金 曉 燕 任 廣 乾

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)在新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略安排，也是為了更好地應(yīng)對(duì)全球疫情和逆全球化的重要戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，隨著以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的數(shù)字化變革成為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、暢通雙循環(huán)的重要途徑，為雙循環(huán)的發(fā)展提供了新動(dòng)力和新引擎。在這一趨勢(shì)下，企業(yè)能否利用“數(shù)字化”帶來的機(jī)遇，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，GDP占比為38.6%，其增速是GDP增速的3倍多，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)以及豐富的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。這不僅為數(shù)字中國(guó)的發(fā)展指明了方向，也為建設(shè)具有中國(guó)特色的數(shù)字國(guó)企提供了政策支撐。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)與企業(yè)的深度融合，能夠有效提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、價(jià)值創(chuàng)造能力等。企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要支柱的國(guó)有企業(yè)應(yīng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主力軍作用。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、策略以及舉措，指出了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑。在國(guó)有企業(yè)改革不斷深化的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)，一方面為國(guó)有企業(yè)深化改革提供了突破口，另一方面為國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了制度基礎(chǔ)。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合發(fā)展，深度挖掘數(shù)字資源，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)，有利于提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于全面賦能國(guó)有企業(yè)并促其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)國(guó)際制高點(diǎn)。雙循環(huán)新發(fā)展格局改變了國(guó)有企業(yè)所處的外部環(huán)境，為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了外部條件。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)要抓住機(jī)遇，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，根據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的要素和環(huán)境變化，調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新水平，為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化等方面進(jìn)行了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并取得了一定的轉(zhuǎn)型成果。

目前已有學(xué)者從多角度探討了企業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系。在宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是數(shù)字金融的發(fā)展能夠校正傳統(tǒng)金融存在的錯(cuò)配問題，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，并通過改善金融結(jié)構(gòu)以及信息披露質(zhì)量來提升企業(yè)價(jià)值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響，具體表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)促進(jìn)了全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，并提升了中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。在中觀層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了產(chǎn)業(yè)效率、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的跨界融合、創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)模式以及賦能了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了價(jià)值重塑和價(jià)值創(chuàng)造的作用。在微觀層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究主要聚焦于企業(yè)行為及其經(jīng)濟(jì)后果等方面。易靖韜和王悅昊認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于擴(kuò)大企業(yè)的出口，且企業(yè)創(chuàng)新在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與出口之間發(fā)揮了正向調(diào)節(jié)作用，企業(yè)創(chuàng)新通過降低成本強(qiáng)化了數(shù)字化的積極影響。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)行為的影響機(jī)制較為復(fù)雜，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國(guó)有企業(yè)加快建設(shè)一流企業(yè)的重要路徑?；诖?，本文從雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中國(guó)有企業(yè)發(fā)展遇到的阻礙，厘清數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提煉雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和對(duì)策，以期為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期進(jìn)行數(shù)字化賦能提供理論參考。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根植于中國(guó)特色的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境之中，雙循環(huán)新發(fā)展格局將重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐要素。劉勇和李麗珍認(rèn)為雙循環(huán)新發(fā)展格局在改變外循環(huán)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的同時(shí)，將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈以及消費(fèi)升級(jí)等方面不斷優(yōu)化，這些都為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。但由于國(guó)有企業(yè)自身創(chuàng)新力不足、經(jīng)營(yíng)效率低以及資源配置效率不高等原因，雙循環(huán)新發(fā)展格局也對(duì)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)。

(一)機(jī)遇

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的支撐下，以高效、便捷、共享為特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來快速發(fā)展。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的制高點(diǎn)，在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的過程中，將不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力變革、質(zhì)量變革與效率變革，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。以5G、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬件設(shè)施為主題的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有溢出效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著牽引作用，為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在微觀上能夠通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)以及管理效率效應(yīng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)率的提升。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使國(guó)有企業(yè)具有通過降低信息不對(duì)稱程度和管理層決策行為的非理性程度提升公司治理水平的動(dòng)機(jī)和能力。生產(chǎn)效率的提升以及公司治理水平的改善將為國(guó)有企業(yè)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來更多的資源，通過打造引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，反過來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈的暢通為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇

全球疫情的暴發(fā)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全和暢通產(chǎn)生了影響，我國(guó)的雙循環(huán)新發(fā)展格局以內(nèi)循環(huán)為主，通過補(bǔ)鏈和擴(kuò)鏈逐步塑造了水平分工與垂直整合相結(jié)合、國(guó)內(nèi)外并存的產(chǎn)業(yè)鏈集群體系。由于全球性突發(fā)事件可能引致產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈或卡鏈問題，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端可能帶來經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定問題，我國(guó)要通過解決核心技術(shù)的卡脖子問題以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過程中逐漸塑造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)，既具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又具有資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向拓展和供產(chǎn)銷的橫向展開具有較大的影響。因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國(guó)有企業(yè)要在集中控制和垂直管理的產(chǎn)業(yè)鏈模式中進(jìn)一步補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈，發(fā)揮集聚協(xié)同效應(yīng)。一方面，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠減少中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化關(guān)聯(lián)組織、節(jié)約交易成本，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由規(guī)模性到功能性轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作模式，塑造基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)鏈模式，助推產(chǎn)業(yè)鏈變遷。同時(shí)，我國(guó)擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著“鏈主型”企業(yè)的作用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有利于擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的影響力和輻射范圍，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升提供基礎(chǔ)。此外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)也需要國(guó)有企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，使國(guó)有企業(yè)在補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈中發(fā)揮主力作用。國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的帶動(dòng)作用也將為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)并產(chǎn)生賦能效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的良性互動(dòng)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.消費(fèi)升級(jí)為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇

雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心要點(diǎn)之一是讓內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，其中消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)迫切需要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在此背景下，消費(fèi)升級(jí)將會(huì)為國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來動(dòng)力，同時(shí)能夠促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。一方面，“十四五”規(guī)劃指出要“激活數(shù)據(jù)要素潛能”，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入數(shù)字要素化和要素?cái)?shù)據(jù)化階段提供了依據(jù)。隨著數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，消費(fèi)者的消費(fèi)方式將會(huì)發(fā)生改變，數(shù)據(jù)的要素化以及消費(fèi)方式的改變將為市場(chǎng)注入活力，激發(fā)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。因此，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品，不斷滿足消費(fèi)者更高層次的需求。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通的共同作用下，依托雙循環(huán)新發(fā)展格局，以數(shù)字為代表的新消費(fèi)需求將不斷涌現(xiàn)，并通過豐富消費(fèi)內(nèi)容、創(chuàng)新消費(fèi)方式以及調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方式逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，這就要求國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化變革中不斷創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品、提供數(shù)字服務(wù)。更進(jìn)一步地，互聯(lián)網(wǎng)以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將為消費(fèi)升級(jí)提供關(guān)鍵動(dòng)能，數(shù)字金融和線上消費(fèi)的不斷發(fā)展都將為國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)基礎(chǔ)以及動(dòng)力來源。

(二)挑戰(zhàn)

1.國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新力不足

創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力，也是雙循環(huán)新發(fā)展格局下促進(jìn)國(guó)有企業(yè)形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。自提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以來，雖然國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)以及創(chuàng)新投入明顯提升，但與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍有待于進(jìn)一步提升，創(chuàng)新力不足在一定程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重大創(chuàng)新資源投資的戰(zhàn)略布局，需要?jiǎng)?chuàng)新資源作為轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，而受制于創(chuàng)新資金以及創(chuàng)新型人才的缺乏，國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新投入還有待于進(jìn)一步提升。另外，所有者虛位和多層次委托代理關(guān)系在一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)機(jī)制和體制的靈活性，國(guó)有企業(yè)高管任免、晉升和考核機(jī)制的行政化也弱化了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。體制和機(jī)制的固有特點(diǎn)在一定程度上也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)模式和手段的單一，影響了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力的塑造和正向影響作用的發(fā)揮，削弱了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所必需的創(chuàng)新條件，同時(shí)也弱化了數(shù)字化轉(zhuǎn)型給國(guó)有企業(yè)帶來的優(yōu)勢(shì)。另一方面，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有企業(yè)與政府有著天然的聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)成為政府政策的有力響應(yīng)者甚至是直接貫徹者，這就造成了國(guó)有企業(yè)的特殊地位，使國(guó)有企業(yè)在信息獲取和資源獲取上處于優(yōu)勢(shì)位置，弱化了其對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的響應(yīng)能力，從而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國(guó)有企業(yè)要不斷完善自身的治理機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新資源投入。同時(shí)，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，解決由體制弊端帶來的問題，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的制度條件，助推國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營(yíng)效率較低

