孫曉展

（曹縣行政審批服務(wù)局，山東 菏澤 274400）

0 引言

水利工程的開發(fā)過程有其特殊性和復(fù)雜性，例如會(huì)在一定程度上破壞土地和植被，這種情況可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的水土保持設(shè)施失去原有的功能，導(dǎo)致水土保持設(shè)施的出現(xiàn)和喪失。而水土流失又會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成極大破壞，這在一定程度上背離了水利工程建設(shè)的初衷。還應(yīng)當(dāng)看到，由于部分水利工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程兩側(cè)存在各種廢棄場(chǎng)地和生產(chǎn)生活區(qū)，如不及時(shí)、正確的實(shí)施水土保護(hù)，水土流失的影響進(jìn)一步加大。因此，施工建設(shè)單位和相關(guān)管理部門要提升思想認(rèn)識(shí)，水土保持工程的核心任務(wù)是盡可能減少水土流失，使之最終成為一項(xiàng)公益性工程。

1 水土流失的危害

1.1 影響人們的生活和環(huán)境

毋庸諱言，水土流失對(duì)當(dāng)?shù)丶跋掠魏恿鞯纳鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響破壞。水土流失破壞地表完整性，降低土壤肥力，導(dǎo)致土壤板結(jié)、板結(jié)和荒漠化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而造成所在區(qū)域生產(chǎn)條件惡化，群眾貧困，經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，水土資源是群眾賴以生活的重要的資源，但由于過度開發(fā)，水土資源逐漸枯竭。土壤養(yǎng)分缺乏，這些情況都會(huì)導(dǎo)致土壤資源不斷減少，而土壤資源的缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，影響人們的生產(chǎn)生活，甚至還會(huì)嚴(yán)重威脅人類的生命安全。

1.2 對(duì)水利工程自身的影響

水利工程建設(shè)如果不注重水土保持，使得水土保持難以為繼，就會(huì)帶來一系列的問題。草皮、植被受到破壞，工程所在區(qū)域出現(xiàn)塌方、泥石流，使得泥沙含量增高，由此導(dǎo)致水利工程施工進(jìn)度延緩，工期變長(zhǎng)，增加建設(shè)投資，同時(shí)制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

1.3 對(duì)防洪排澇的影響

水利工程建設(shè)的目的在于防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。洪澇災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致水土流失，威脅水利工程的泄洪。水利工程施工中，可能會(huì)堆積大量的石塊和泥土，堆積就會(huì)出現(xiàn)淤泥問題。此外，水量的增加往往帶來更多的泥沙沉積物，可能危及水利工程的安危。同時(shí)，也要看到，水利工程建設(shè)也往往導(dǎo)致下游泥沙增多，河床升高，并減少水流通道面積，影響水利工程的發(fā)展。為此，水利工程必須高度重視水土保持工作，重視洪澇災(zāi)害帶來的水土流失、泥沙淤積問題，避免由此帶來的洪水漫溢問題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 水利工程水土保持現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，人均可耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的警戒線以下，確保耕地安全彌足珍貴。但是，這必須建立在水土資源可持續(xù)性發(fā)展的前提之上。最新資料顯示，2020年我國(guó)水土流失面積269.27萬(wàn)km，占國(guó)土面積（除香港、澳門和臺(tái)灣）的28.15%，在我國(guó)的水土流失面積中，水力侵蝕面積為112萬(wàn)km，占水土流失總面積的41.59%。從分布看，我國(guó)水土流失呈現(xiàn)“西高東低”格局。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)顯示，大江大河流域上中游地區(qū)仍是我國(guó)水土流失的集中分布區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積較2019年減少了1.04%，但水土流失面積占其國(guó)土面積的比例仍然較高，為32.57%?；诖耍こ探ㄔO(shè)部門要在做好工程建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化水土保持工作，做好流域綜合治理，在助力工程所在區(qū)域脫貧攻堅(jiān)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，真正發(fā)揮重大戰(zhàn)略工程的作用。

3 水利工程水土流失防治要點(diǎn)

3.1 預(yù)設(shè)取料場(chǎng)

