邱 萍 王自力

黨的十八大以來，習主席站在實現中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了依法治軍的重要地位、關鍵環(huán)節(jié)、內容要求，總結和揭示了我們黨領導建設法治軍隊的寶貴經驗、內在規(guī)律和特色優(yōu)勢，擘畫了我軍法治建設的總藍圖，為新時代依法治軍提供了強大思想武器和基本遵循。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，國際戰(zhàn)略格局深刻調整，我軍備戰(zhàn)改革建設任務艱巨繁重，迫切需要深入貫徹落實習主席關于依法治軍重要論述，著力構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變，確保我軍建設在法治化軌道上有力推進。

一、提高國防和軍隊建設法治化水平的重大意義

習主席強調，“貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障”。黨領導人民軍隊長期的革命戰(zhàn)爭和建設實踐證明，依法治軍是人民軍隊發(fā)展壯大的堅強保證，是增強軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力和履行使命任務的有效途徑，是新時代實現強軍目標的必然要求，其重大意義可以從“三個基本”來理解。

（一）從“基本規(guī)律”認清戰(zhàn)略意義。習主席指出，“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規(guī)律”。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署。將依法治軍上升為一種戰(zhàn)略，這是對依法治軍地位作用的新定位、新概括，擘畫了全面依法治國的“軍事篇”、實現黨在新時代的強軍目標的“法治篇”，標注了治軍戰(zhàn)略新高度，實現了治軍理念新飛躍。

（二）從“基本方略”認清歷史意義。習主席指出，“依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略”，要求“全面推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊”。古今中外，凡是強大軍隊無不整綱肅紀、法令嚴明。回顧我軍95年的發(fā)展歷程，我們黨領導的人民軍隊在革命、建設、改革的各個歷史時期，始終高度重視用嚴格的法規(guī)、嚴明的紀律建軍治軍。

（三）從“基本方式”認清現實意義。習主席指出，“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求”。當前，我軍建設正處在由數量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變的關鍵階段。只有堅持依法治軍，才能彰顯治軍的權威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性，才能保證全軍高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施所無法替代的。

二、提高國防和軍隊建設法治化水平的著力重點

習主席強調，“貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進”。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項政治性、政策性、法理性很強的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作任務重、標準要求高，必須既講“兩點論”又講“重點論”。同時，還應該認識到依法治軍戰(zhàn)略僅依靠單一主體無法得以貫徹落實，要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力，重點需要抓好以下四項工作。

（一）深化軍事立法工作。習主席強調，“要深化軍事立法工作，打好政策制度改革攻堅戰(zhàn)，提高立法質量，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。要用強軍目標審視和引領軍事立法，結合軍事政策制度改革實際，緊緊圍繞改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼抓好重點領域軍事法規(guī)制度建設；加強立法頂層設計，持續(xù)完善軍事立法工作機制，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，切實增強軍事法規(guī)制度的精細化、系統(tǒng)性和可操作性，從而把立法質量提高到一個新水平。

（二）做好法規(guī)實施工作。習主席強調，“要做好法規(guī)制度實施工作，落實聯合作戰(zhàn)法規(guī)制度，深化依法治訓、按綱施訓，強化我軍建設規(guī)劃計劃剛性約束，嚴格依法加強部隊管理”。要科學設置各類機構、規(guī)范明確執(zhí)法主體、依法劃定執(zhí)法權限，為法規(guī)制度有效執(zhí)行提供組織體制保證；進一步完善法規(guī)制度實施程序，健全責任追究機制，切實增強規(guī)劃計劃、聯合作戰(zhàn)和軍事訓練等領域法規(guī)制度執(zhí)行剛性；深化依法治訓、按綱施訓，按照新頒布的軍事訓練大綱組織訓練，落實主責主業(yè)、以訓促戰(zhàn)，不斷提高訓練實戰(zhàn)化、科學化、規(guī)范化水平。

（三）強化執(zhí)行監(jiān)督工作。習主席強調，“要強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責任主體和評估標準，健全監(jiān)督機制，嚴格責任追究，確保法規(guī)制度落地見效”。明晰執(zhí)法監(jiān)督責任主體，根據不同類型的主體職能，構建科學系統(tǒng)的評估標準，通過監(jiān)督評估推動法規(guī)制度落地見效；突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，并借助網絡媒體等開設專門監(jiān)督平臺，便于廣大官兵進行監(jiān)督和舉報，構建全覆蓋的執(zhí)行監(jiān)督機制；嚴格責任追究，持續(xù)推動正風肅紀反腐向縱深發(fā)展，對違紀違法當事人嚴肅處理，追究其相關責任，確保軍隊作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

（四）加強涉外法治工作。習主席強調，“要加強涉外軍事法治工作，統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，健全軍事領域涉外法律法規(guī)，更好用法治維護國家利益”。要從我軍遂行任務現實需求出發(fā)，著眼海洋維權、中外聯訓、國際維和等新實踐，加快推進軍事領域涉外法治建設，構建全維覆蓋的涉外軍事法規(guī)制度體系；統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，積極運用法治手段開展國際軍事行動；積極參加相關國際規(guī)則制定，努力搶占國際法律斗爭制高點、把握主動權，更好地運用法治手段來維護國家利益。

習主席強調：“要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力。軍委要加強組織領導，各級要認真履職盡責，法治工作機構要發(fā)揮好職能作用，領導干部要帶頭依法指導和開展工作。”加強中央軍委集中統(tǒng)一領導，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，強化組織領導的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調；各級要認真履職，推動形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。軍事法治工作機構要統(tǒng)籌資源同向發(fā)力，發(fā)揮職能作用；領導干部要自覺摒棄依靠行政手段和習慣經驗的工作思維，帶頭依法指導和開展工作。

