余文斌

對地方立法工作而言，創(chuàng)造性做好立法工作的集中體現(xiàn)和著力點(diǎn)在于加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，通過法規(guī)制度創(chuàng)新引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。省十三屆人大常委會(huì)圍繞省委中心工作大局，積極探索自主性先行性立法的高效路徑，加大創(chuàng)制性立法力度，制定10 多部具有浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性立法成果，為我省推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供了有力法治保障。

聚焦中心工作，服務(wù)發(fā)展大局

省委中心工作推進(jìn)到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里。2021年農(nóng)歷新年上班第一天，省委召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署數(shù)字化改革工作。為保障數(shù)字化改革工作順利推進(jìn)，省人大常委會(huì)將《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》列為2021年立法計(jì)劃提請審議項(xiàng)目，條例經(jīng)過省人大常委會(huì)三次審議后提交省十三屆人大六次會(huì)議高票通過?！墩憬」矓?shù)據(jù)條例》是全國首部公共數(shù)據(jù)省級地方性法規(guī)，對公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集歸集、數(shù)據(jù)共享和開放、數(shù)據(jù)安全等作出系統(tǒng)規(guī)定，為強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源的開放共享，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字化改革提供制度支撐。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》公布，省委召開十四屆九次全會(huì)系統(tǒng)研究部署。黨中央有號令，省委有部署，人大有擔(dān)當(dāng)。為將省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民的自覺行動(dòng)，省人大常委會(huì)及時(shí)研究謀劃，第一時(shí)間組織專班起草，7月下旬就審議通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》。為推動(dòng)形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)法治保障根基，省人大常委會(huì)將《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》作為2022年重大創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，組建工作專班，集中力量組織起草，于今年9月下旬提請省人大常委會(huì)會(huì)議審議。為繁榮發(fā)展我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的精神富有和全面發(fā)展，建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)強(qiáng)省，制定全國首部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)綜合性法規(guī)《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》。

2020年制定的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，是全國首部省域?qū)用娲龠M(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。王 剛攝

為固化“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，2018年制定全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，將改革實(shí)踐中行之有效的行政許可告知承諾、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地、畝均效益評價(jià)等經(jīng)驗(yàn)做法在立法層面予以固化提升，為全國“放管服”改革提供了浙江方案。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是浙江保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)“兩個(gè)先行”的必然要求，是今后較長發(fā)展階段的主題。省人大常委會(huì)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展立法，推動(dòng)形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，引領(lǐng)我省更高水平的改革，推動(dòng)更高層次的開放。

民營經(jīng)濟(jì)是浙江形象的金名片，是浙江的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。為保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，營造良好發(fā)展環(huán)境，2020年制定全國首部省域?qū)用娲龠M(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，有效激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

為擦亮數(shù)字經(jīng)濟(jì)“金名片”，2020年制定全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要求，完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和保障措施，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，在全國產(chǎn)生重要影響。

堅(jiān)持立法為民，增進(jìn)民生福祉

“法不察民之情而立之，則不成”。省人大常委會(huì)把人民群眾滿意不滿意作為立法工作的根本標(biāo)尺，圍繞人民群眾所思所盼所愿開展立法，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

醫(yī)療保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分,關(guān)系人民群眾生命健康。為保障人民群眾享受更好的醫(yī)療保障待遇和服務(wù)，2021年制定全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)《浙江省醫(yī)療保障條例》，統(tǒng)一各地醫(yī)保政策、規(guī)范醫(yī)保公共服務(wù)、完善基金籌資機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)療保障體系，有效提升醫(yī)療保障水平。

我省是民營快遞的萌發(fā)地、電商快遞的啟航地和快遞創(chuàng)新的策源地。為促進(jìn)快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2021年制定全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級地方性法規(guī)《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》，為打造內(nèi)外融合互通的物流體系，實(shí)現(xiàn)快遞大省到快遞強(qiáng)省跨越提供制度支撐。

近年來，我省電動(dòng)自行車數(shù)量快速增長，電動(dòng)自行車速度快、穩(wěn)定性低、安全性差等問題日益凸顯，極易發(fā)生道路交通事故。2020年制定全國首部電動(dòng)自行車省級地方性法規(guī)《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，對安全頭盔佩戴、事故賠償責(zé)任、保險(xiǎn)、消防充電等問題作出規(guī)定，切實(shí)保障人民群眾出行安全。

為推動(dòng)票決制規(guī)范化、制度化，保證人民群眾全過程參與民生實(shí)事項(xiàng)目，制定全國首部民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制法規(guī)《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》。

強(qiáng)化社會(huì)治理立法，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化

社會(huì)治理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。省人大常委會(huì)加強(qiáng)社會(huì)治理立法，健全社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理法治化水平，更好發(fā)揮地方立法在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

浙江作為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)，是全面撬動(dòng)法治政府建設(shè)、高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要舉措。為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，2021年制定全國首部“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，著力破解監(jiān)管部門和執(zhí)法部門權(quán)限界分等改革難點(diǎn)問題，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系，依法保障改革深入推進(jìn)。

治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。省人大常委會(huì)充分吸收基層人大創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2019年制定《浙江省街道人大工作條例》，明確人大街道工委職責(zé)，確認(rèn)街道居民議事組織的地位和職能，強(qiáng)化人大街道工委組織建設(shè)，切實(shí)鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

為加強(qiáng)無人駕駛航空器安全管理，制定全國首部無人駕駛航空器公共安全管理地方性法規(guī)《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》?！?/p>