在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置分階段填埋場(chǎng)，以提高材料運(yùn)輸效率，確保項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)完工。水利工程建設(shè)中需要大量的材料，根據(jù)預(yù)案應(yīng)及早準(zhǔn)備好存放材料的區(qū)域，以方便施工。取料場(chǎng)具體設(shè)置方法主要有兩種，一是選擇強(qiáng)度高的土段作為材料布置段，二是根據(jù)實(shí)際施工情況沿線設(shè)置，方便材料運(yùn)輸。需要說明的是，由于節(jié)水工程的建設(shè)規(guī)模較大，工程建設(shè)方還必須根據(jù)工程的具體情況設(shè)置分散式垃圾填埋場(chǎng)，以有效提高工程的實(shí)效性。

3.2 預(yù)設(shè)防護(hù)林帶

在水庫(kù)等水利工程周圍種植樹木可以有效降低浪頭和風(fēng)浪的沖擊力。這些樹木往往以灌木為主，灌木茂密的樹葉能夠有效減少風(fēng)力，降低風(fēng)的流速，同時(shí)可以減少干旱庫(kù)區(qū)水面積的蒸發(fā)量，起到節(jié)約水源的效果，從而涵養(yǎng)了水源，確保水土保持。需要說明的是，水利工程建設(shè)部門要走科學(xué)的防護(hù)林建設(shè)之路，要會(huì)同林業(yè)部門科學(xué)植樹，靠水的一面要注重營(yíng)造風(fēng)浪沖淘的防浪林，迎風(fēng)面寬度要增加，種植那些耐水、根系發(fā)達(dá)、枝條柔軟的灌木；防風(fēng)林要喬灌結(jié)合；防蝕林要以耐旱的灌木為主，采用緊密型結(jié)構(gòu)。只有真正地做好防護(hù)林建設(shè)，才能確保庫(kù)區(qū)和周圍的水土保持工作可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 道路工程區(qū)防治

為保證水利工程邊坡的穩(wěn)定性，工程建設(shè)版面要將坡度固定，種樹種草，沿邊坡設(shè)置擋水溝。需要強(qiáng)調(diào)的是，樁身邊緣低于水庫(kù)正常水位的，可采用注漿擋墻護(hù)坡處理，種植綠化灌木，確保不塌方，水土不流失。

3.4 施工臨時(shí)設(shè)施區(qū)的防治

管理區(qū)建設(shè)初期，可將樓面作為壩區(qū)軸線的施工場(chǎng)地，并根據(jù)地形在場(chǎng)地四周增設(shè)排水溝和排沙溝。施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)在施工后期拆除和綠化。

3.5 倉(cāng)庫(kù)管理區(qū)域的預(yù)防與管理

在選擇倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)盡量減少建筑以外的面積。堆場(chǎng)施工期間，必須按規(guī)定進(jìn)行施工，確保泥土不裸露。對(duì)于邊坡開挖、加固邊坡等工作，應(yīng)合理分區(qū)，盡可能減少泥土裸露面積。施工建設(shè)方要通過多種方式加強(qiáng)堆場(chǎng)防控區(qū)的巡查工作，注意院子周圍的植物，以減少對(duì)植被的損壞。

4 水利工程水土保持策略

4.1 樹立科學(xué)建設(shè)理念，正視水土保持工作

施工建設(shè)者要樹立科學(xué)的建設(shè)理念，建設(shè)一個(gè)工程，造福一方百姓，要高度重視水土保持工作，愛護(hù)工程所在區(qū)域的一草一木，愛惜腳下的每一片土地。工程建設(shè)單位要加強(qiáng)員工教育，使某一個(gè)員工樹立水土保持意識(shí)，同時(shí)設(shè)立科學(xué)的規(guī)章制度，企劃水土保持質(zhì)量?jī)?yōu)化和運(yùn)行管理措施。事實(shí)證明，只有在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹水土保持理念，提高水土保持意識(shí)和認(rèn)識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的水土保護(hù)。施工、生產(chǎn)、生活區(qū)應(yīng)集中布置，盡量減少對(duì)地表的破壞。為從根本上阻斷污染，減少對(duì)植被破壞，確保水土保持，建設(shè)者要對(duì)工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種垃圾、廢土等雜物進(jìn)行清理，施工完成后立即拆除搭建的臨時(shí)建筑物和硬化土地，表土要壓實(shí)，完成后立即進(jìn)行復(fù)墾或深耕處理，以恢復(fù)土地的最大生產(chǎn)能力。施工過程中要從根本上防止水土流失的破壞，盡快恢復(fù)該地區(qū)原有的功能，并及時(shí)有效地發(fā)揮作用。

