)展；縣住建局、城管局主動(dòng)作為，積極開展城市增綠，提高規(guī)劃區(qū)的森林覆蓋率和林木綠化率。

1.2 強(qiáng)化林長制體系運(yùn)行，推進(jìn)林長制工作再提升

縣級(jí)總林長、副總林長、林長高度重視林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，親自審核、把關(guān)。制定出臺(tái)了《泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泗縣2021年造林綠化實(shí)施方案的通知》（泗政辦秘〔2021〕7號(hào)），《通知》對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策、林業(yè)扶貧政策等進(jìn)行了規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地（泗縣石龍湖國家濕地公園和沱河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)）管理能力建設(shè)，縣級(jí)總林長親自多次協(xié)調(diào)，解決了多年來未能解決的機(jī)構(gòu)問題（石龍湖國家濕地公園管理服務(wù)中心為正科級(jí)、沱河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心為副科級(jí)）。目前機(jī)構(gòu)、人員均已到位，切實(shí)提升了保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。

目前縣級(jí)層面出臺(tái)的各項(xiàng)制度運(yùn)行正常、效果較好，全縣“五個(gè)一”平臺(tái)業(yè)已建設(shè)比較完備，且運(yùn)行通暢，各項(xiàng)制度均得到有效運(yùn)行。特別是《考核制度》方面，根據(jù)各鎮(zhèn)情況不同，分別賦值1分和0.5分?？h林長辦、縣大督查辦結(jié)合各鎮(zhèn)林長制日常工作開展以及現(xiàn)場察看資料、打電話詢問等方式，認(rèn)真打分，排出名次上報(bào)縣政府，納入縣政府總體目標(biāo)考核。

縣林長辦主動(dòng)謀劃，扎實(shí)履職充分發(fā)揮上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)、參謀助手等作用，聯(lián)合縣大督查辦，對(duì)各級(jí)林長履職盡責(zé)、造林綠化、森林撫育、森林防火、病蟲害防治等不定期進(jìn)行督查，督查結(jié)束后，印發(fā)督查通報(bào)，有效推進(jìn)了全縣林長制工作的開展。

通過新媒體和傳統(tǒng)媒體共同發(fā)力，認(rèn)真開展林長制意義、目的、“五個(gè)一”平臺(tái)、各級(jí)林長巡林、工作動(dòng)態(tài)等全方位宣傳，提升了廣大干部群眾對(duì)林長制的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了森林保護(hù)、資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、林地保護(hù)、生態(tài)惠民及產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，夯實(shí)了建設(shè)生態(tài)泗縣、推動(dòng)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，讓林長制深入人心。

1.3 強(qiáng)化林長制運(yùn)行成效，森林覆蓋率逐年提升

根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整各級(jí)林長及責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)林長全域覆蓋的長效機(jī)制情況。

多年來，特別是林長制改革以來，我縣國土綠化面積有了大幅度提高，2018年完成造林面積3486.67hm，2019年完成造林面積1026.67hm，2020年完成造林面積700hm，2021年完成造林面積720hm。全縣森林覆蓋率顯著提升（2018年森林覆蓋率為26.62%、2019年森林覆蓋率為27.49%、2020年森林覆蓋率27.81%、2021年森林覆蓋27.91%）。

1.4 聚焦“五綠”融合，擦亮生態(tài)底色

圍繞石龍湖國家濕地公園的保護(hù)恢復(fù)和管理能力建設(shè)，開展流域內(nèi)的水環(huán)境治理和附近村莊美化亮化綠化，組織實(shí)施“引河入湖”“破塘擴(kuò)湖”“環(huán)路護(hù)湖”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，將龍須溝和石梁河的水系徹底貫通，著力打造石梁河國家濕地公園文旅片區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沱河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，組織開展常態(tài)化的巡護(hù)巡查，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為，沱河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已全面實(shí)施退耕還林還濕面積7145畝，確保了國考沱河關(guān)咀斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；組織林業(yè)執(zhí)法力量，認(rèn)真開展打擊破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息保護(hù)管理制度；推進(jìn)古樹名木保護(hù)工程，全縣完成三株二級(jí)以上古樹的現(xiàn)場保護(hù)性調(diào)查，并針對(duì)性開展保護(hù)性修復(fù)，為全縣13株古樹名木購買施救費(fèi)用保險(xiǎn)。

結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村綠化、“百村萬樹”工程等，充分利用農(nóng)村“四旁”（宅旁、村旁、路旁、水旁）開展村莊綠化，栽植總株數(shù)22.5萬株；以G104、G343、S329、上青大道、環(huán)縣東路、環(huán)縣西路、山閔路等公路兩側(cè)綠化為重點(diǎn)，建設(shè)綠色長廊31.2km；以新汴河、新濉河、唐河、民利河、樊吳大溝等河道、大溝沿岸綠化為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)林帶23.6km；以城區(qū)周邊和城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，建設(shè)環(huán)城林帶100hm；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，新建、補(bǔ)建農(nóng)田林網(wǎng)5333.33hm，做到了田成方、路相連、樹成行、水相通。全縣人工造林720hm，完成市下達(dá)任務(wù)的108.3%，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)5313.33hm，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)（墩集鎮(zhèn)），省級(jí)森林村莊5個(gè)（泗城鎮(zhèn)汴河社區(qū)，開發(fā)區(qū)趙位社區(qū)，大路口鎮(zhèn)網(wǎng)周村，墩集鎮(zhèn)汴河新村，草溝鎮(zhèn)秦橋村）。

嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐限額規(guī)定，做到依法采伐，2021年共辦理林木采伐許可證181份，采伐林木總蓄積0.72萬m，面積620hm；認(rèn)真開展森林督查工作，已完成國家林草局關(guān)于森林督查80個(gè)判讀圖斑外業(yè)調(diào)查任務(wù)，違法圖斑處罰任務(wù)已經(jīng)完成；認(rèn)真開展生態(tài)公益林優(yōu)化調(diào)整，目前已經(jīng)初步完成；加強(qiáng)對(duì)全縣405名生態(tài)護(hù)林員日?？己撕蛣?dòng)態(tài)管理，確保護(hù)林員隊(duì)伍能積極履職；認(rèn)真開展森林防火滅火工作，在主要生態(tài)功能區(qū)設(shè)置永久性防火標(biāo)識(shí)、懸掛宣傳標(biāo)語等，教育、引導(dǎo)廣大干群嚴(yán)禁攜帶火源進(jìn)入生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)認(rèn)真開展森林火災(zāi)普查工作。在石龍湖國家濕地公園啟動(dòng)防火碼，做到人員出入嚴(yán)格掃碼，做到人員進(jìn)入濕地時(shí)掃碼進(jìn)、出時(shí)掃碼出，同時(shí)做好防火碼更新改造，全縣未發(fā)生大的森林火災(zāi)；規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作，全年共辦理林業(yè)行政案件7件，罰款1.66萬元，移送涉刑事案件1起；認(rèn)真開展森林病蟲害防治工作，全年防治面積2.03萬hm，防治率97.66%。

充分利用大運(yùn)河國家文化公園、蟠龍山奇石文化公園、石龍湖國家濕地公園等資源，培育生態(tài)文化旅游，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成立了安徽省薄殼山核桃研究院，引導(dǎo)綠瀛薄殼山核桃基地增強(qiáng)示范、輻射效應(yīng)，促進(jìn)了薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；做大做強(qiáng)屏山花卉基地和大莊、大路口、草廟等鎮(zhèn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)廣大林農(nóng)增收致富。

切實(shí)抓好五綠興林“勸耕貸”以及林業(yè)小額貸款貼息工作，鼓勵(lì)和吸引交投公司、農(nóng)投公司以及造林大戶等參與我縣的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)投資，切實(shí)提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如在縣林業(yè)部門的積極推介下，經(jīng)安徽省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司的擔(dān)保，泗縣潤綠園林有限公司貸款200萬元，用于園林特色林業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；泗縣興牧農(nóng)業(yè)科技有限公司貸款200萬元，用于發(fā)展薄殼山桃產(chǎn)業(yè)；泗縣虹蒲農(nóng)業(yè)科技有限公司貸款80萬元，用于發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

2 存在的不足

（1）造林地塊選擇不易。由于相關(guān)政策調(diào)整，大面積流轉(zhuǎn)土地造林已不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)有大溝河渠兩側(cè)因歷史原因被老百姓自行耕種，退耕還林難度較大。

（2）造林技術(shù)有待提高。隨著生態(tài)建設(shè)力度加大，許多公司、大戶積極投身植樹造林事業(yè)，給林業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)，但由于缺乏較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，所以不能完全做到適地適樹。

（3）認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。林長制改革是我省首創(chuàng)，寫進(jìn)《中華人民共和國森林法》，我省于2021年5月31日發(fā)布《安徽省林長制工作條例》，自2021年7月1日起施行。林長制改革是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作，但也有個(gè)別林長認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為推行林長制是林業(yè)部門的事情。同時(shí)改革經(jīng)驗(yàn)不足，只能邊干邊學(xué)、邊干邊摸索，在摸索和學(xué)習(xí)中推陳出新。

3 主要對(duì)策

3.1 狠抓資源保護(hù)

對(duì)全縣森林資源抓好保護(hù)，禁止亂砍濫伐和無證采伐，守住生態(tài)紅線；依法行政，提高執(zhí)法水平，認(rèn)真開展打擊破壞森林資源違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起，極大震懾違法犯罪分子，力保森林資源安全；加強(qiáng)石龍湖、沱河等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化泗縣的古樹名木保護(hù)，給子孫后代留下生態(tài)遺產(chǎn)。

3.2 狠抓綜合效益

打造大運(yùn)河國家文化公園、石龍湖國家濕地公園、蟠龍山奇石文化公園和石龍湖田園綜合體等四大文旅片區(qū)，培育生態(tài)文化旅游。依托草廟、丁湖、大莊、大路口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地和屏山花卉基地，吸納周邊困難群眾就業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收。

3.3 狠抓林業(yè)改革

積極推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好林業(yè)“勸耕貸”以及林業(yè)小額貸款貼息工作，吸引造林大戶、木材經(jīng)營者以及社會(huì)資本參與植樹造林、封山育林、森林撫育等，切實(shí)提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

4 結(jié)語

林長制改革是深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新的新舉措，有效擴(kuò)大了泗縣的森林資源總量、提高了森林質(zhì)量、改善了森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)了部分扶貧困戶脫貧，起到了事半功倍的作用。各級(jí)林長務(wù)必高度重視，摒棄不足，發(fā)揚(yáng)成績，在干中學(xué)，在學(xué)中干，扎實(shí)推進(jìn)泗縣林長制工作向深度、廣度邁進(jìn)，深入推進(jìn)泗縣生態(tài)文明建設(shè)步伐。