毛海燕

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，其核心要義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。實際工作中，增強(qiáng)民主集中制貫徹落實的質(zhì)效，關(guān)鍵要把好“四度”。

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，把握住集體領(lǐng)導(dǎo)就把握住了民主集中制的關(guān)鍵。一要著眼全局理大事。理清事關(guān)全局的關(guān)節(jié)點，就抓住了推進(jìn)落實的著力點。要堅持把確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)放在貫徹落實民主集中制的首要位置，始終緊盯事關(guān)政治方向、政治原則、政治規(guī)矩和防范政治風(fēng)險的大事；嚴(yán)格對照《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》明確的范圍，謀劃好單位發(fā)展規(guī)劃、基層全面建設(shè)、行業(yè)治理整頓等把方向、固根基、利長遠(yuǎn)的大事；對表《軍隊基層建設(shè)綱要》，牢牢把住主題教育、練兵備戰(zhàn)、安全管理等統(tǒng)思想、保打贏、促穩(wěn)定的大事。二要明確職責(zé)放權(quán)力。堅持統(tǒng)攬不包攬，通過組織崗位任職必備知識培訓(xùn)，抓實“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”活動，指導(dǎo)基層分隊推行量化考評，開展“雙爭”評比，不斷提高基層自主抓建的能力；堅持放手不撒手，既鼓勵基層分隊主官在急難險重任務(wù)中打頭陣、敢沖鋒，經(jīng)受實踐的鍛煉，又要加強(qiáng)跟蹤問效、及時指導(dǎo)，防止有激情但跑方向、有熱情但難持久的問題；堅持容錯不記錯，多用欣賞的眼光看待基層，多用信任的眼光看待官兵，不能因為一時一事就妄下結(jié)論，甚至將有的同志一棒子打死，要始終站在官兵成長進(jìn)步的角度，為實干者擔(dān)當(dāng)，為干事者攬責(zé)。三要維護(hù)集體樹權(quán)威。正確處理個人威信與集體權(quán)威的關(guān)系，要依靠集體智慧作決策，發(fā)揮集體認(rèn)知比個體認(rèn)識更為豐富和深刻的優(yōu)勢，鼓勵委員在參與重大事項時積極發(fā)言，主動建言獻(xiàn)策，在不同觀點的交流碰撞中凝聚黨委最佳決策；要依靠集體力量抓推進(jìn)，善于發(fā)揮團(tuán)隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力，一體推進(jìn)工作落實；要依靠集體信任同擔(dān)責(zé)，牢記團(tuán)結(jié)是班子的生命，工作中出了問題要敢于負(fù)責(zé)、共同擔(dān)責(zé)，而不是相互埋怨、彼此指責(zé)，切實發(fā)揮每名班子成員的主觀能動性，在解決現(xiàn)實問題中增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)。

依法決策的本質(zhì)是按照法規(guī)制度辦事，堅持依法決策就確保了貫徹落實民主集中制的合法與合規(guī)性。一要在學(xué)用法規(guī)上下功夫。要學(xué)好經(jīng)典的，堅持把學(xué)習(xí)民主集中制的基本理論與馬克思主義建黨學(xué)說相結(jié)合，在站穩(wěn)馬克思主義立場、掌握馬克思主義觀點、運(yùn)用馬克思主義方法中理解和把握民主集中制的真諦；要掌握現(xiàn)代的，深入研讀毛澤東同志《黨委會的工作方法》等光輝文獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于民主集中制的重要論述，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《民主集中制讀本》等基本教材，掌握法規(guī)依據(jù)，提高決策水平；要抓實運(yùn)用的，堅持以崗位為平臺，在參與集體決策中學(xué)人之長、補(bǔ)己之短，在組織指揮重大任務(wù)中增強(qiáng)素質(zhì)、提升本領(lǐng)，在破解現(xiàn)實難題中歷練心智、淬煉膽魄。二要在規(guī)正程序上下功夫。強(qiáng)化程序紅線意識，特別是在干部調(diào)整使用、大項工程建設(shè)、物資器材采購等敏感事務(wù)上必須按程序來操作，切實以議事決策程序的嚴(yán)密性提高權(quán)力運(yùn)行的透明性；踩實程序規(guī)定步驟，嚴(yán)格按照黨委（支部）工作規(guī)定明確的八個環(huán)節(jié)，一步一動走實議事決策程序，做到規(guī)定動作一個不少、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個不落；嚴(yán)防程序破窗效應(yīng)，著力增強(qiáng)程序落實的執(zhí)行力，對圖省事隨意簡化程序或私下勾兌以個人意志代替集體決策的發(fā)現(xiàn)一起制止一起，發(fā)揮好議事決策程序的防火墻效用。三要在依法解難上下功夫。要增強(qiáng)法制思維，樹立法規(guī)制度是實施黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本依據(jù)、依法辦事是開展工作的基本方法的觀念，增強(qiáng)依法決策的自覺性；要突出問題解決，對制約部隊發(fā)展的重點、難點問題，以及雖屬個例卻影響單位發(fā)展全局的問題，堅持以法規(guī)為依據(jù)，用法治手段處理問題、化解矛盾；要敢于堅持原則，正確處理個人利益與集體利益關(guān)系，堅決克服人情束縛和利益羈絆，始終以公平之心議事、以公正之心決策。