較高的經(jīng)營(yíng)效率是國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力保障，雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率尚需進(jìn)一步提高。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字技術(shù)在管理活動(dòng)中會(huì)改變企業(yè)內(nèi)部的工作流程，從而加大管理難度，增加管理費(fèi)用率。國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營(yíng)效率制約因素主要體現(xiàn)在：一是國(guó)有企業(yè)的效率驅(qū)動(dòng)因素不足，具體表現(xiàn)在人事任免行政化、資源配置行政化等行政化治理模式制約了國(guó)有企業(yè)決策科學(xué)化水平和決策效率的提升，影響了國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)高管人員的選聘以及晉升模式單一，且業(yè)績(jī)考核機(jī)制老化，這些問題的存在制約了國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是國(guó)有企業(yè)的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，具體表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)往往承擔(dān)著更多的責(zé)任和使命，使其經(jīng)營(yíng)不是以利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，從而導(dǎo)致了其決策行為和市場(chǎng)響應(yīng)往往滯后于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化的應(yīng)變能力有待于進(jìn)一步提升。國(guó)有企業(yè)忽視組織和制度創(chuàng)新，會(huì)影響其在雙循環(huán)新發(fā)展格局中對(duì)市場(chǎng)變化和外部機(jī)會(huì)的把握和響應(yīng)，進(jìn)而影響其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，優(yōu)化組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)并提高市場(chǎng)響應(yīng)能力是國(guó)有企業(yè)充分利用雙循環(huán)新發(fā)展格局所帶來的機(jī)遇并不斷提高運(yùn)營(yíng)效率的有效途徑。

3.國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的資源配置有待于進(jìn)一步優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于資源的優(yōu)化配置。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要依托資源的優(yōu)化配置。國(guó)家出臺(tái)的各類政策性文件都強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升國(guó)有企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，生產(chǎn)要素配置尚需進(jìn)一步優(yōu)化，加上國(guó)有企業(yè)本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，在資源配置過程中還存在諸多矛盾，阻礙了國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，國(guó)有企業(yè)首先要完善資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)等要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制，利用要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置助力國(guó)有企業(yè)改革，通過混合所有制改革激活國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。其次，借助技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制，塑造國(guó)有企業(yè)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的關(guān)鍵動(dòng)力，通過提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)基礎(chǔ)。此外，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，從而能夠有力支撐國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源具有共享性和開放性，國(guó)有企業(yè)要充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資源基礎(chǔ)。最后，勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置優(yōu)化能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐，國(guó)有企業(yè)要完善人才選拔機(jī)制和管理機(jī)制，通過完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建市場(chǎng)化人才選聘機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的障礙

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈的暢通以及消費(fèi)升級(jí)均為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)條件。然而，國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新力、經(jīng)營(yíng)效率以及資源配置方面還存在一些挑戰(zhàn)，且國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和效果受到外部環(huán)境和內(nèi)部治理的制約。因此，只有不斷完善外部環(huán)境和內(nèi)部治理，才能降低國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙，提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)外部環(huán)境障礙分析

