陳昱杉

（成都理工大學商學院，成都 610059）

2020年5月以來，習近平總書記多次提到需求側結構性改革的問題，主張積極開拓國內消費市場，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的經濟發(fā)展新格局。2020年十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求”，促進國內市場的發(fā)展，構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央在遵守馬克思主義政治經濟學基本規(guī)律的基礎上，根據國際經濟局勢變化與我國國內經濟發(fā)展現實，提出的經濟發(fā)展方略，也是我國在“十四五”期間的經濟發(fā)展戰(zhàn)略基點。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對馬克思主義政治經濟學的傳承與發(fā)展

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局主張把擴大內需與供給側結構性改革相結合，從需求端與立足于國內市場，促進國內國際市場的雙循環(huán)發(fā)展，其理論主張是對馬克思主義政治經濟學的傳承與發(fā)展。馬克思在《〈政治經濟學批判〉導論》中指出了生產、分配、交換、消費四環(huán)節(jié)，是相互結合、相互依靠的緊密整體，也是一國經濟發(fā)展的循環(huán)基礎?！吧a直接就是消費，消費直接就是生產”“生產既支配著與其他要素相對而言的生產自身，也支配著其他要素”。生產是決定分配、交換、消費三個環(huán)節(jié)的基礎，生產決定著消費的內容與結構，生產關系是社會再生產的核心。分配關系也是社會再生產的重要環(huán)節(jié)，但是分配關系是由生產關系決定的。交換關系是社會再生產的重要環(huán)節(jié)，是連接生產與消費之間的紐帶。交換關系是否順利進行，決定著生產資料和勞動力的再供給，也決定著生產的規(guī)模。消費是社會再生產過程的最后實現環(huán)節(jié)，對生產具有制約作用，消費是生產的目的和動力。消費規(guī)模的擴大會刺激生產能力的提升，消費能力萎縮也會反作用于生產。此外，消費還為生產提供了再生產的勞動力，提升勞動力的素質與能力。因此，社會再生產的“不同要素之間存在著相互作用”，社會再生產的四個環(huán)節(jié)相互制約、相互統(tǒng)一。

最初，社會再生產的四個環(huán)節(jié)通常統(tǒng)一于一國的國內大循環(huán)的過程中。但是隨著社會生產能力的發(fā)展，特別是工業(yè)革命的發(fā)展極大地提升了社會生產能力，國家之間的產品生產、分配、交換、消費活動逐漸增多，國際的社會再生產的大循環(huán)日益增多，并成為社會發(fā)展的重要拉動力。馬克思的世界歷史理論生動形象地描繪了世界政治經濟發(fā)展聯系的圖景，展現了國際大循環(huán)的豐富性。馬克思在評價俄國農業(yè)公社向共產主義發(fā)展時，也指出現代社會必須吸取資本主義的一切成果，不能保持封閉性。因此，現代社會的經濟發(fā)展循環(huán)必須是國內循環(huán)與國際大循環(huán)的有機統(tǒng)一。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理論是我國的現實發(fā)展需求

（一）從國內經濟發(fā)展情況來看

1.改革開放以來我國充分利用勞動力成本低的優(yōu)勢，主動加入國際經濟大循環(huán)，并取得快速的經濟發(fā)展成就。1978年到2017年我國GDP年均增長9.5%，遠高于世界經濟同期2.9%的增速。2006年我國外貿最高峰時其GDP占比達到35.2%，出口成為拉動我國經濟發(fā)展的重要方面。市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)在我國經濟發(fā)展中占據重要地位。但是過于依靠外向型的經濟大循環(huán)對我國的經濟發(fā)展也造成安全隱患，其發(fā)展不具有可持續(xù)性。

2.改革開放以來，我國的企業(yè)依靠廉價勞動力把生產鎖定在低端制造業(yè)領域，國內循環(huán)不能有效實現生產、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的暢通發(fā)展。我國代工企業(yè)深度依賴國際出口需求，對國內發(fā)展需求變化反應較慢?！俺隹趯蛐汀钡慕洕l(fā)展模式，其消費環(huán)節(jié)主要在國外市場，而近年來我國國內企業(yè)的積累較高，國內兩大部類之間不平衡，國內產業(yè)結構失衡，國內循環(huán)出現薄弱環(huán)節(jié)。在國際需求強勁時，“出口導向型”的經濟發(fā)展策略其問題還不明顯。當國際經濟低迷、國際大循環(huán)不暢通時，其問題就會日益凸顯。

