楊麗麗

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830000）

林地資源是我國進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)之一，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來重要保障；但林地是不可再生資源，必須做好林地保護(hù)工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。林地不僅是森林資源中重要的組成部分，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)部分，加強(qiáng)對林地資源的保護(hù)，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要根本，也是實(shí)現(xiàn)國土綠化目標(biāo)的主要途徑。由于所處地理位置，加上水資源缺乏等因素，克拉瑪依市大部分地區(qū)為裸露的戈壁荒漠，礫石與戈壁荒灘的面積廣，林地面積較少，森林覆蓋率低，土地鹽堿化程度嚴(yán)重，天然草地面積少，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。劉嫻等通過對克拉瑪依土壤、動(dòng)植物、微生物、自然保護(hù)區(qū)等的現(xiàn)狀分析，得出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)為32.48，屬于“較差”級(jí)。如今，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已是全球發(fā)展的時(shí)代主題，克拉瑪依也較早地認(rèn)識(shí)到了推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)互為促進(jìn)的關(guān)系，突破了“先污染后治理”的思想桎梏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)。

1 油井開發(fā)建設(shè)對林地環(huán)境存在多方面的影響

1.1 對森林資源的影響

項(xiàng)目區(qū)征占林地直接導(dǎo)致林地面積的減少、整個(gè)地區(qū)森林林齡結(jié)構(gòu)不平衡、森林生態(tài)功能下降等直接影響。建設(shè)中進(jìn)行的施工活動(dòng)，也會(huì)造成工程沿線的林木遭受不同程度的影響，破壞了林木生長的自然狀態(tài)，減弱了工程沿線林木自然更新能力，林木生長態(tài)勢減弱，林木質(zhì)量將會(huì)有所下降。

1.2 對生物多樣性的影響

項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)使野生動(dòng)物的棲息環(huán)境被破壞或改變，建設(shè)施工活動(dòng)會(huì)驚擾野生動(dòng)物的棲息生活，植被的減少和破壞而引起野生動(dòng)物食物來源的減少，隱蔽和遮陰的庇護(hù)場所減少，對野生動(dòng)物的生活捕食造成一定的影響。施工期間，由于機(jī)械設(shè)備的轟鳴驚擾，施工建設(shè)人員活動(dòng)的增加，野生動(dòng)物將遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場，遷至其他沒有人為干擾活動(dòng)的區(qū)域，使區(qū)域內(nèi)單位面積上的動(dòng)物種群數(shù)量下降。

1.3 對野生植物及其生境的影響

工程建設(shè)期間對野生植物的影響主要表現(xiàn)為植被機(jī)械碾壓、破壞、人為踩踏等等。由于油井建設(shè)所處區(qū)域生態(tài)較為脆弱，森林植被在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善人居環(huán)境方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，施工期間要加強(qiáng)森林植被和植物種類的重視；加強(qiáng)施工管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，盡量減輕對區(qū)域內(nèi)植被的采挖、碾壓等人為和機(jī)械破壞。

1.4 對防護(hù)功能的影響

工程施工將會(huì)使局部地表植被和土壤結(jié)構(gòu)受到不同程度的破壞，從而加劇此區(qū)域的水土流失和風(fēng)蝕危險(xiǎn)。

1.5 對水土保持的影響

工程開挖的挖填和棄渣占?jí)旱葥p壞了原有的地表和植被，為水土流失提供了豐富的物質(zhì)來源；工程開挖形成較大、較高坡面時(shí)，會(huì)使開挖面產(chǎn)生擾動(dòng)，影響土體結(jié)構(gòu)，并損壞植被，產(chǎn)生大面積的裸露面，棄渣、土石方的臨時(shí)堆置等損壞和改變原有自然形成的地貌特征，都將降低原有土壤水土保持能力，引起土壤風(fēng)蝕加劇。另外，施工人員活動(dòng)、機(jī)械的移動(dòng)施工等也可能造成植被破壞，使土地保持水土的功能降低。

1.6 對其他生態(tài)防護(hù)效能的影響

工程建設(shè)使用林地會(huì)使區(qū)域森林和林木數(shù)量有所減少，森林調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、凈化空氣的能力略有降低。由于項(xiàng)目建設(shè)使用林地和森林的面積占項(xiàng)目區(qū)域的林地和森林比例較小，隨著現(xiàn)地造林的植被恢復(fù)措施的實(shí)施，區(qū)域林地面積逐步恢復(fù)，森林改善氣候、凈化空氣等生態(tài)功能會(huì)逐步恢復(fù)。

2 保護(hù)措施

2.1 生物多樣性保護(hù)措施

克拉瑪依區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱，一旦破壞將很難恢復(fù)到原有狀態(tài)。在工程建設(shè)施工及后期運(yùn)營管理過程中，必須牢固樹立生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)意識(shí)，將綠色生態(tài)理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。積極采取有效措施，最大限度減少對森林資源的破壞，降低對生物多樣性的負(fù)面影響，保證區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

