陳吉宏，鄭紹紅，肖桂萍，呂 華

（1.陸良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 曲靖 655600； 2.馬龍區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所，云南 曲靖 655600； 3.曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所，云南 曲靖 655600； 4.會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 曲靖 655600）

1 項(xiàng)目編制指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

1.1 指導(dǎo)思想

為全面貫徹中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建，按照打造世界一流“綠色食品牌”的發(fā)展思路，以“黨建為引領(lǐng)，扶投公司為平臺(tái)，黨總支為主體，合作社為單元，帶低收入人群為目標(biāo)”的“五位一體”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“黨總支+合作社+低收入人群”的運(yùn)作模式，通過扶持發(fā)展能繁母牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，加大肉牛品種改良、飼草飼料生產(chǎn)、疫病綜合防控、肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等指導(dǎo)服務(wù)，健全完善肉牛安全生產(chǎn)可追溯體系，著力破解“能繁母牛擴(kuò)繁難、牛源供給保障難、產(chǎn)業(yè)延伸帶動(dòng)難”等制約瓶頸，把馬龍區(qū)張安屯街道肉牛產(chǎn)業(yè)打造成為“規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化”的“綠色食品牌”。

1.2 編制原則

——黨政主導(dǎo)，群眾參與。堅(jiān)持黨工委、辦事處對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，以扶持政策為引導(dǎo)，在具備發(fā)展條件的行政村黨總支成立肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過建設(shè)能繁母牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，健全“黨總支+合作社+低收入人群”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖體系建設(shè)，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

——典型示范，輻射帶動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)模化養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖方式相結(jié)合，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化能繁母牛示范場(chǎng)，大力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，因村因人而行，鼓勵(lì)各社區(qū)黨總支創(chuàng)新方式帶動(dòng)群眾分散養(yǎng)殖。

——突出重點(diǎn)，擇優(yōu)發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、飼草飼料資源豐富、積極性高的黨總支，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

——規(guī)范建設(shè)，適時(shí)撥付。按照“選址科學(xué)化、養(yǎng)殖設(shè)施化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的“七化”要求建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。經(jīng)各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度后，適時(shí)撥付項(xiàng)目進(jìn)度款。

1.3 編制的依據(jù)

按照持續(xù)發(fā)力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展的相關(guān)文件要求，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推進(jìn)肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展實(shí)施方案（2020～2025年的通知）》（曲政辦法農(nóng)〔2020〕61號(hào)）文件的相關(guān)精神，按照“科學(xué)合理、因地制宜”的建設(shè)原則，合理確定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過項(xiàng)目實(shí)施解決好鞏固拓展脫貧成果及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，確保脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，扎實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，帶動(dòng)群眾增收致富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資概算

擬新建產(chǎn)業(yè)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模為常年存欄能繁母牛西門塔爾70頭（含70頭）以上標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，需建設(shè)資金274.4萬元。其中，引進(jìn)能繁母牛70頭，按每頭1.8萬元計(jì)算，需建設(shè)資金126萬元；新建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍建設(shè)560m及配套附屬設(shè)施建設(shè)工程，需建設(shè)資金84萬元。秸稈搓揉粉碎機(jī)1臺(tái)，需建設(shè)資金0.40萬元；青貯飼料種植26.67hm，需建設(shè)資金64萬元。

2.1 項(xiàng)目實(shí)施的可行性

道肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是街道鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要，是符合村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。項(xiàng)目建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興雙推進(jìn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的戰(zhàn)斗力凝集，有利于促使群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍著特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)走，有利于產(chǎn)業(yè)政策扶持資金圍著優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品走的良性互動(dòng)局面形成，最終把群眾增收致富的本領(lǐng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)抓實(shí)抓強(qiáng)，對(duì)于提高和改善農(nóng)民的生活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施的必要性

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，城鄉(xiāng)一體化成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大跨越。產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興的雙重使命、雙重角色。因地制宜、采取多種措施對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面進(jìn)行大力提升，使廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的全面進(jìn)步。肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)不僅能調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。通過項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，帶動(dòng)轄區(qū)群眾穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展、持續(xù)增收致富，引導(dǎo)周邊群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，向著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕”的模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)資源型發(fā)展向農(nóng)業(yè)科技型開發(fā)轉(zhuǎn)變，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施的意義