4.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資金投入

水土流失災(zāi)害的發(fā)生不是一次性的，而是由于多種原因而發(fā)生的。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生水土流失的地方，水利工程建設(shè)部門要加強(qiáng)科學(xué)合理地規(guī)劃和治理，盡量減少水土流失的面積。為此，工程建設(shè)者要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是最大的責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，做好預(yù)案，真抓實(shí)干，層層到人，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)到位。工程建設(shè)周期長(zhǎng)，所需資金巨大，工程建設(shè)部門要做好資金落實(shí)，確保水土保持工作有充裕的資金支撐，從而確保維護(hù)工作順利進(jìn)行。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的水土保持體系

在水利工程建設(shè)中，水土流失的類型主要有點(diǎn)型和線型兩種。因此，在水利工程管理中，工程建設(shè)者要因地制宜，根據(jù)不同的情況制定出科學(xué)的水土保護(hù)措施，形成科學(xué)化、體系化的保護(hù)體系。工程建設(shè)者要在研究施工現(xiàn)場(chǎng)土壤結(jié)構(gòu)、充分評(píng)估土地適應(yīng)性的前提下，與水利部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門相互合作，真正建立起適合本工程實(shí)際的水土保護(hù)措施。在具體實(shí)施過程中，施工方必須根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種特點(diǎn)和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和實(shí)施最理想的方案。不僅可以增加地表植被的覆蓋面積，還能提高地表土層的防侵蝕能力，從而營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的地表生態(tài)環(huán)境。

4.4 尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

人類賴以生存的基礎(chǔ)就是水和自然資源。水是生命之源，水利工程建設(shè)的目的就在于科學(xué)合理地保護(hù)水力資源，為人類更好地利用，水的承載能力不是無限的，水不能過度利用，不能污染，要保護(hù)好工程所在區(qū)域的水土，使其能夠出去可持續(xù)性發(fā)展。為了保護(hù)好水土資源，需要重視水資源的利用。為保持水土保持水質(zhì)，減少水資源的不合理使用，水利工程建設(shè)者要尊重生態(tài)規(guī)律，要順應(yīng)自然，保護(hù)好大自然，樹立科學(xué)的生態(tài)文明觀念。在做好工程建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持預(yù)防同行，水土保護(hù)優(yōu)先的原則，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)來進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出科學(xué)的保護(hù)措施，工程建設(shè)要保持環(huán)境的和諧，最終以恢復(fù)為目的，要強(qiáng)化科學(xué)的綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施督查，尊重科學(xué)，尊重自然，通過工程建設(shè)發(fā)揮工程和自然資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然與工程建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)水利工程水土保護(hù)監(jiān)管

建設(shè)與管理相輔相成，只有建設(shè)并不能做好水利工程的水土保護(hù)工作，還必須在做好建設(shè)的過程中加強(qiáng)管理工作，唯有雙管齊下，才能確保水土保護(hù)工作的出去可持續(xù)性發(fā)展。工程建設(shè)部門要始終明確管理是做好水土保護(hù)的關(guān)鍵性要素，做好科學(xué)的管理才是預(yù)防水土流失、確保自然得到有效恢復(fù)的重要保障。為此，工程建設(shè)監(jiān)管方要從政治的高度，全力做好水利工程建設(shè)以及水土保護(hù)工作的監(jiān)管和測(cè)控，監(jiān)管和測(cè)控的重點(diǎn)就是水土流失的區(qū)域及其防治成效，水土流失區(qū)域發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督工程建設(shè)方及時(shí)有效地采取對(duì)應(yīng)的補(bǔ)救措施，并且督促工程建設(shè)方提升思想意識(shí)，完善水土保護(hù)治理措施。不僅如此，水利工程管理部門和監(jiān)管部門還要加強(qiáng)對(duì)水利工程所在區(qū)域的地表植被和水土流失情況實(shí)施監(jiān)管，通過對(duì)地表植被和水土流失情況的監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)方在工程綜合管理中的缺失，由此提出相應(yīng)的監(jiān)管建議，從而做好水土保護(hù)工作。