（1）增強(qiáng)施工人員動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。施工期應(yīng)向施工人員普及野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)；讓施工人員熟悉保護(hù)動(dòng)物體貌特征，增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)禁施工人員偷獵、傷害、恐嚇、襲擊野生動(dòng)物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須依法嚴(yán)肅處理。

（2）積極采取有效措施，降低噪聲、廢水等影響。在工程建設(shè)期間，推土機(jī)、挖掘機(jī)、打樁機(jī)等施工機(jī)械及混凝土攪拌運(yùn)輸車等各種運(yùn)輸車輛運(yùn)行將產(chǎn)生一定強(qiáng)度噪聲，應(yīng)加強(qiáng)施工管理、采取遮擋消音等措施使施工噪聲降到最低程度。項(xiàng)目運(yùn)營期也會(huì)有一定程度的噪聲影響，通過營造防護(hù)網(wǎng)、設(shè)置隔音防護(hù)設(shè)施等措施把噪聲對野生動(dòng)物的影響降到最低。對于施工和運(yùn)營產(chǎn)生的廢污水，嚴(yán)禁隨意排放，污染地表水體，保證動(dòng)物水源地安全。

油井開發(fā)建設(shè)區(qū)多為荒漠植被類型，群落組成簡單，植物種類較少。據(jù)現(xiàn)地調(diào)查，建設(shè)區(qū)發(fā)現(xiàn)檉柳、甘草和胡楊等植物，工程建設(shè)中對這些植物應(yīng)給予足夠的保護(hù)。建議采取以下保護(hù)措施：

（1）禁止采摘和隨意踐踏林地植被。施工中要盡量把林地地表植被的破壞降低到最低限度，特別要加強(qiáng)對梭梭等重點(diǎn)保護(hù)植物的保護(hù)，嚴(yán)禁發(fā)生亂采、濫挖野生植物的行為。最大限度減少對野生植物生長環(huán)境的擾動(dòng)，施工中一旦發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)植物應(yīng)就地保護(hù)或及時(shí)移植。

（2）加強(qiáng)植被恢復(fù)。對工程建設(shè)占地造成的植被損失，臨時(shí)占用林地工程結(jié)束后采取現(xiàn)地造林的植被恢復(fù)措施，恢復(fù)被征占林地的現(xiàn)地林地面積；永久用地應(yīng)進(jìn)行異地植被恢復(fù)措施，保持林地面積不減少。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

建設(shè)單位及相關(guān)施工單位須明確各自的職責(zé)，盡量減小工程建設(shè)對森林生態(tài)環(huán)境的影響。內(nèi)容應(yīng)包括森林防火、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物進(jìn)入和工作人員的活動(dòng)范圍等內(nèi)容，做到責(zé)任明確，各司其職。

建設(shè)及施工單位應(yīng)邀請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門專職管理人員，對施工人員開展保護(hù)森林資源、野生動(dòng)植物資源和森林防火等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及，提高保護(hù)森林資源安全的意識(shí)，使“既要金山銀山，又要綠水青山”的環(huán)保觀念深入人心。

施工活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格限定在工程設(shè)計(jì)和勘界紅線用地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁越界使用或隨意侵占林地。通過設(shè)置施工界限圍欄，固定施工便道，嚴(yán)禁施工人員越界活動(dòng)和施工機(jī)械下道行駛，盡可能減少工程施工對自然地表和植被的擾動(dòng)，嚴(yán)格控制施工人員數(shù)量、設(shè)備和施工作業(yè)時(shí)間，避免任意擴(kuò)大施工作業(yè)面。

在工程施工過程中，要按照生態(tài)保護(hù)要求制定科學(xué)合理的工程施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工管理制度，做好工程施工管理。施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、廢料、廢水、施工人員生活垃圾、污水應(yīng)集中處理及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁直接傾倒排放至河道、濕地、農(nóng)田中，造成污染；采取減小鳴笛、灑水降塵等措施，減輕施工噪聲、揚(yáng)塵等對環(huán)境的影響。

2.3 生態(tài)效能保護(hù)措施

（1）主體工程完成后，應(yīng)及時(shí)對施工場地進(jìn)行清理，對施工區(qū)植被進(jìn)行有效保護(hù)。修復(fù)因施工受損或受到影響的荒漠林，使項(xiàng)目區(qū)森林生態(tài)防護(hù)效能逐步得到恢復(fù)和加強(qiáng)。

（2）通過現(xiàn)的植被恢復(fù)措施，在項(xiàng)目區(qū)的適宜區(qū)域營造不小于因使用林地受損森林面積的人工林，保持區(qū)域森林保有量，維持森林生態(tài)系統(tǒng)功能的平衡。

（3）臨時(shí)占用林地期滿之后（使用期限2年），必須依法拆除臨時(shí)建筑物、清理場地，清除廢棄材料，結(jié)合地形恢復(fù)場地并進(jìn)行復(fù)墾，原址恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，如果條件容許，可移植林木栽種，防治土地沙化。

（4）臨時(shí)用地到達(dá)期限時(shí)如工程延期仍需占用林地，請?zhí)崆凹皶r(shí)辦理相關(guān)延期或轉(zhuǎn)永久使用林地的手續(xù)。

