金 煒 林麗嫻

2021年2月18日，省委召開全省數(shù)字化改革大會，拉開了浙江深化推進數(shù)字化改革的大幕。在這場變革性實踐中，省人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革特別是數(shù)字化改革的重要指示精神，按照省委關(guān)于打造數(shù)字變革高地和全過程人民民主實踐高地的部署要求，全方位全鏈條縱深推進人大數(shù)字化改革，交出了一份新時代人大工作系統(tǒng)重塑、迭代躍遷的改革答卷。

堅持科學(xué)理論指引 把準(zhǔn)改革方向路徑

今年4月，習(xí)近平總書記在中央深改委第25 次會議上提出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述，為數(shù)字化改革指明前進方向、提供根本遵循。

貫徹省委決策部署，省人大常委會抓住數(shù)字化改革的重要機遇，對人大工作的制度機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行系統(tǒng)重塑，找到立法監(jiān)督工作的“最大公約數(shù)”，抓住民心民意的“最小顆粒度”，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一、真正打通。

數(shù)字化改革是牽一發(fā)而動全身的重大改革，是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，必須加強統(tǒng)籌謀劃，完善整體設(shè)計，集成探索創(chuàng)新。

一把手主抓直管。成立省人大數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，常委會黨組書記、副主任梁黎明擔(dān)任組長，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)人大數(shù)字化改革。梁黎明副主任50 多次專題研究,每兩個月召開全省人大數(shù)字化改革推進會,定期召開工作例會，加強調(diào)研指導(dǎo)，推動重點任務(wù)落實落地。

健全工作機制。組建6 個工作組，常委會及機關(guān)、各專工委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，建立健全立項管理、工作例會、技術(shù)保障、外部團隊引入、指標(biāo)亮?xí)?、工作考核等制度機制，全力推進各項改革任務(wù)的組織實施。

優(yōu)化體系架構(gòu)。圍繞省委數(shù)字化改革架構(gòu)，構(gòu)建人大數(shù)字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“三位一體”的“1512”體系，搭建人大數(shù)字化改革的“四梁八柱”。

立足人大核心業(yè)務(wù) 加快建設(shè)重大應(yīng)用

圍繞人大核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)，省人大常委會認真梳理“三張清單”，建成運行一批典型應(yīng)用場景，推動人大工作職能整合、體系重塑、多跨協(xié)同、綜合集成。

打造地方立法綜合應(yīng)用，完善民主立法新機制。開發(fā)地方立法綜合應(yīng)用，包括立法需求、立法一件事、民主立法、法規(guī)實施和備案審查等5 個子場景，實現(xiàn)省市人大“一體使用”、立法情況“一屏展現(xiàn)”、起草審議“一網(wǎng)協(xié)同”、流程進度“一覽無余”、工作任務(wù)“一鍵智達”，擴大立項、起草、審議、論證、評估等全方位意見征集、全周期工作協(xié)同、全鏈條民主參與，更好統(tǒng)籌立法需求、強化人大主導(dǎo)、擴大社會參與、增進協(xié)同配合。

建設(shè)“1+N”監(jiān)督應(yīng)用體系，打造協(xié)同監(jiān)督新模式?！?”是常委會監(jiān)督全流程系統(tǒng)，“N”是財經(jīng)綜合監(jiān)督、法治政府監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等專項監(jiān)督應(yīng)用。通過數(shù)字化手段選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題，拓展專家學(xué)者、人大代表和人民群眾參與調(diào)研檢查、審議評價的載體和渠道，構(gòu)建閉環(huán)鏈條。

建成代表履職綜合應(yīng)用，激發(fā)代表工作新動能。打造代表選舉、聯(lián)系群眾、議案建議、履職評價等6 大子場景，擴大代表對常委會和專工委工作的深度參與，全天候密切聯(lián)系人民群眾，全鏈條收集轉(zhuǎn)辦意見建議，強化從選舉產(chǎn)生、日常履職到任期屆滿的全周期服務(wù)管理，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表履職綜合應(yīng)用入選全省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用，被評為2021年度浙江省改革突破獎金獎。

深入踐行全過程人民民主 創(chuàng)新打造基層單元

2022年8月17日至18日，省人大常委會黨組副書記陳金彪帶隊赴臺州市調(diào)研踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)和人大數(shù)字化改革工作。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的重大理念；省第十五次黨代會明確提出打造全過程人民民主實踐高地的目標(biāo)任務(wù)。貫徹落實中央和省委決策部署，省人大常委會以數(shù)字化改革為牽引，對覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表聯(lián)絡(luò)站進行迭代升級，打造全過程人民民主基層單元。

出臺《關(guān)于以數(shù)字化改革推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見》，明確基層單元建設(shè)的任務(wù)舉措、場景應(yīng)用、組織保障等重點內(nèi)容，深化拓展“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能，努力打造成為踐行全過程人民民主、夯實人大工作民意基礎(chǔ)、服務(wù)助推“兩個先行”的示范窗口。

同步建設(shè)、推廣運用基層單元應(yīng)用場景，集成人大立法、監(jiān)督、代表履職等應(yīng)用，橫向聯(lián)通“一府一委兩院”平臺系統(tǒng)，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級人大，以數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流。在2022年8月召開的全省數(shù)字化改革推進會上，省人大辦公廳作場景演示。

首批培育112 家試點，按照省委改革委牽一發(fā)動全身重大改革的任務(wù)要求，召開全省人大基層單元建設(shè)座談會，全面推進1500 多家基層單元建設(shè)。實施省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系指導(dǎo)機制，健全工作例會、亮?xí)裨u估等制度，不斷提高基層單元的凝聚力、感知力、服務(wù)力。

強化法規(guī)制度供給 引領(lǐng)全省改革實踐

堅持立法決策與改革決策有機銜接，發(fā)揮人大立法職能作用，強化全省數(shù)字化改革法治保障。

省十三屆人大六次會議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，這是全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為促進公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、深化推進數(shù)字化改革提供法治支撐。制定《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省電子商務(wù)條例》，作出《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升數(shù)字治理能力。在鄉(xiāng)村振興促進、快遞業(yè)促進、醫(yī)療保障、防汛防臺抗旱、中醫(yī)藥等10 多部法規(guī)中設(shè)置數(shù)字化專章或者專門條款，逐步構(gòu)建與全省數(shù)字化改革相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。

同時，加強總結(jié)提煉和研究闡釋。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、秘辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展理論研究，市縣人大全面參與，形成110 多篇數(shù)字化改革理論文章。其中，《推進人大數(shù)字化改革的若干思考》《加強數(shù)字化改革立法保障的思考與探索》得到省委書記袁家軍批示肯定。

把系統(tǒng)開發(fā)與制度建設(shè)結(jié)合起來，及時總結(jié)固化實踐經(jīng)驗，完善“三張清單”梳理、應(yīng)用場景建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)運行維護等制度，體系化規(guī)范化推進數(shù)字化改革實踐。■