決策的關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行力度的強(qiáng)弱關(guān)系黨委班子的公信力、彰顯民主集中制的生命力。一要明晰責(zé)任要求。明確責(zé)任主體，正副書記是落實決策的第一責(zé)任人，副職是向主官負(fù)責(zé)的具體責(zé)任人，機(jī)關(guān)是組織協(xié)調(diào)落實的直接承辦人；限定完成時限，采取拉單列表的辦法，梳理決議落實事項，倒排決策落實工期，確保決議執(zhí)行全程都在掌握中；善于發(fā)動官兵，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任制，形成上下負(fù)責(zé)、層層盡責(zé)的良好局面。二要適時督導(dǎo)檢查。綜合運(yùn)用隨時問、定期查、持續(xù)抓的辦法，推動決議緊前落實。要著力糾治分工不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，防止和克服借口集體領(lǐng)導(dǎo)把問題和責(zé)任推給黨委，明為負(fù)責(zé)、實為無責(zé)；要著力糾治分管變分家的現(xiàn)象，防止和克服把分管的工作變成自己的獨立王國，聽不進(jìn)別人意見，容不得別人“打擾”，搞個人說了算、定了辦；要著力糾治落實不盡心的現(xiàn)象，防止和克服瞻前顧后患得失、遇到矛盾繞著走，以及既怕干不好挨批評又怕辦砸了丟帽子等問題。三要全程追責(zé)問責(zé)。區(qū)分不同類別、不同環(huán)節(jié)、不同對象，依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任。屬決策層面出現(xiàn)的失誤，由黨委集體負(fù)責(zé)；屬分工落實過程中出現(xiàn)的問題，由軍政首長分別負(fù)責(zé)；屬副職領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對軍政首長交辦的任務(wù)完成不好的，由副職領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對造成嚴(yán)重后果或重大損失的，要嚴(yán)肅追究各個層級的責(zé)任，切實以抓鐵有痕的狠勁和持之以恒的韌勁確保決議落地落實。

堅持信任和監(jiān)督結(jié)合、激勵和約束并重，發(fā)揮好上級組織、本級黨委和群眾監(jiān)督的效能，確保民主集中制落地落實。一要強(qiáng)化上級組織監(jiān)督。重點抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是下級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，要把握好三個時機(jī)：下級主要領(lǐng)導(dǎo)上任時，安排專人及時開展任職談話，提出任職要求，給予信心和期望；班子考核或指導(dǎo)民主生活會時，帶隊領(lǐng)導(dǎo)要與下級主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒式談話，既肯定工作成績、鼓舞干勁，也指出存在問題、促其警醒；組織進(jìn)行年度廉政談話時，要通過理清職責(zé)、聽取匯報、提出要求，喚醒下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識，不斷增強(qiáng)其廉潔用權(quán)的自覺性和防止腐化的警惕性。二要強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。要嚴(yán)肅組織生活，黨委班子成員要積極參加雙重組織生活，帶頭開展自我批評，主動接受他人批評，使紅臉、出汗、糾錯、塑形成為正風(fēng)肅紀(jì)的常態(tài)；要主動接受監(jiān)督，正副書記要帶頭落實中央八項規(guī)定、軍委十項規(guī)定及相關(guān)實施細(xì)則精神，嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象；要注重相互監(jiān)督，正副書記及委員之間要本著為共同事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，彼此間坦誠相見，經(jīng)常溝通交流，既相互支持也相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實以嚴(yán)實的作風(fēng)培塑班子內(nèi)部良好的政治生態(tài)。三要強(qiáng)化群眾集體監(jiān)督。暢通民主渠道，通過公布監(jiān)督電話，設(shè)立網(wǎng)上網(wǎng)下舉報信箱，定期召開官兵懇談會等形式，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公道用權(quán)、按章辦事等情況，虛心聽取多方面意見建議；接受群眾評議，結(jié)合民主生活會和年度干部考核，深入剖析問題，認(rèn)真述責(zé)述廉，將履職盡責(zé)和廉潔自律等情況向黨員和群眾作匯報，主動接受評議，及時修正錯誤；規(guī)范制度約束，堅持黨風(fēng)廉政形勢分析制度，發(fā)揮同級紀(jì)委監(jiān)督效益；完善黨務(wù)公開制度，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件，進(jìn)一步保障基層官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大群眾有序參與。