吳佳桔，樊芳妃，羅海珍 ，莫仁貴 ，柏國棟，盧 靜 ，麥艷梅 ，吳 平*

（1.南丹縣農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站，廣西 河池 547200；2.南丹縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)站，廣西 河池 547200；3.南丹縣城關(guān)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西 河池 547200；4.南丹縣羅富鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 河池 547200；5.南丹縣經(jīng)濟(jì)作物站，廣西 河池 547200；6.南丹縣土肥站，廣西 河池 547200）

農(nóng)業(yè)作為立國之本，關(guān)系社會民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等方方面面。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，國家將用今后幾十年時間實施鄉(xiāng)村振興，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。農(nóng)村實用人才是鄉(xiāng)村振興的骨干力量，他們在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富中發(fā)揮著重要作用。因此農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)非常重要。

1 南丹縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村實用人才的概念

農(nóng)村實用人才的概念在2020年以前指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動者，包括生產(chǎn)型人員、經(jīng)營型人員、技能帶動型人員、科技服務(wù)型人員、社會服務(wù)型人員；在2022年，農(nóng)村實用人才的概念是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，范圍包含種植能手、養(yǎng)殖能手、林農(nóng)、農(nóng)民企業(yè)管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技能帶動型人才、文體類人才、鄉(xiāng)村管理人員九大類，每一類人才都有具體的解釋。如種植能手：種植規(guī)模是本村勞動力平均種植規(guī)模5~10倍，或者在同等條件下，單位面積的收益或年人均純收入高于其他農(nóng)戶平均水平3倍，又如農(nóng)民企業(yè)管理人才：主要投資者或經(jīng)營業(yè)主，非一般參與者；解決了5個以上的農(nóng)村勞動力就業(yè)；已開業(yè)3年以上；本戶的收入是本村農(nóng)民人均純收入的10倍以上的農(nóng)民企業(yè)管理人才。

相比2020年以前，2022年明確了農(nóng)村實用人才的九大種類，并對其中的種養(yǎng)植能手、養(yǎng)殖能手、林農(nóng)、農(nóng)民企業(yè)管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技能帶動型人才提出具體的規(guī)模、收入的要求，必須達(dá)到一定的規(guī)模、一定的收入才以算農(nóng)村實用人才。

1.2 南丹縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀

南丹縣轄區(qū)共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個行政村（社區(qū)），2022年4月約有農(nóng)村人口13.36萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南丹縣農(nóng)村實用人才隊伍共3608人，占總農(nóng)村人口的2.7%，其中女性443人，占實用人才總數(shù)12%，男性3165人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)88%。

3608名農(nóng)村實用人才中，最小的22歲，最大的80歲。30歲以下80人，占實用人才總數(shù)2.2%；31至40歲654人占實用人才總數(shù)18.1%；41歲至50歲1332人占實用人才總數(shù)36.9%；50歲以上1542人，占實用人才總數(shù)的42.7%。

在3608名農(nóng)村實有人才中，本科學(xué)歷 26人，占實用人才人數(shù)總數(shù)0.7%；專科學(xué)歷171人占實用人才總數(shù)4.7%；高中及以下（包括中專、中職）3411人，占實用人才總數(shù)94.5%。

3608名農(nóng)村實用人才中，鄉(xiāng)村治理人才3177人，占實用人才總數(shù)88%；種植能手180人，占實用人才總數(shù)5%；養(yǎng)殖能手178人，占實用人才總數(shù)4.9%；林農(nóng)23人，占實用人才總數(shù)的0.6%；農(nóng)民企業(yè)管理人才13人，占實用人才總數(shù)0.3%；農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人12人，占實用人才總數(shù)0.3%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人2人，占實用人才總數(shù)0.05%；技能帶動型人才1人，占實用人才總數(shù)0.02%；文體類人才22人，占實用人才的0.6%。

2 南丹縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

2.1 農(nóng)村實用人才數(shù)量少

我縣2021年全縣農(nóng)村人口約13.36萬人，農(nóng)村實用人才僅占2.7%，每1萬名農(nóng)村人口僅擁有實用人才277名，實用人才數(shù)量少，示范帶動輻射能力弱，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村實用人才種類中鄉(xiāng)村管理人才多，農(nóng)民企業(yè)管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人偏少，這樣的結(jié)構(gòu)跟不上發(fā)展的需要。