通過肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，該項(xiàng)目以“黨建為引領(lǐng)，扶投公司為平臺(tái)，黨總支為主體，合作社為單元，帶低收入人群為目標(biāo)”的“五位一體”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“黨總支+合作社+低收入人群”的運(yùn)作模式，為轄區(qū)群眾持續(xù)增收注入源頭活水。項(xiàng)目的實(shí)施不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，也是融入鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，有利于加快全街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展步伐。

3 項(xiàng)目組織管理

3.1 組織管理

為了項(xiàng)目更好地推進(jìn)村集體肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，抓好轄區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的具有落實(shí)。

3.2 項(xiàng)目公示制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的管理，充分發(fā)揮好項(xiàng)目資金的效益，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目公告公示制度。公告、公示的主要內(nèi)容：資金的總量、來源、性質(zhì)、用途、安排原則和計(jì)劃等。扶貧項(xiàng)目審批程序、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、資金來源、數(shù)額及結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目效益目標(biāo)等。公告、公示的范圍和形式：在街道、實(shí)施點(diǎn)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公告、公示的時(shí)限：項(xiàng)目安排在獲得批準(zhǔn)后進(jìn)行公示，公示期為10d。項(xiàng)目實(shí)施完成并經(jīng)驗(yàn)收后，對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告，公告期為10d。反饋意見的受理：公告、公示單位負(fù)責(zé)反饋意見的受理。公告、公示單位對(duì)群眾反映的有關(guān)資金使用或項(xiàng)目實(shí)施中的問題，要認(rèn)真受理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情況作出解釋或處理，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.3 項(xiàng)目資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資金管理規(guī)定及辦法。建立健全項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)制度、審批制度和監(jiān)督制度，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金。堅(jiān)持按基本建設(shè)程序和財(cái)務(wù)管理制度辦事帳，項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、獨(dú)立建賬，決不允許任何單位和個(gè)人擠占、挪用、轉(zhuǎn)移和截留。主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反規(guī)定使用資金的必須嚴(yán)肅查處。

3.4 監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)合同制；建立健全工程管理制度、質(zhì)量控制制度和檢查驗(yàn)收制度；堅(jiān)持先設(shè)計(jì)、后施工的原則，嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)組織實(shí)施，并切實(shí)做好施工前的技術(shù)指導(dǎo)工作，對(duì)施工的全過程質(zhì)量由村組抽調(diào)有一定威望和施工經(jīng)驗(yàn)的村民代表及村組長(zhǎng)組成質(zhì)量監(jiān)督組，全程參與項(xiàng)目的建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)做到每道工序的檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正，以確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由街道紀(jì)委牽頭，聯(lián)合扶貧、財(cái)政等部門，對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及收入分配

4.1 利益聯(lián)結(jié)

一是合作社為低收入人群能繁母牛養(yǎng)殖戶提供母牛選購(gòu)、飼養(yǎng)技術(shù)、犢牛銷售等服務(wù)，與有種植條件的低收入人群訂單種植青貯飼料玉米。二是吸納低收入人群務(wù)工。合作社就近就便吸納當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳哼M(jìn)社，參與養(yǎng)殖工作，增加務(wù)工收入。三是有序擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在養(yǎng)殖條件成熟的前提下，扶持合作社因地制宜擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)合作社示范帶動(dòng)農(nóng)村低收入人群養(yǎng)殖能繁母牛，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、提高養(yǎng)殖效益、增加養(yǎng)殖收入。

4.2 經(jīng)營(yíng)管理模式

堅(jiān)持以“黨建為引領(lǐng)，扶投公司為平臺(tái)，黨總支為主體，合作社為單元，帶低收入人群為目標(biāo)”的“五位一體”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“黨總支+合作社+低收入人群”的運(yùn)作模式。由街道與社區(qū)黨總支簽訂協(xié)議，黨總支與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，合作社與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，經(jīng)營(yíng)方式以合作社為主體，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，建立完善分配機(jī)制體制，統(tǒng)籌兼顧各方利益共贏。