三、提高國防和軍隊建設法治化水平的核心要求

習主席強調，“要堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持建設中國特色軍事法治體系，堅持按照法治要求轉變治軍方式，堅持從嚴治軍鐵律，堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’，堅持官兵主體地位，堅持貫徹全面依法治國要求”。這“八個堅持”內涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整，明確了提高國防和軍隊建設法治化水平的核心要求，彰顯了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊、精神實質和實踐要求。

（一）堅持黨對軍隊絕對領導。這是依法治軍的核心和根本要求，關系依法治軍的政治方向。黨的領導和黨的建設是我軍建設發(fā)展的關鍵，關系強軍事業(yè)興衰成敗，關系黨和國家長治久安，也關系依法治軍能否順利有效實施。這就要求必須把黨對軍隊絕對領導貫穿依法治軍各領域全過程，將黨對軍隊絕對領導納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道，著力從法規(guī)制度上鑄牢軍魂、捍衛(wèi)軍魂，以法治強制力捍衛(wèi)軍魂不動搖。把黨關于建軍治軍的意志主張用法固定下來，不斷完善中國特色軍事制度，確保黨領導軍隊的根本原則和制度落到實處，保證黨中央和中央軍委決策部署有效實施。

（二）堅持戰(zhàn)斗力標準。這是依法治軍的根本出發(fā)點和落腳點。習主席強調，“要強化戰(zhàn)斗隊思想，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準”。要求我軍必須始終把依法治軍著力點放在服務備戰(zhàn)打仗上，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，聚焦提升核心軍事能力、形成新質戰(zhàn)斗力、提高打贏能力，依法保障履行使命任務。將部隊戰(zhàn)備、訓練、作戰(zhàn)、指揮等各環(huán)節(jié)納入法治軌道，建立健全一整套適應現代軍隊建設和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運作方式，推動戰(zhàn)斗力要素配置科學化、標準化、具體化，切實把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準立起來落下去，著力運用法治提高我軍打贏現代戰(zhàn)爭能力、保障我軍有效履行新時代使命任務。

（三）堅持建設中國特色軍事法治體系。這是依法治軍的總抓手。習主席強調，“增強全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現治軍方式根本性轉變”。加快構建完備的軍事法規(guī)制度體系，要求軍事法規(guī)必須與我軍履行使命任務相適應，與深化國防和軍隊改革相協(xié)調，與國家法律體系相銜接；加快構建高效的軍事法治實施體系，要著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，不斷推進軍隊領導管理模式和運行機制法治化，確保軍事法律法規(guī)得以全面實施；加快構建嚴密的軍事法治監(jiān)督體系，推動各項監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，并按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的原則區(qū)分和配置權力，確保權力運行正規(guī)有序；加快構建有力的軍事法治保障體系，要求創(chuàng)新軍事法治理論，培養(yǎng)德法兼修、姓軍為戰(zhàn)的軍事法治人才，培塑先進的軍事法治文化，確保軍事法治有序健康運行。

（四）堅持按照法治要求轉變治軍方式。這是依法治軍的重要任務。習主席強調，“要加快轉變治軍方式，按法定職責權限履職用權，依據條令條例和規(guī)章制度開展工作”。這就要求我軍的治軍方式發(fā)生一場深刻變革，各級嚴格按照法定職責權限抓好工作，用法律手段對部隊進行系統(tǒng)化、精細化治理，努力從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，堅決消除用權上的任性現象，確保在法律范圍內想問題、作決策、辦事情；從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，擯棄“以前怎么干就怎么干”等盲從行為和經驗習慣，切實把法規(guī)制度作為抓工作的基本依據和首要原則；從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，堅決克服工作上的隨意性盲目性，切實把部隊各項工作都納入法治軌道。

（五）堅持從嚴治軍鐵律。這是依法治軍的重要原則。習主席強調，“落實依法治軍、從嚴治軍，提高部隊正規(guī)化建設水平”。兵以治為勝，治以嚴為要。要堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治軍貫穿國防和軍隊法治建設各領域全過程，尤其是要到基層落地生根，嚴格規(guī)范基層部隊管理，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風。要求我軍必須準確把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊要求，堅持嚴字當頭、一嚴到底，嚴格法制執(zhí)行，維護法治權威，加強紀律建設，持之以恒糾治“松、散、虛、軟”，確保有令必行、有禁必止。

（六）堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這是依法治軍的關鍵所在。習主席強調，“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。領導干部要自覺帶頭尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺按照法律法規(guī)正確用權、謹慎用權、干凈用權，做好貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“排頭兵”，才能以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，為提高國防和軍隊法治化水平發(fā)揮引領和示范作用。

（七）堅持官兵主體地位。這是依法治軍的力量源泉。廣大官兵是強軍的主體，只有堅持官兵主體地位，增強官兵法治素養(yǎng)，維護官兵合法權益，依法治軍才能保持良好氛圍和態(tài)勢。要用信任、欣賞、發(fā)展的眼光看待官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，發(fā)揮官兵聰明才智，維護官兵合法權益，最大限度激發(fā)廣大官兵投身依法治軍實踐的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍的各環(huán)節(jié)全過程，形成全軍官兵共同建設法治、厲行法治、維護法治的良好局面。

（八）堅持貫徹全面依法治國要求。這是依法治軍的應有之義。黨的十八大以來，黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須按照全面依法治國戰(zhàn)略部署，注重與依法治國的目標任務、重大舉措相配套，要求突出軍事需求導向，凸顯軍隊法治建設特色，在全面依法治國框架內搞好規(guī)劃對接、政策對接、工作對接，自覺將軍隊法治建設融入法治中國建設總進程，確保軍隊法治建設與國家法治建設協(xié)調發(fā)展、同頻共振，不斷提升國防和軍隊建設法治化水平。