造成總量不足原因：一是主觀上認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作沒有面子，農(nóng)村實用人才用處不大，成長為農(nóng)村實用人才意愿不強(qiáng)。二是受市場經(jīng)濟(jì)和政策影響大，農(nóng)村實用人才隊伍不穩(wěn)定。例如食用菌產(chǎn)業(yè)，2017年初，大廠、吾隘、六寨、羅富等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭較好，當(dāng)時全縣規(guī)模以上種植戶至少50人。同年貴州選用食用菌作為扶貧產(chǎn)業(yè)，從事木耳生產(chǎn)的貧困戶因有扶貧資金補(bǔ)助，成本低，加上木耳收購商惡意擾亂市場，導(dǎo)致市干木耳收購價從三十多元跌到十來元，使我縣絕大部分木耳種植戶血本無歸，年底全縣僅剩幾家食用菌種植戶。又如我縣煙葉產(chǎn)業(yè)，受政策調(diào)整影響，2015年煙葉種植面積為1234.8hm，2020年煙葉種植面積僅為333.33hm，2021年煙葉種植面積為300hm，2022年煙葉種植面積390hm。各種原因引起的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、面積的減少，都會直接影響農(nóng)村實用人才的數(shù)量。三是技術(shù)掌握不全導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗，不能成長為農(nóng)村實用人才。如我縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)，高峰時期全縣種植近萬畝，后因種植技術(shù)掌握不到位，許多種植戶產(chǎn)業(yè)失敗，退出農(nóng)村實用人才隊伍。

2.2 農(nóng)村實用人才文化水平不高

全縣農(nóng)村實用人才高中及以下（包括中專、中職）學(xué)歷3411人，占總?cè)藬?shù)94.5%。農(nóng)村實用人才文化水平不高，學(xué)習(xí)和接受新技術(shù)不易，缺乏開拓創(chuàng)新思維，承受風(fēng)險能力較低，導(dǎo)致農(nóng)村實用技術(shù)的普及實施困難。

2.3 農(nóng)村實用人才老齡化

全縣農(nóng)村實用人才中年紀(jì)最小的22歲，最大80歲，50歲以上1542人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的42.9%。農(nóng)村實用人才工作環(huán)境差，收入低，青壯年都不愿加入這一隊伍，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。

2.4 農(nóng)村實用人才的管理制度不全

2022年以前，農(nóng)村實用人才只是一個模糊的概念，沒有具體的要求，沒有相應(yīng)的管理制度，也沒有一個專門的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)定登記管理，對于每一年實際的農(nóng)村實用人才基數(shù)難以摸清，這就造成管理難。

3 南丹農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策

3.1 多策并用增加農(nóng)村實用人才總量

人們傳統(tǒng)的觀念中農(nóng)村實用人才只是種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做得較好的農(nóng)民而已，不受尊重，不得重視，社會地位不高。如今不一樣，國家重視技能人才，“大國工匠”同樣也是國寶。我們應(yīng)該用新的視角看待農(nóng)村實用人才，三百六十五行，行行出狀元，他們是鄉(xiāng)村振興大業(yè)的骨干力量，同樣擔(dān)負(fù)著復(fù)興中華大任，值得尊重。我們要重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作，大力培養(yǎng)根植南丹的農(nóng)村實用人才，為南丹農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

一是大力宣傳農(nóng)村實用人才的先進(jìn)事跡。在各種媒體宣傳在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)人物。通過宣傳使人們了解農(nóng)村實用人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要作用，發(fā)自內(nèi)心地敬重他們，從而使他們安心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為我縣的發(fā)展再創(chuàng)佳績。二是大力宣傳落實獎補(bǔ)政策。獎補(bǔ)政策三年內(nèi)均有效，這對有意發(fā)展農(nóng)業(yè)的群眾來講無疑是一個福音。時下因疫情原因，外出打工工期不穩(wěn)，在家發(fā)展農(nóng)業(yè)不失為一個好出路。將政策宣傳到位，落到實處，用真金白銀吸收更多的人才加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)，成長為農(nóng)村實用人才。

一是縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各部門積極響應(yīng)，加大對農(nóng)村農(nóng)用人才的服務(wù)力度，為農(nóng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)住并吸引更多的人進(jìn)入農(nóng)村實用人才隊伍；二是加強(qiáng)人才綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，方便農(nóng)村實用人才查詢各種信息。

制定切實可行的農(nóng)村實用人才培育規(guī)劃，力爭每個行政村有1名以上示范帶動能力強(qiáng)的帶頭人。持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育行動，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培育計劃，著力培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的具有較強(qiáng)示范帶動作用的人才。

