王向玲

（永城職業(yè)學(xué)院）

2018年3月，河南省政府為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，規(guī)范核定環(huán)境保護(hù)稅工作，保障國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)稅法》）及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，河南省地方稅務(wù)局、河南省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合行文，共同發(fā)布了2018年第1號(hào)《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》的公告，其中公告第五條明文規(guī)定：難以監(jiān)測(cè)的煤炭裝卸、堆存煤粉塵，按照排污系數(shù)，核定大氣污染物（一般性粉塵）排放量，計(jì)算環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)納稅額；有排放設(shè)施并已實(shí)施者，可核減煤炭裝卸、堆存單位的煤粉塵排放量。

某礦是坐落在豫東地區(qū)永城市境內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化礦井，其選煤廠為礦井型動(dòng)力煤選煤廠，采用全入洗、分級(jí)入洗、混合入洗、直接浮選、濃縮浮選和半直接浮選相結(jié)合的靈活的跳汰浮選生產(chǎn)工藝，主要產(chǎn)品有中塊（45～100 mm），小塊（25～45 mm）、粒煤（10～25 mm）、末原煤（0～13 mm）、末精煤（0～13 mm）等。其中選煤廠地面主要建筑物為主3層、局部6層原煤準(zhǔn)備廠房1座，8層主廠房1座，2層壓濾廠房1座，原煤倉(cāng)3座，塊煤倉(cāng)1座，精煤倉(cāng)1座，新精煤倉(cāng)1座，末原煤倉(cāng)1座，中煤倉(cāng)1座，水洗矸石倉(cāng)1座，水洗末矸倉(cāng)1座，濃縮池4座及附屬皮帶走廊棧橋等。結(jié)合煤礦國(guó)有企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅減免征收政策，針對(duì)選煤廠地面主要產(chǎn)塵點(diǎn)現(xiàn)狀分析和研究，環(huán)境保護(hù)稅主要征收掘進(jìn)矸石、手選矸石、水洗矸石、精煤、塊煤外運(yùn)、火車(chē)裝運(yùn)共6個(gè)產(chǎn)塵點(diǎn)，對(duì)煤倉(cāng)、矸石倉(cāng)裝卸口安裝布袋除塵裝置和干霧系統(tǒng)裝置，既滿足河南省重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)企業(yè)申報(bào)要求，同時(shí)滿足核減環(huán)境保護(hù)稅規(guī)定［1-4］。

1 環(huán)境保護(hù)稅征收政策分析

1.1 環(huán)境保護(hù)稅煤粉塵排放量分析

根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》第五條，有下列排放設(shè)施并已實(shí)施者，可核減煤炭裝卸、堆存單位的煤粉塵排放量：①上側(cè)風(fēng)20 m內(nèi)已形成具有防風(fēng)能力的防風(fēng)帶或有高于煤堆的防風(fēng)墻者，核減20%；②裝卸煤裝置有固定式或游動(dòng)式除塵設(shè)施的，核減30%；③建有噴水防塵裝置且正常運(yùn)行，核減30%；④建有封閉儲(chǔ)煤倉(cāng)的，按100%核減。

1.2 煤礦環(huán)境保護(hù)稅征收繳納情況分析

該礦環(huán)境保護(hù)稅主要征收掘進(jìn)矸石、手選矸石、水洗矸石、精煤、塊煤外運(yùn)、火車(chē)裝運(yùn)共6個(gè)產(chǎn)塵點(diǎn)：

（1）掘進(jìn)矸石堆場(chǎng)。場(chǎng)地建有密閉的防塵網(wǎng)棚及噴水防塵設(shè)施，永城市環(huán)保局一直核減30%，按70%征收。

（2）手選矸石場(chǎng)地。場(chǎng)地建有密閉大棚，自2021年第二季度恢復(fù)干霧系統(tǒng)，永城市環(huán)保局自2021年第二季度按照核減80%，按20%征收。