1.市場(chǎng)環(huán)境障礙

隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境得到了不斷的改善，在一定程度上發(fā)揮了市場(chǎng)的資源配置功能，然而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下市場(chǎng)環(huán)境依然需要進(jìn)一步完善，才能推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)升級(jí)。外部環(huán)境條件的改善能夠?qū)?guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能的發(fā)揮產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用，因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，需要從多方面改善外部市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極作用。第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的資本市場(chǎng)障礙。在經(jīng)歷股權(quán)分置改革后，我國(guó)資本市場(chǎng)的并購(gòu)功能得到了恢復(fù)，但是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以提高未來競(jìng)爭(zhēng)力需要這一功能的進(jìn)一步優(yōu)化，這對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展提出了更高的要求。國(guó)有企業(yè)要充分利用資本市場(chǎng)功能不斷優(yōu)化的契機(jī)，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，不斷塑造國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的產(chǎn)品市場(chǎng)障礙。因勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出了以出口為導(dǎo)向的特征，雙循環(huán)新發(fā)展格局將把產(chǎn)品市場(chǎng)從出口為主轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這必然會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求在數(shù)量和質(zhì)量上同步提高，然而，國(guó)有企業(yè)原有的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略可能與當(dāng)前的發(fā)展格局存在差異。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，調(diào)整國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的定位以及市場(chǎng)戰(zhàn)略核心非常重要。第三，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙。勞動(dòng)力市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率并推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。在經(jīng)歷四十多年的改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)使得人口紅利不斷降低，勞動(dòng)力成本逐步上升，這對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成了障礙。國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要數(shù)字人才的支撐，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的人力資源管理已無法有效解決個(gè)體跳槽、工作倦怠等問題。因此，需要利用數(shù)字技術(shù)激活與賦能員工個(gè)體，為國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字人才支撐。

2.制度環(huán)境障礙

(二)內(nèi)部治理障礙分析

1.非國(guó)有資本參與決策的機(jī)制有待進(jìn)一步完善

2.管理層權(quán)力約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善

3.黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步融合

國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和成效受制于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度體系的完善程度，尤其是黨組織的引領(lǐng)以及以公司治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機(jī)融合成為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度支撐，但是現(xiàn)實(shí)中二者的融合還有進(jìn)一步提升的空間。第一，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制與國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”的治理體系存在著潛在的角色沖突。在通過集體形式的內(nèi)嵌實(shí)現(xiàn)黨組織與國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的融合過程中，高管人員就具備了兩種身份，并且這兩種身份之間可能存在著角色沖突，這種沖突體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)黨組織集體決策模式和董事會(huì)表決機(jī)制的差異，當(dāng)國(guó)有企業(yè)黨組織的集體決策意見和董事會(huì)決策意見不一致時(shí)，國(guó)有企業(yè)的決策可能會(huì)陷入兩難困境，進(jìn)而制約國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行效率。第二，黨組織的干部考核制度和公司治理中的高管激勵(lì)約束機(jī)制存在著潛在的沖突。討論前置決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審議，而高管激勵(lì)約束機(jī)制更多的是從物質(zhì)或市場(chǎng)角度實(shí)施激勵(lì)和約束，這種不一致可能會(huì)影響國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的逐步深入，國(guó)有企業(yè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了較大改變，這給國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加上國(guó)有企業(yè)所處的外部環(huán)境障礙和內(nèi)部治理障礙，未來需要從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩種方式的融合發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)外部治理環(huán)境的改善和數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)體系的完善等幾個(gè)方面推動(dòng)和保障國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功實(shí)施，不斷提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