4.3 經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制

為統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進(jìn)全街道肉牛產(chǎn)業(yè)有序循環(huán)發(fā)展，所產(chǎn)生的收益將按照一定比例提取分配。期間其余所產(chǎn)生的收益按照收益總額減去生產(chǎn)管理成本后進(jìn)行再分配，但分配資金優(yōu)先用于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和公益崗位設(shè)置。

5 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益后的管理機(jī)制

5.1 財(cái)務(wù)收入管理制度

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度，保證會(huì)計(jì)工作依法有序地進(jìn)行。按規(guī)定做好記賬、算賬、報(bào)賬、編制各類會(huì)計(jì)報(bào)表及預(yù)算工作，做到手續(xù)完備，數(shù)字有根據(jù)，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，情況真實(shí)可靠。對(duì)各項(xiàng)收入，及時(shí)定額入賬，合理安排和管理各項(xiàng)資金，分清資金渠道，費(fèi)用開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)務(wù)檢查調(diào)用會(huì)計(jì)檔案，財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)資料須經(jīng)財(cái)務(wù)主管批準(zhǔn)，由財(cái)務(wù)人員經(jīng)手辦理，并做好登記。未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自動(dòng)用財(cái)務(wù)資料。自覺接受和配合物價(jià)、審計(jì)、稅收部門的監(jiān)督、檢查、主動(dòng)報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。

5.2 財(cái)務(wù)開支審批制度

嚴(yán)格落實(shí)法人“一支筆”審批制度。資金支出，單筆金額超過1萬元，必須經(jīng)董事及監(jiān)事召開班子會(huì)議討論通過后方可支出；爭(zhēng)取的上級(jí)資金在使用上嚴(yán)格按照誰爭(zhēng)取誰初審，對(duì)資金安全負(fù)連帶責(zé)任；工程項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格按文件要求?？顚Ｓ茫积R一律不予報(bào)銷。

6 項(xiàng)目效益分析

6.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

按照“先建機(jī)制、后建工程、再分紅利”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，并正式投入使用；按照肉牛養(yǎng)殖技術(shù)的規(guī)程及養(yǎng)殖周期計(jì)算。按照80%出欄量核算可出售500kg以上的64頭肉牛，按照現(xiàn)行肉牛市場(chǎng)價(jià)60元/kg及生長(zhǎng)500kg的重量計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)銷售額192萬元，減去養(yǎng)殖成本24萬元（每頭牛按養(yǎng)殖及人工綜合折算5000元左右），在減去原存欄量 70頭的養(yǎng)殖成本70萬元，預(yù)計(jì)可收益98萬元。同時(shí)，每年肉?？僧a(chǎn)糞便約326m，每方按照現(xiàn)行牛糞市場(chǎng)價(jià)格140元計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)牛糞銷售收益約3.5萬元。

6.2 項(xiàng)目生態(tài)效益

項(xiàng)目建成后，可極大地提高態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高全街道生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促使農(nóng)民重視保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，重視利用生態(tài)資源，鼓勵(lì)農(nóng)民維護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好生態(tài)資源，不斷發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。

6.3 項(xiàng)目社會(huì)效益

通過本項(xiàng)目的實(shí)施，將極大地改變落后的面貌，加速經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低收入群眾持續(xù)增收后勁明顯加強(qiáng)；使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，縮小城鄉(xiāng)差別，有力推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的形成，切實(shí)增強(qiáng)群眾產(chǎn)業(yè)致富能力，起到較好的示范帶動(dòng)作用。

7 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃編制要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有政策依據(jù)的背景前提下，堅(jiān)持“因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理造價(jià)、效益發(fā)揮”的原則，堅(jiān)持“在保護(hù)與開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中要把肉牛養(yǎng)殖的環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先突出位置，要把養(yǎng)殖糞便排污等污染物納入污水處理設(shè)施中進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建設(shè)、同步使用。同時(shí)，要充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)的可行性及必要性，確保項(xiàng)目建設(shè)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、符合增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)群眾增收致富的發(fā)展大局，而不能搞一些脫離實(shí)際的“空殼”項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目作用發(fā)揮大打折扣，甚至是出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ袒蛘?jī)工程”；還應(yīng)該堅(jiān)持“優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)資金，節(jié)約建設(shè)成本”的原則，確保以“小資金”發(fā)揮“大效益”作用。