3.我國的代工企業(yè)依靠廉價勞動力在低端制造業(yè)領域具有較強生產能力，但是在高科技領域和新興產業(yè)發(fā)展不足，如芯片等產業(yè)，核心技術缺乏，長期依賴國外進口。當以美國為首的國家對我國發(fā)動“科技戰(zhàn)”等進行制裁時，我國的經濟、科技發(fā)展面臨很大風險。因此，面對復雜的國內外情況，我國經濟發(fā)展結構急需優(yōu)化升級。

（二）就國際經濟形勢而言

1.自2008年國際金融危機以來，國際經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，世界經濟發(fā)展驅動力不足，歐美等西方國家的經濟發(fā)展陷入周期性困境。西方國家面臨消費市場不景氣、失業(yè)人口增加等經濟發(fā)展問題，美國等西方國家的經濟發(fā)展疲軟，經濟發(fā)展環(huán)境不斷緊縮，陷入經濟低增長的困境，我國的外貿出口出現斷崖式下降。近年來隨著中國人口拐點的出現，人口紅利逐漸消失，消費指數上升，勞動力成本相對提高，印度、越南、印尼等發(fā)展中國家勞動力成本相對較低，發(fā)達國家不斷進行國際產業(yè)轉移，我國低端勞動力面臨的就業(yè)環(huán)境較為緊張。

2.我國的經濟外循環(huán)發(fā)生變化，外部經濟發(fā)展需求不足，我國國際經濟大循環(huán)面臨一系列不確定性因素。西方貿易保護主義抬頭，隨著中國成為世界第二大經濟體，美國等西方國家把中國視為強勁的競爭對手，不斷對中國發(fā)起“貿易戰(zhàn)”與“科技戰(zhàn)”，“去中國化”等言論甚囂塵上。以美國為首的西方國家對中國的對外貿易設置各種障礙，對中國的高科技公司進行技術制裁，逆全球化態(tài)勢不斷發(fā)展，國際貿易增長面臨嚴峻考驗，國際大循環(huán)出現了一系列問題。

3.隨著新冠疫情的暴發(fā)，國際貿易環(huán)境進一步緊張化，全球經濟環(huán)境遭受沖擊。由于疫情暴發(fā)的不確定性，生產鏈、運輸鏈等各個環(huán)節(jié)都面臨一系列問題，全球產業(yè)鏈不穩(wěn)定性增加，甚至出現局部斷裂，影響了產品的供給與產出能力。此外，疫情導致全球失業(yè)率不斷上升，實體經濟消費面臨沖擊，人民收入不確定性增加，全球消費需求萎縮，居民的消費信心低迷，保守性消費增長。而我國國內經濟發(fā)展勢頭強勁，居民收入水平和整體經濟發(fā)展環(huán)境較為平穩(wěn)，我國持續(xù)進行高質量發(fā)展。由于我國疫情形勢控制較好，國內企業(yè)復工復產形勢良好，國民經濟增長較為穩(wěn)定，國內經濟總體較為平穩(wěn)，國內需求不斷增長。2021年我國GDP的全年增速在8.1%左右，2021年美國GDP的增速為5.7%左右，我國經濟發(fā)展勢頭較好。目前我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對復雜的國內外情況，習近平總書記審時度勢提出了暢通國內經濟循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為世界經濟發(fā)展貢獻了中國智慧和中國力量。

三、建構“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的著力點

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是獨立自主與對外開放的統(tǒng)一。立足于國內大循環(huán)、堅持獨立自主是新發(fā)展格局的基礎，開放共贏的國際大循環(huán)是新發(fā)展格局的重要方面。供給側結構性改革與需求側管理是促進新發(fā)展格局建設的重要推動力。

（一）進行供給側結構性改革，優(yōu)化暢通國內經濟循環(huán)