2.4 自然景觀保護(hù)措施

在建設(shè)工程過程中，應(yīng)當(dāng)對周圍景觀、景點(diǎn)、地形地貌、林草植被采取有效保護(hù)措施；工程結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)地貌原狀。建設(shè)區(qū)外，嚴(yán)禁砍伐、損毀樹木和其他國家重點(diǎn)保護(hù)植物，不得擾動(dòng)森林群落的自然演替，保持森林景觀的原始風(fēng)貌。

2.5 林地林木管理措施

（1）嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等國家、地方有關(guān)林地占用征收的法律、法規(guī)辦理相應(yīng)的林地使用手續(xù)，界定林地使用區(qū)域，及時(shí)更新森林資源檔案。

（2）在項(xiàng)目區(qū)增加專職森林資源管護(hù)人員，針對項(xiàng)目工程的建設(shè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)管護(hù)辦法和管護(hù)制度，將工程建設(shè)及周邊區(qū)域的資源保護(hù)工作作為重中之重，做到防微杜漸。

（3）配合、協(xié)助建設(shè)單位和施工單位做好森林資源和動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、植物檢疫等工作，提供技術(shù)支持和服務(wù)。

（4）與業(yè)主單位、施工單位不定期對森林資源保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)永久使用林地的監(jiān)督管理，對合理的永久使用審批工作做好督促和服務(wù)工作，制止不合理永久使用和未批先占情況發(fā)生。

（5）加大對于破壞森林資源行為的打擊力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理，決不縱容不法行為的滋生蔓延。

（1）主動(dòng)同林業(yè)主管部門聯(lián)系，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，若臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目如需永久使用林地，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h市林業(yè)部門提出申請，辦理相應(yīng)占地手續(xù)，防止不合理永久使用和未批先占情況發(fā)生。

（2）建立健全保護(hù)措施，明確具體工作任務(wù)和內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定有效的管理制度和切實(shí)可行的監(jiān)控措施，將森林資源管護(hù)放到與工程施工管理同等重要的地位。

（3）做好施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格界定工程用地范圍，嚴(yán)禁超范圍采挖，減少人為因素對植被的破壞，珍惜項(xiàng)目區(qū)的一草一木。

（4）在項(xiàng)目施工期及運(yùn)營期，明令禁止將周邊野生植物采挖和移栽用于生活區(qū)的造林綠化，明令禁止一切有害于野生動(dòng)物的活動(dòng)，嚴(yán)禁進(jìn)行狩獵等危害野生動(dòng)物繁衍的行為發(fā)生。

2.6 森林植被恢復(fù)費(fèi)的征繳與使用措施

嚴(yán)格依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照恢復(fù)不少于被占用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。建設(shè)單位應(yīng)在向林業(yè)主管部門報(bào)送使用林地申請材料前，全額繳納所使用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，只能用于現(xiàn)地恢復(fù)造林、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，保證專款專用。各項(xiàng)收支都應(yīng)有明細(xì)賬，并設(shè)立資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對資金使用情況的核查、審計(jì)和監(jiān)督工作。

明確責(zé)任主體，按“誰破壞、誰負(fù)責(zé)”的原則，由當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T負(fù)責(zé)監(jiān)督植被現(xiàn)地恢復(fù)的建設(shè)實(shí)施，并對植被恢復(fù)效果進(jìn)行檢查和監(jiān)測。

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定：“臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件?！苯ㄔO(shè)單位在臨時(shí)使用林地期滿之后，對臨時(shí)占用林地，依法拆除臨時(shí)建筑物、清理場地，清除廢棄材料，結(jié)合地形恢復(fù)場地并進(jìn)行復(fù)墾，原址恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件；對永久使用林地采取異地植被恢復(fù)措施，選擇水土條件較好、面積等同的土地作為異地植被恢復(fù)地點(diǎn)，保證植被恢復(fù)面積不減少。

（1）認(rèn)真遵照執(zhí)行《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林植物檢疫條例》等各項(xiàng)條例法規(guī)，堅(jiān)持實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰經(jīng)營，誰防治”的原則，建立責(zé)任制度。

（2）加強(qiáng)森林火險(xiǎn)的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，將造林地納入當(dāng)?shù)氐淖o(hù)林防火體系。

（3）加強(qiáng)森林病蟲鼠害的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，堅(jiān)持生物防治為主采取必要的營林措施，綜合治理，減免病蟲害的發(fā)生和蔓延。

3 結(jié)語

本文立足于克拉瑪依生態(tài)環(huán)境比較脆弱、油氣儲(chǔ)量豐富、國家能源戰(zhàn)略需求的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，探討油田開發(fā)建設(shè)對林地環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施；林地是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)部分，切實(shí)做好油田建設(shè)過程中的林地保護(hù)工作，把對林地環(huán)境的不利影響盡可能地降到最低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡提供保障。本文對林地保護(hù)措施的討論僅限于油田林地征占方面，存在一定的局限性；但油田開發(fā)建設(shè)的林地征占據(jù)了克拉瑪依絕大部分的林地征占額，所以本文對克拉瑪依實(shí)施林地保護(hù)措施具有參考意義。