1.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)不斷成熟，并以此來推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等的同步發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果是形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，未來可以通過加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)數(shù)字資源開發(fā)以及塑造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群三方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)了高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、見效慢和輻射范圍廣的特征。在未來的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，合理配置5G通信、云計(jì)算以及人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升國(guó)有企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的影響力和輻射力。第二，促進(jìn)數(shù)字資源開發(fā)。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國(guó)有企業(yè)要利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)資源交易，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值。第三，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有助于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)以及賦能效應(yīng)，在此過程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主力軍作用，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要依托自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮骨干和核心作用，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)集群中的影響力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要舉措，在此過程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。第一，加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，一方面要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于管理實(shí)踐中，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先、安全可控的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)管理體系。另一方面要利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快重點(diǎn)制造業(yè)的數(shù)字化和智能化發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。第二，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)企業(yè)的融合。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)有企業(yè)要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，降低資源配置成本，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。在制造、交通、醫(yī)療等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)企業(yè)模式的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，把核心資源應(yīng)用于關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的一體化，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和管理效率的提升以及產(chǎn)品供給方式的創(chuàng)新和商業(yè)模式的變革。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式。依托我國(guó)制造業(yè)門類齊全、獨(dú)立完整和場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)可以深入發(fā)掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的業(yè)務(wù)價(jià)值，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等與工業(yè)體系的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)裝備升級(jí)，塑造國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)要對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策作出快速反應(yīng)，就需要不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高決策的科學(xué)化水平和決策效率。第一，結(jié)合國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)特征和分類特征，借助混合所有制改革，不斷完善非國(guó)有資本參與治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。建立企業(yè)內(nèi)部有效的制衡機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的有效融合，充分激發(fā)內(nèi)部治理效能。此外，完善管理層的約束機(jī)制和任免機(jī)制，探索有效的激勵(lì)機(jī)制或模式，解決國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題。第二，推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施，針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)形成差異化的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)治理能力以及長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)需要不斷強(qiáng)化以董事會(huì)為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照中國(guó)上市公司的治理模式，在現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)下，可以適當(dāng)引入非國(guó)有資本參與治理，從而提高商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)運(yùn)作效率，強(qiáng)化獨(dú)立董事的作用，完善董事會(huì)的薪酬委員會(huì)、提名委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)以及執(zhí)行委員會(huì)制度，形成有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。公益類國(guó)有企業(yè)在完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還需要不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的作用。在國(guó)企改革三年行動(dòng)方案深入實(shí)施的背景下，兩類國(guó)有企業(yè)都要完善黨組織參與企業(yè)決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)的協(xié)調(diào)，從而為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施提供治理基礎(chǔ)。

4.改善國(guó)有企業(yè)外部治理環(huán)境

雙循環(huán)新發(fā)展格局下國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)和制度環(huán)境發(fā)生了重大變化。第一，結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的制度環(huán)境，設(shè)計(jì)因地制宜的政策體系，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)更多的政策傾斜。在政策支持體系優(yōu)化和改革重點(diǎn)明確的基礎(chǔ)上，逐步提升國(guó)有企業(yè)改革的協(xié)同性和整體性，使國(guó)有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。第二，不斷優(yōu)化和發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的引導(dǎo)作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，破除國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的障礙。圍繞產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)三個(gè)最關(guān)鍵的外部市場(chǎng)因素，不斷優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在其中的資源配置作用。借助電子商務(wù)平臺(tái)拓展產(chǎn)品市場(chǎng)的輻射范圍，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，充分把握國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，從產(chǎn)品市場(chǎng)的角度不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)生產(chǎn)率。借助職業(yè)經(jīng)理人選聘和考核體系不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，通過完善選聘機(jī)制和考核體系，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘和考核的市場(chǎng)化。結(jié)合我國(guó)的制度環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股票期權(quán)制度和年薪制度。在混合所有制改革不斷深化的背景下，充分利用國(guó)企改革的政策支持和不斷成熟的資本市場(chǎng)環(huán)境，逐步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。第三，國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展要遵循差異化的原則，依據(jù)企業(yè)的不同情況塑造具有自身特色的數(shù)字化路徑。通過“干中學(xué)”實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型需求相匹配，并在創(chuàng)新和需求的匹配過程中，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了市場(chǎng)交易的便利性，但交易主體的復(fù)雜性以及隱蔽性卻增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要完善外部環(huán)境，暢通外部制度環(huán)境到內(nèi)部治理效率的傳導(dǎo)路徑，為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供安全保障。

5.完善國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)體系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中和市場(chǎng)交易活動(dòng)中，政策具有引導(dǎo)、聚合和調(diào)節(jié)作用，科學(xué)有效的政策體系也為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了支撐。第一，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，通過政策的完善，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)提供制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)原始創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)，降低國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資門檻，完善國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資的政策體系，吸引更多的投資主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的合作發(fā)展。另外，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才政策體系，通過校企合作組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才培育力度。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，政策法規(guī)體系還不夠健全，因此，未來要健全數(shù)據(jù)治理的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管，營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第三，優(yōu)化政策體系，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新效率和投資效率的提升作用。借助內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和外部治理環(huán)境的優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局為國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境優(yōu)化提供了條件和突破口，同時(shí)，企業(yè)數(shù)字化變革的浪潮也從多層面優(yōu)化了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新效率和投資效率提升提供了外部環(huán)境條件。國(guó)有企業(yè)要充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的降本提效機(jī)制，在國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍和核心帶動(dòng)作用。