供給側結構性改革以打通發(fā)展循環(huán)中的各個環(huán)節(jié)為重要側重點，加強生產環(huán)節(jié)的管理，保障產能產出的高效率，進行產業(yè)升級與效率提升，提高優(yōu)質產品的生產能力，優(yōu)化供給體系，實現全要素分配。自2015年以來，供給側結構性改革成效顯著，當今我國經濟發(fā)展仍要繼續(xù)推動供給側結構性改革，提高供給的質量和效益。以供給側改革為重要著力點，促進經濟新發(fā)展格局的形成。

目前，我國的經濟運行的主要矛盾仍是供給側結構性的。我國居民消費需求不斷升級，國內的生產滿足不了部分升級的消費需求，導致跨境消費不斷增加。2019年中國的奢侈品消費占到了全球市場的62%，中國的出境消費、進口產品消費產生了很大消費額，我國消費需求外溢情況比較嚴重。我們進行供給側結構性改革，提高國貨產品的質量和水平，促進進口產品消費向國貨消費轉變。因此，我國國內企業(yè)要根據升級的消費需求，優(yōu)化升級產品結構，補齊產業(yè)鏈中的短板，實現國內消費對國外消費的替代，以優(yōu)質供給滿足并引導消費需求。

（二）加強需求側管理，擴大國內需求，滿足人民日益增長的物質文化需要，加強國內循環(huán)的暢通性，促進國內循環(huán)的發(fā)展

長期以來，我國都是高儲蓄率國家，居民儲蓄率高，保守性消費較多，服務性消費不高，居民消費對經濟的拉動率不足。2019年我國社會消費零售總額占GDP的41.5%，但是同期美國等發(fā)達國家社會消費占GDP的80%以上，我國居民消費仍有較大提升空間。我們要繼續(xù)注重居民消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，增加居民收入水平，提升居民消費能力。

此外，要以新投資擴大消費需求，擴大新產業(yè)的投資需求創(chuàng)造，加強新技術領域的投資，加強新產業(yè)和高科技產業(yè)的基礎設施建設，加大新產業(yè)在國民經濟中的占比，以新產品、新服務創(chuàng)造新需求，引領國民經濟發(fā)展實現產業(yè)結構轉型和新投資結構轉向，對投資實行積極的需求創(chuàng)造引領。

通過擴大內需加快培育內需體系，將供給側結構性改革與需求側管理相結合，不斷通過改革創(chuàng)新引領新消費需求，進一步引導供給體系改革，增強需求變化對供給體系的牽引度，加強供給體系與需求體系的匹配度，使供給體系與需求體系有效銜接、實現動態(tài)平衡。

（三）加強科技創(chuàng)新能力，打破西方的科技壁壘

從歷史發(fā)展來看，全球正在經歷以大數據、云計算等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)革命，我國必須要抓住新科技革命的發(fā)展機遇，加緊進行產業(yè)升級與科技創(chuàng)新，抓住科技發(fā)展的制高點，加強新產業(yè)形態(tài)的發(fā)展，加大高科技產業(yè)投入，加大基礎性科研投入，促進核心技術、核心產業(yè)和關鍵材料的發(fā)展，突破核心技術發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展以信息技術等為代表的新產業(yè)、新技術，加強高科技產業(yè)對經濟發(fā)展的引導作用，不斷培育新的經濟增長點。加強科技成果向現實生產力的轉化能力，優(yōu)化升級產業(yè)鏈，建立完整的科技發(fā)展產業(yè)結構，實現產業(yè)鏈的安全，提升經濟發(fā)展質量。此外，要加強人才引進和人才支持政策，加大對科技人才的支持力度，為科研人員創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）繼續(xù)深化改革，完善現代市場制度