農(nóng)村實用人才培訓(xùn)應(yīng)實行分類型、分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和實際情況分不同時間段進(jìn)行培訓(xùn)，堅持理論教育和實踐教學(xué)相結(jié)合，采用參與式培訓(xùn)方式開展，培訓(xùn)中注重實踐技能操作，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)、觀摩等培養(yǎng)模式，提高參與性、互動性和實踐性。同時結(jié)合培訓(xùn)教師教授的新技術(shù)、新方法，鼓勵、支持學(xué)員大膽嘗試新技術(shù)、新方法，及時幫助解決學(xué)員學(xué)習(xí)上的難題，有效地幫助學(xué)員“消化”新知識，力求培訓(xùn)出實效。

圍繞“培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就一批留得下，能服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姷耐翆＜摇边@一宗旨，2014年以來南丹縣共爭取新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資金685萬，培訓(xùn)農(nóng)民2524人，有效開展了農(nóng)村實用人才隊伍培育工作。今后，仍需加大培訓(xùn)資金支持，持續(xù)開展各種培育活動，增加農(nóng)村實用人才數(shù)量。

3.2 開展農(nóng)村實用人才素質(zhì)教育、學(xué)歷教育

依托高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，開展農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；依托廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，開展農(nóng)村實用人才中專以下（不含中專）文化程度的學(xué)歷教育，提升其文化程度；引導(dǎo)優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才進(jìn)入院校提升文化程度。

3.3 建立更多的激勵機(jī)制

南丹縣委、縣人民政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)更多的農(nóng)村實用人才，制定下發(fā)了《南丹縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018~2020年）》、《南丹縣2022~2025年鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法》，文件中明確涉農(nóng)經(jīng)營主體（含企業(yè)、合作社、大戶）帶動貧困戶獎補(bǔ)政策、農(nóng)村電商獎補(bǔ)政策、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售獎補(bǔ)政策、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策等激勵政策。

筆者認(rèn)為除現(xiàn)行的獎補(bǔ)措施外，還需進(jìn)一步建立更多的激勵機(jī)制，吸引更多人才投身農(nóng)村實用人才隊伍。一是在政策上給予傾斜，例如在項目申報、觀摩培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、貸款、農(nóng)業(yè)保險等各方面建立“綠色通道”，讓農(nóng)村中青年農(nóng)村勞動力看到農(nóng)村發(fā)展的巨大空間，加入農(nóng)村實用人才隊伍投身鄉(xiāng)村振興大業(yè)。二是政治上重視。將優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才列入培養(yǎng)對象，優(yōu)先選為村干、隊干，優(yōu)先推薦為各級人大代表、政協(xié)委員，為優(yōu)秀農(nóng)村實用人才帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富提供舞臺。三是開展獎勵。定期開展“水果種植能手”“農(nóng)產(chǎn)品銷售大戶”等各類農(nóng)村實用人才評選活動，對于優(yōu)秀農(nóng)村實用人才給予表彰及政策資金針支持，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的榮譽(yù)感、幸福感、自豪感，激發(fā)他們報效社會、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。四是提升待遇。提升村級干部隊伍的工資待遇，拓寬村干部晉升路徑，吸引中青年農(nóng)村勞動力進(jìn)入村干、隊干隊伍，建立一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。五是提供平臺。鼓勵農(nóng)村實用人才在集體經(jīng)濟(jì)中以技術(shù)入股，為村集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障的同時獲得技術(shù)帶來的利益。六是加強(qiáng)合作。鼓勵高校、科研院所與基層合作社、龍頭企業(yè)建立合作共建關(guān)系，指導(dǎo)基層合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用現(xiàn)代企業(yè)管理運行模式，以便其在市場大潮中站穩(wěn)腳跟。

3.4 建立農(nóng)村實用人才管理制度

制定農(nóng)村實用人才認(rèn)定和管理辦法，建立管理系統(tǒng)，將農(nóng)村實用人才信息錄入系統(tǒng)進(jìn)行管理。建議參照新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法進(jìn)行動態(tài)管理：由縣委、縣政府制定本縣認(rèn)定管理辦法，群眾自主申請，村民委員會進(jìn)行遴選推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，縣級認(rèn)定，達(dá)到條件的發(fā)給相應(yīng)證書，每年進(jìn)行證書核驗，加強(qiáng)對農(nóng)村實用人才的管理。