依法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 切實守護人民群眾“舌尖上的幸?！?/h1>
2022-11-04 11:42張衛(wèi)
中國食品 2022年19期
⊙本刊記者 張衛(wèi)
“農(nóng)田”連著“餐桌”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到每個人能否吃得安全、吃得放心。9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章八十一條，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程、監(jiān)管部門職責、協(xié)作機制等方面和食品安全法作密切銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好 問題及短板等依然存在
民以食為天，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保障食品安全的重要舉措。多年來，我國始終堅持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，及時掌握和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，為“舌尖上的安全”保駕護航。尤其是近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。
今年1-3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了2022年第一次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，抽檢蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等3大類產(chǎn)品86個品種127項參數(shù)6910個樣品，總體合格率為97.7%。
據(jù)了解，今年第一次例行監(jiān)測共抽檢了31個省份的112個大中城市的586個蔬菜生產(chǎn)基地、426輛蔬菜運輸車、285個屠宰場、169個養(yǎng)殖場、665輛（個）水產(chǎn)品運輸車和暫養(yǎng)池以及476個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場。結果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97%、99%和97.4%。
從監(jiān)測品種看，抽檢的蔬菜中，水生蔬菜全部合格，瓜類蔬菜、食用菌、甘藍類蔬菜和葉菜類蔬菜的合格率分別為98.9%、98.7%、98.5%和97.9%。抽檢的畜禽產(chǎn)品中，豬肝全部合格，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋的抽檢合格率分別為99.7%、97.8%、99.5%、98.2%和98.5%。抽檢的大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，鳙魚、對蝦和鱖魚全部合格，草魚和鯉魚的合格率分別為99.5%和99.3%。
雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，但農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標以及非法添加有毒有害物質(zhì)等問題依然存在。
2021年6月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進行監(jiān)督抽檢時，發(fā)現(xiàn)當事人范某某在豇豆種植中使用蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。經(jīng)檢測，產(chǎn)品中樂果及其代謝物氧樂果殘留超標。
2021年1月，海南省保亭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測結果，依法對響水鎮(zhèn)什沖村菜農(nóng)楊某某開展調(diào)查。經(jīng)查，楊某某承認在種植黃秋葵過程中使用了蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥氧樂果和水胺硫磷。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲氧樂果19瓶、水胺硫磷18瓶，并對楊某某種植的黃秋葵進行執(zhí)法抽樣，經(jīng)檢測涉案產(chǎn)品氧樂果和水胺硫磷均不符合食品安全國家標準。
2021年1月，福建省福州市長樂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，抽取了長樂區(qū)農(nóng)豐果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社種植的西芹產(chǎn)品，檢測發(fā)現(xiàn)樣品中含有蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥甲基異柳磷、水胺硫磷成分。經(jīng)查，當事人種植的涉案西芹約12萬公斤。
2020年11月，山西省高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結果通報，稱當?shù)卮迕窦衬成a(chǎn)銷售的茄子檢測不合格。經(jīng)調(diào)查，姬某某在茄子種植過程中使用了蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。
2020年11月，黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對伊春市玲信養(yǎng)殖場開展監(jiān)督抽查，在該養(yǎng)殖場銷售的雞蛋樣品中檢出產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星。該養(yǎng)殖場負責人主動承認其妻子在喂養(yǎng)蛋雞過程中添加了產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星，涉案批次雞蛋2080公斤。
2020年7月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對上海道一果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社開展監(jiān)督抽檢，檢測其生產(chǎn)并上市銷售的長豇豆、雞毛菜中氯氟氰菊酯和雞毛菜中啶蟲脒農(nóng)藥殘留超標，判定為不合格產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品26公斤。
實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域存在的問題及短板，按照“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求，全國人大常委會決定對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行修訂。2021年10月，由國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了第二次審議；2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，自2023年1月1日起施行。
此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容包括以下五方面：
將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。地方政府應當對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門和其他有關部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務。針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應當依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格落實質(zhì)量安全責任，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準。網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者應當依法加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理。從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強冷鏈技術創(chuàng)新與應用、質(zhì)量安全控制，執(zhí)行對冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品及其包裝、運輸工具、作業(yè)環(huán)境等的檢驗檢測檢疫要求，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和評估制度，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門均應制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃和方案，并對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種進行質(zhì)量安全風險監(jiān)測?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息后，應當立即核實并向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報。接到通報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時上報，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃、實施方案的部門應當及時研究分析，必要時進行調(diào)整。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當設立由農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學、化工等方面的專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估。國務院衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全風險評估的，應當向國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出風險評估建議。同時，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制執(zhí)行的標準，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程管控、儲存、運輸?shù)囊?，農(nóng)產(chǎn)品關鍵成分指標等的要求，與屠宰畜禽有關的檢驗規(guī)程，以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的強制性要求等，均應嚴格實施。
對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測、評價結果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，任何單位和個人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。任何單位和個人不得違反有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染?？h級以上人民政府應當采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進農(nóng)業(yè)標準化示范建設，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；動物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當至少保存二年。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣農(nóng)業(yè)投入品科學使用技術，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用。
在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；未按照國家有關強制性標準以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關強制性標準以及其他質(zhì)量安全規(guī)定；病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準情形的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得銷售。