4.6 加強(qiáng)水土保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

水利工程建設(shè)水土保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須在系統(tǒng)化方面做好工作，尤其是在水土保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方面，要落實(shí)到位。具體而言，首先要確保自主驗(yàn)收，水利工程建設(shè)方項(xiàng)目法人要根據(jù)國(guó)家對(duì)水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，在做好水土保持設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，自主組織開展對(duì)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，要在水利工程竣工驗(yàn)收之前完成自身所承擔(dān)建設(shè)的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作?？梢哉f，這是國(guó)家加強(qiáng)水利工程水土保持工作的重要步驟，也是確保水利工程建設(shè)水土保持工作高質(zhì)量完成的重要前提；另一方面，水利主管部門要敢于擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起國(guó)家和人民群眾賦予的職能使命，在接到項(xiàng)目法人水利工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備之后，認(rèn)真做好對(duì)項(xiàng)目水土保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)督檢查工作。尤其是對(duì)那些應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)的項(xiàng)目，要做好督促指導(dǎo)，加快驗(yàn)收工作進(jìn)度。工作中，水利職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大水利工程建設(shè)水土保持設(shè)施驗(yàn)收之后的核查工作，對(duì)那些不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為，要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，真正筑牢驗(yàn)收核查關(guān)，確保工程建設(shè)功在當(dāng)代，造福子孫。

4.7 加大宣傳力度

水利工程建設(shè)者要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)水土保持法》，做好水利工程建設(shè)和水土保護(hù)工作。需要指出的是，水土保護(hù)并不是水利工程建設(shè)方一方的事情，而是全社會(huì)都要來關(guān)心才能做好的。為此，水利建設(shè)部門要學(xué)好相關(guān)法律，在自身做好工程建設(shè)和水土保護(hù)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮法律的公信力，在人民群眾中做廣泛的宣傳，使人民群眾明白水利工程建設(shè)的重要意義，明白水土保護(hù)的重要性，明白自身參與水土保護(hù)的重要作用。水利工程建設(shè)部門要充分利用新媒體等先進(jìn)的信息宣傳手段，在各部門、各建設(shè)單位和所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間做好全方位、無差別的水利工程建設(shè)的水土保持工作宣傳。水利工程建設(shè)部門要不遺余力，要堅(jiān)持不懈地做好全民發(fā)動(dòng)和宣傳，形成真正的效果，真正提高施工人員和轄區(qū)群眾的水土保持意識(shí)和自主性，并且貫穿于生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。

4.8 加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要想水土保持得以高效和可持續(xù)性發(fā)展，就必須加強(qiáng)水土保持的科學(xué)研究。我國(guó)科技工作者為做好水土保持工作，在科研領(lǐng)域作出了不懈的努力，《中國(guó)水土保持概論》《水土保持工程》《水土保持林草》等一批高科技含量的論著的問世，為水土保持工作起到了重要的指導(dǎo)性作用。需要指出的是，我國(guó)國(guó)土面積廣大，水利工程中的水土保持工作呈現(xiàn)出多元化的特征，因此，還需要廣大的科技工作者要做好更加深入地探索和研究，尤其是針對(duì)局部性、區(qū)域性的水土保持工作作出更加科學(xué)、更加詳盡的研究，從而能夠有效地提升水土保持工作效率，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)性的水土保持工作全面提升。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在我國(guó)還存在較為嚴(yán)重的水土流失問題，呈現(xiàn)出大面積水土流失的典型特征。部分地方出現(xiàn)了一定程度的水土流失，這些自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。水利工程的目的在于開發(fā)利用水資源，減少自然災(zāi)害，這也是水利工程的核心要素。在水利工程建設(shè)過程中，預(yù)防性監(jiān)督可以提高工程質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、解決人民群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的困難。因此，相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到水土保持的重要意義，采用科學(xué)合理的方案，做好水利工程中的水土管理。