（3）水洗矸石裝運(yùn)點(diǎn)。場(chǎng)地建有矸石倉(cāng)，自2021年一季度正常投運(yùn)，市環(huán)保局自2021年第二季度按照核減50%，按50%征收。

（4）火車(chē)裝運(yùn)點(diǎn)。場(chǎng)地建有半密閉棚及噴水防塵設(shè)施，市環(huán)保局一直核減50%，按50%征收。

（5）塊煤裝運(yùn)點(diǎn)。場(chǎng)地建有半密閉棚及噴水防塵設(shè)施，市環(huán)保局一直核減50%，按50%征收。

（6）精煤場(chǎng)地。場(chǎng)地建有密閉棚及噴水防塵設(shè)施，市環(huán)保局一直核減80%，按20%征收。

結(jié)合該礦6個(gè)產(chǎn)塵點(diǎn)場(chǎng)點(diǎn)情況，按照可核減煤炭裝卸、堆存單位的煤粉塵排放量要求，某礦2021年一季度、二季度征收情況核減見(jiàn)表1。

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2 環(huán)境保護(hù)稅征收方案對(duì)策

2.1 安裝布袋除塵裝置改造工藝對(duì)策

該礦選煤廠煤倉(cāng)、矸石倉(cāng)現(xiàn)有裝卸口共計(jì)15處，其中火車(chē)裝車(chē)裝卸口2處，塊煤裝卸口4處、精煤裝卸口2處、中煤裝卸口2處、水洗矸裝卸口4處、臨時(shí)裝煤點(diǎn)1處。目前，各裝卸口均未安裝除塵裝置，不符合《河南省重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)指南（2021年修訂版）》無(wú)組織管控指標(biāo)以及《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》第五條規(guī)定要求。

依據(jù)《河南省重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)指南（2021年修訂版）》、《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》以及永煤控股《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保稅減免工作的通知》要求，對(duì)煤倉(cāng)、矸石倉(cāng)裝卸口安裝布袋除塵裝置，既滿足河南省重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)企業(yè)申報(bào)要求，同時(shí)滿足核減環(huán)保稅規(guī)定。該礦布袋除塵裝置改造各裝卸口技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表2。

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依據(jù)污染物排放值符合國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996），設(shè)施運(yùn)行后達(dá)到了顆粒物≤10 mg/m3，排放速率≤3.5 kg/h的要求。采用袋式除塵成套裝置工藝，同一個(gè)區(qū)域各裝卸點(diǎn)采用獨(dú)立的集塵罩+1套主體設(shè)備，即同一區(qū)域1套一體化裝置，實(shí)現(xiàn)電子自動(dòng)控制。且袋式除塵裝置應(yīng)維護(hù)和使用成本低，更換濾袋方便，除塵器阻力控制在1 200～1 500 Pa；采用PLC可編程控制器為主機(jī)的控制系統(tǒng)對(duì)除塵器清灰、進(jìn)口煙氣溫度、清灰壓力等運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，主體設(shè)備及電控設(shè)備采用防爆電氣設(shè)備；保證功能齊全、穩(wěn)定可靠，達(dá)到除塵效率不低于99%。

2.2 安裝干霧系統(tǒng)裝置改造工藝對(duì)策

該礦選煤廠煤倉(cāng)、矸石倉(cāng)現(xiàn)有裝卸口共計(jì)11處，其中塊煤裝卸口4處、中煤裝卸口2處、水洗矸裝卸口4處，臨時(shí)裝煤點(diǎn)1處。目前，各裝卸口均未安裝干霧系統(tǒng)裝置，不能滿足《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》第五條規(guī)定要求。

依據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》以及永煤控股《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保稅減免工作的通知》要求，對(duì)煤倉(cāng)、矸石倉(cāng)裝卸口安裝干霧系統(tǒng)裝置，滿足核減環(huán)保稅要求，節(jié)省環(huán)保稅。該礦干霧系統(tǒng)裝置改造各裝卸口主要技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表3。