其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度是本次修訂的一大亮點，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放表示，把這項制度上升為法定制度主要有三方面考慮：首先是更好落實生產(chǎn)者主體責任。食品安全首先是“產(chǎn)出來”的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強制性標準，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。其次是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全、責任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標合格證上的相關信息，有關部門可以實施更有效、更精準的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權。
明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、風險評估結果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，制定監(jiān)督抽查計劃，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點、方式和頻次，并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分級管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品應當按照市場價格支付費用；上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不得另行重復抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構，應當具備相應的檢測條件和能力；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的人員，應當具備相應的專業(yè)知識和實際操作技能。除了監(jiān)督抽查，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展日常檢查，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達標合格證開具等情況，并鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關工作。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。上級人民政府應當督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的地方人民政府應當立即采取整改措施。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告；收到報告的機關應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案及時處理并報本級人民政府、上級人民政府有關部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，按照規(guī)定上報國務院及其有關部門。任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。
與食品安全法相銜接，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)；銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品；銷售病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品，但尚不構成犯罪的，若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元，處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處一千元以上一萬元以下罰款。再如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所以及生產(chǎn)活動中使用的設施、設備、消毒劑、洗滌劑等不符合國家有關質(zhì)量安全規(guī)定；未按照國家有關強制性標準或者其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關強制性標準或者其他質(zhì)量安全規(guī)定；將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲存、運輸，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰是：違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處三百元以上三千元以下罰款。
值得一提的是，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等強化了三個方面舉措：一是突出標準化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理要求落實落地。二是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎設施建設，健全有關標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，明確加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。
現(xiàn)在距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施還有3個月的時間，除了要加強這部法律的宣傳和解讀，還需要抓緊制定和完善配套規(guī)定，從而與食品安全法等相關法律有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見效，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實守護人民群眾“舌尖上的幸?！?。
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⊙本刊記者 張衛(wèi)
“農(nóng)田”連著“餐桌”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到每個人能否吃得安全、吃得放心。9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章八十一條，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程、監(jiān)管部門職責、協(xié)作機制等方面和食品安全法作密切銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好 問題及短板等依然存在
民以食為天，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保障食品安全的重要舉措。多年來，我國始終堅持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，及時掌握和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，為“舌尖上的安全”保駕護航。尤其是近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。
今年1-3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了2022年第一次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，抽檢蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等3大類產(chǎn)品86個品種127項參數(shù)6910個樣品，總體合格率為97.7%。
據(jù)了解，今年第一次例行監(jiān)測共抽檢了31個省份的112個大中城市的586個蔬菜生產(chǎn)基地、426輛蔬菜運輸車、285個屠宰場、169個養(yǎng)殖場、665輛（個）水產(chǎn)品運輸車和暫養(yǎng)池以及476個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場。結果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97%、99%和97.4%。
從監(jiān)測品種看，抽檢的蔬菜中，水生蔬菜全部合格，瓜類蔬菜、食用菌、甘藍類蔬菜和葉菜類蔬菜的合格率分別為98.9%、98.7%、98.5%和97.9%。抽檢的畜禽產(chǎn)品中，豬肝全部合格，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋的抽檢合格率分別為99.7%、97.8%、99.5%、98.2%和98.5%。抽檢的大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，鳙魚、對蝦和鱖魚全部合格，草魚和鯉魚的合格率分別為99.5%和99.3%。
雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，但農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標以及非法添加有毒有害物質(zhì)等問題依然存在。
2021年6月，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進行監(jiān)督抽檢時，發(fā)現(xiàn)當事人范某某在豇豆種植中使用蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。經(jīng)檢測，產(chǎn)品中樂果及其代謝物氧樂果殘留超標。
2021年1月，海南省保亭縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測結果，依法對響水鎮(zhèn)什沖村菜農(nóng)楊某某開展調(diào)查。經(jīng)查，楊某某承認在種植黃秋葵過程中使用了蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥氧樂果和水胺硫磷。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲氧樂果19瓶、水胺硫磷18瓶，并對楊某某種植的黃秋葵進行執(zhí)法抽樣，經(jīng)檢測涉案產(chǎn)品氧樂果和水胺硫磷均不符合食品安全國家標準。
2021年1月，福建省福州市長樂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，抽取了長樂區(qū)農(nóng)豐果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社種植的西芹產(chǎn)品，檢測發(fā)現(xiàn)樣品中含有蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥甲基異柳磷、水胺硫磷成分。經(jīng)查，當事人種植的涉案西芹約12萬公斤。
2020年11月，山西省高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督抽查結果通報，稱當?shù)卮迕窦衬成a(chǎn)銷售的茄子檢測不合格。經(jīng)調(diào)查，姬某某在茄子種植過程中使用了蔬菜禁止使用的農(nóng)藥氧樂果。
2020年11月，黑龍江省伊春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對伊春市玲信養(yǎng)殖場開展監(jiān)督抽查，在該養(yǎng)殖場銷售的雞蛋樣品中檢出產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星。該養(yǎng)殖場負責人主動承認其妻子在喂養(yǎng)蛋雞過程中添加了產(chǎn)蛋期不得使用的獸藥恩諾沙星，涉案批次雞蛋2080公斤。
2020年7月，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對上海道一果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社開展監(jiān)督抽檢，檢測其生產(chǎn)并上市銷售的長豇豆、雞毛菜中氯氟氰菊酯和雞毛菜中啶蟲脒農(nóng)藥殘留超標，判定為不合格產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品26公斤。