完善宏觀經濟治理能力，促進宏觀經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。促進政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理方式，加強政府的現代化治理能力，提升政府管理服務水平。健全現代財稅金融制度，合理利用金融投資促進經濟發(fā)展，加強財稅改革措施，通過稅收等方式加強對高科技企業(yè)的支持力度。加強要素市場化自由流動，提高資源的有效配置水平，完善產權保護制度，加強科技轉化效率，保護知識產權。促進金融體系建設的現代化與安全性，進行金融系統(tǒng)化風險預警機制建設，既要避免“黑天鵝”事件，又要規(guī)避“灰犀?！笔录Ｕ辖鹑谙到y(tǒng)的整體安全，增強金融體系對國家經濟戰(zhàn)略的支持力度。

（五）優(yōu)化收入分配制度，增加中低收入群體的收入水平，提高中低收入群體的消費能力，“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標”

通過個人所得稅等制度進行二次分配，利用好稅收的再分配功能，合理調節(jié)稅收對不同收入群體的征稅標準，縮小收入差距，促進社會共同富裕，促進國民經濟再分配的公正公平。進行鄉(xiāng)村振興建設，加強對農民的教育培訓，加大對農村的投資建設力度，提高農民的收入水平，加大對農業(yè)、農村的政策支持，發(fā)展農村新興產業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化建設，加強農村基礎設施建設，促進現代化新農村的形成，深度拓展農村市場消費能力。完善社會保障制度，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保等領域的改革與發(fā)展，加強國家社會保障制度的兜底保障能力，加強內需的制度支撐和改革措施，提高居民的生活幸福感與安全感，釋放居民的消費能力，進一步擴大國內需求，打開國內市場。

（六）進一步擴大對外開放，深度融入國際市場

“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。”建構新發(fā)展格局要加強國內市場與國際市場的融合聯動，增強我國經濟的國際競爭優(yōu)勢，增強對國際市場的適應能力與應變能力，培育具有國際競爭力的高科技企業(yè)，建設更加具有競爭力的國際經濟發(fā)展新體制。進一步推動“一帶一路”政策，通過與“一帶一路”國家的經濟聯動，實現區(qū)域經濟發(fā)展效應，促進亞太地區(qū)的經濟發(fā)展與安全，加強與其他發(fā)展中國家的經濟聯動，進一步開發(fā)歐美等發(fā)達國家的市場，推動我國資本出口與技術輸出，提高我國資本和技術的利用效率，實現我國資源的有效利用，提高我國的國際經濟影響力。

四、建構“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要意義

建構“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新時代我國面臨復雜的國際國內經濟發(fā)展形勢的現實需要，緊縮的國際經濟發(fā)展環(huán)境與日益繁榮的國內經濟市場，對我國的經濟發(fā)展提出了新要求，也是我國實現由高速發(fā)展向高質量發(fā)展的重要舉措。改革開放以來的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨“逆全球化”、國外市場緊張化等一系列挑戰(zhàn)，單一的“外向型”經濟發(fā)展戰(zhàn)略已經不能適用當今國際經濟形勢的新發(fā)展要求，“雙循環(huán)”經濟發(fā)展戰(zhàn)略有效整合國內外市場，是保障我國經濟安全、實現我國經濟高質量發(fā)展的重要措施。

建立暢通的國內經濟大循環(huán)，實現國內生產、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)的暢通，是保障我國經濟安全與穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，“有利于增強價值鏈的韌性，提升產業(yè)綜合競爭力”，有助于更好地利用我國國內經濟發(fā)展優(yōu)勢，促進企業(yè)優(yōu)化升級，實現企業(yè)發(fā)展的結構優(yōu)化與提升，加強企業(yè)的國際競爭力；有助于尋找新的經濟增長點，開創(chuàng)新的發(fā)展領域，促進新興產業(yè)與高科技產業(yè)發(fā)展，實現我國整體經濟結構的轉型升級，促進我國國內大循環(huán)的供需平衡，使我國真正成為世界經濟強國；也有助于我國企業(yè)靈敏感受國內市場的需求，滿足人民日益增長的物質文化需求，提高人民群眾的生活滿意度與幸福感。建構“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，繼續(xù)深入對外開放，有利于保證我國市場與國際市場的接軌，實現我國經濟發(fā)展與國際經濟發(fā)展的良性互動，實現全球資源的合理配置，促進我國經濟更加健康、平穩(wěn)發(fā)展，為建設社會主義現代化經濟強國提供支撐和保障。