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采用變頻控制智能化干霧裝置，即同一區(qū)域1套一體化裝置；干霧系統(tǒng)裝置設(shè)備主體低噪音，系統(tǒng)不得跑冒滴漏、堵塞，采取防凍措施；且維護(hù)和使用成本低，具備電氣保護(hù)、缺水保護(hù)、變頻及故障報(bào)警功能，霧化效果達(dá)到了10～15μm的微霧顆粒。

3 改造后環(huán)境保護(hù)稅征收對(duì)比效益分析

3.1 改造后環(huán)境保護(hù)稅征收比例

該礦選煤廠原水洗矸石、火車(chē)裝運(yùn)、塊矸裝運(yùn)點(diǎn)尚未安裝除塵裝置；水洗矸石、塊矸裝運(yùn)點(diǎn)、塊煤臨時(shí)裝運(yùn)點(diǎn)尚未安裝噴淋設(shè)施；在加裝優(yōu)化改造對(duì)應(yīng)設(shè)施后，按照《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》第五條，可核減至80%。其改造后環(huán)境保護(hù)稅征收比例見(jiàn)表4。

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3.2 改造前后環(huán)境保護(hù)稅征收節(jié)稅額

3.2.1 火車(chē)裝運(yùn)、地銷(xiāo)裝運(yùn)產(chǎn)品計(jì)算對(duì)比

以2020年各項(xiàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)與改造后對(duì)比分析，其中火車(chē)裝運(yùn)、地銷(xiāo)裝運(yùn)產(chǎn)品和水洗矸石產(chǎn)品在改造后核減至80%，按節(jié)稅額進(jìn)行計(jì)算；另外掘進(jìn)矸石、手選矸石產(chǎn)品節(jié)稅額不變，精煤大棚產(chǎn)品已按最高核減，暫不計(jì)算。按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《河南省環(huán)境保護(hù)稅核定征收暫行辦法》的環(huán)境保護(hù)稅核定征收政策規(guī)定，其應(yīng)納稅額計(jì)算政策規(guī)定為

式中，P為應(yīng)納稅額，元；T為裝卸（堆存）數(shù)量，t；f為煤炭裝卸（堆存）煤粉塵產(chǎn)生系數(shù)，煤炭取值5，矸石取值3.53；d為核減系數(shù)；m為污染當(dāng)量值，取值4；n為適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，取值4.8。

計(jì)算得改造前煤炭稅額為3 978 705元，改造后為1 591 482元，則火車(chē)裝運(yùn)、地銷(xiāo)裝運(yùn)產(chǎn)品節(jié)稅額約為238萬(wàn)元。

3.2.2 水洗矸石產(chǎn)品計(jì)算對(duì)比

同理，依據(jù)應(yīng)納稅額前后對(duì)比，某礦水洗矸石產(chǎn)品改造前稅額為2 360 205元，改造后為944 082元。則水洗矸石節(jié)稅額約為141萬(wàn)元。

3.2.3 綜合對(duì)比計(jì)算

其改造后節(jié)稅額見(jiàn)表5，全年共計(jì)約節(jié)省379萬(wàn)元。

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4 結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合煤礦國(guó)有企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅減免征收政策基礎(chǔ)，充分考慮經(jīng)濟(jì)、合理、便捷的原則，設(shè)計(jì)安裝除塵裝置共計(jì)4套、干霧系統(tǒng)裝置2套，分類(lèi)采用集成一體化裝置，共計(jì)資金投入130萬(wàn)元，對(duì)比年節(jié)省380萬(wàn)元環(huán)保稅，投入比為1∶2.92，在3個(gè)季度可回收投資，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，且對(duì)其他煤礦國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)取更多稅收優(yōu)惠減免或全額減免具有借鑒指導(dǎo)意義。