實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域存在的問題及短板，按照“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求，全國人大常委會決定對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行修訂。2021年10月，由國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了第二次審議；2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，自2023年1月1日起施行。
此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的主要內(nèi)容包括以下五方面：
將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。地方政府應當對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門和其他有關部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務。針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應當依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格落實質(zhì)量安全責任，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準。網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者應當依法加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理。從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強冷鏈技術創(chuàng)新與應用、質(zhì)量安全控制，執(zhí)行對冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品及其包裝、運輸工具、作業(yè)環(huán)境等的檢驗檢測檢疫要求，保證冷鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和評估制度，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門均應制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃和方案，并對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種進行質(zhì)量安全風險監(jiān)測?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息后，應當立即核實并向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報。接到通報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時上報，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃、實施方案的部門應當及時研究分析，必要時進行調(diào)整。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當設立由農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學、化工等方面的專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估。國務院衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全風險評估的，應當向國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出風險評估建議。同時，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制執(zhí)行的標準，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程管控、儲存、運輸?shù)囊?，農(nóng)產(chǎn)品關鍵成分指標等的要求，與屠宰畜禽有關的檢驗規(guī)程，以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的強制性要求等，均應嚴格實施。
對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測、評價結果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，任何單位和個人不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。任何單位和個人不得違反有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染?？h級以上人民政府應當采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進農(nóng)業(yè)標準化示范建設，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；動物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當至少保存二年。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣農(nóng)業(yè)投入品科學使用技術，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用。
在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；未按照國家有關強制性標準以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關強制性標準以及其他質(zhì)量安全規(guī)定；病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準情形的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得銷售。
其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度是本次修訂的一大亮點，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放表示，把這項制度上升為法定制度主要有三方面考慮：首先是更好落實生產(chǎn)者主體責任。食品安全首先是“產(chǎn)出來”的，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強制性標準，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。其次是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全、責任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標合格證上的相關信息，有關部門可以實施更有效、更精準的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權。
明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、風險評估結果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，制定監(jiān)督抽查計劃，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點、方式和頻次，并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分級管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品應當按照市場價格支付費用；上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不得另行重復抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構，應當具備相應的檢測條件和能力；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的人員，應當具備相應的專業(yè)知識和實際操作技能。除了監(jiān)督抽查，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展日常檢查，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、承諾達標合格證開具等情況，并鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關工作。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。上級人民政府應當督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的地方人民政府應當立即采取整改措施。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告；收到報告的機關應當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案及時處理并報本級人民政府、上級人民政府有關部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，按照規(guī)定上報國務院及其有關部門。任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。
與食品安全法相銜接，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)；銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品；銷售病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品，但尚不構成犯罪的，若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元，處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處一千元以上一萬元以下罰款。再如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所以及生產(chǎn)活動中使用的設施、設備、消毒劑、洗滌劑等不符合國家有關質(zhì)量安全規(guī)定；未按照國家有關強制性標準或者其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關強制性標準或者其他質(zhì)量安全規(guī)定；將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲存、運輸，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰是：違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；但對農(nóng)戶，僅處三百元以上三千元以下罰款。
值得一提的是，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等強化了三個方面舉措：一是突出標準化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理要求落實落地。二是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎設施建設，健全有關標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。三是突出質(zhì)量標志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，明確加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。
現(xiàn)在距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施還有3個月的時間，除了要加強這部法律的宣傳和解讀，還需要抓緊制定和完善配套規(guī)定，從而與食品安全法等相關法律有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見效，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實守護人民群眾“舌尖上的幸?！?。
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