魏 傳 光

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。如何推動(dòng)共同富裕？對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性”。也就是說(shuō)，推動(dòng)共同富裕需要借助于分配手段，收入和財(cái)富分配是推進(jìn)共同富裕的必要條件。其中，相對(duì)于初次分配具有基礎(chǔ)性，三次分配具有輔助性，再分配是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，是整個(gè)分配關(guān)系中的重要組成部分。再分配政策是推進(jìn)共同富裕的重要制度保障。

馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出，“在產(chǎn)生財(cái)富的那些關(guān)系中也產(chǎn)生貧困；在發(fā)展生產(chǎn)力的那些關(guān)系中也發(fā)展一種產(chǎn)生壓迫的力量”。為了避免這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，收入和財(cái)富分配必須遵從分配正義的價(jià)值規(guī)范。就一般意義而言，分配正義是指政府運(yùn)用政治體系的權(quán)力，公正合理地分配收入、財(cái)富、機(jī)會(huì)和榮譽(yù)等社會(huì)資源，為社會(huì)主體提供公共福利和公共服務(wù)水平，以達(dá)到有效化解貧富分化、避免社會(huì)無(wú)序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與共同富裕的目標(biāo)。其中，政府作為再分配主體，是實(shí)現(xiàn)分配正義的重要力量。

根據(jù)馬克思正義思想的基本精神，“怎樣實(shí)現(xiàn)正義”比“正義的價(jià)值”更為重要，這就要求我們把研究再向前推進(jìn)一步，思考政府再分配如何勝任公平正義的要求，更好實(shí)現(xiàn)分配正義。這實(shí)際上是一個(gè)關(guān)乎政府再分配能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。從共同富裕和分配正義的角度看，國(guó)家再分配能力現(xiàn)代化是指政府對(duì)社會(huì)中商品、服務(wù)和價(jià)值的分配的效率及達(dá)至正義程度的能力，核心是政府的收入再分配政策在縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕方面所產(chǎn)生的效能?？梢?jiàn)，再分配能力不僅指分配能力水平，還指向一定的價(jià)值規(guī)范。

綜上所述，共同富裕、分配正義、再分配能力現(xiàn)代化三個(gè)概念之間存在內(nèi)在的緊密聯(lián)系。分配正義是推進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)再分配能力現(xiàn)代化的價(jià)值規(guī)范，再分配能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)共同富裕和分配正義的必由之路。

從共同富裕的社會(huì)目標(biāo)和分配正義的價(jià)值規(guī)范出發(fā)，政府再分配能力現(xiàn)代化有哪些質(zhì)性規(guī)定呢？圍繞這一問(wèn)題，本文從再分配觀念、稅收制度、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等方面展開(kāi)分析，以求教于方家。

二、基于共同富裕和分配正義導(dǎo)向的再分配觀念

現(xiàn)代化的再分配必須遵循共同富裕和分配正義的價(jià)值導(dǎo)向。具體而言，現(xiàn)代化的再分配的導(dǎo)向和內(nèi)容體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.現(xiàn)代化的再分配對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕和分配正義具有積極作用

1.3 臨床實(shí)踐 選擇 9例擬行機(jī)器人輔助腹腔鏡前列腺癌根治術(shù)的患者。所有患者均經(jīng)超聲引導(dǎo)下經(jīng)直腸前列腺穿刺活組織檢查病理確診，并進(jìn)一步行盆腔磁共振成像及全身骨掃描檢查排除局部侵犯和遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移，同時(shí)評(píng)估患者前列腺和骨盆形態(tài)，符合機(jī)器人輔助腹腔鏡前列腺癌根治術(shù)指征。3 名受訓(xùn)醫(yī)師分別對(duì) 3例患者進(jìn)行膀胱尿道吻合（圖1D），記錄吻合時(shí)間，并與腹腔鏡前列腺癌根治術(shù)吻合時(shí)間對(duì)比。術(shù)后隨訪(fǎng)患者，檢測(cè)引流液肌酐水平、評(píng)估漏尿情況。術(shù)后第 7 天行膀胱造影檢查，注射造影劑 80 mL，評(píng)估吻合口愈合情況。

客觀地講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、變革技術(shù)等“做大蛋糕”的手段并不一定能夠做到“分好蛋糕”。事實(shí)已經(jīng)證明，“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”命題反映的經(jīng)濟(jì)體會(huì)自動(dòng)從貧富差距走向均衡只是暫時(shí)的歷史偶然現(xiàn)象。當(dāng)以效率為目標(biāo)的市場(chǎng)運(yùn)作導(dǎo)致收入差距超出當(dāng)代社會(huì)公平正義價(jià)值觀所能接受的程度時(shí)，政府必須通過(guò)再分配手段調(diào)節(jié)收入差距。政府要推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)分配正義，將收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理水平，必須借助于再分配。事實(shí)上，調(diào)節(jié)收入分配差距是政府最重要的職能之一，而再分配由政府主導(dǎo)，更能體現(xiàn)社會(huì)全體成員的意志。面對(duì)不合理的收入差距，政府不能視而不見(jiàn)，既要認(rèn)真對(duì)待初次分配所強(qiáng)調(diào)的機(jī)會(huì)平等，也要重視把生產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利，通過(guò)再分配調(diào)節(jié)結(jié)果上可能出現(xiàn)的較大差距。大量調(diào)研顯示，經(jīng)過(guò)政府再分配，大部分國(guó)家的不平等程度都出現(xiàn)了大幅度下降。

當(dāng)然，如果相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠完善，則再分配對(duì)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的調(diào)節(jié)作用可能會(huì)弱化甚至逆向調(diào)節(jié)。根據(jù)浙江大學(xué)李實(shí)教授等人的測(cè)算，我國(guó)的再分配政策實(shí)施后基尼系數(shù)下降不到5個(gè)百分點(diǎn)，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家能夠下降大約20個(gè)百分點(diǎn)。近些年來(lái)，雖然黨和政府在再分配方面不斷加大調(diào)節(jié)力度，但相關(guān)舉措在縮小貧富差距和促進(jìn)社會(huì)公平方面仍有不小的改進(jìn)空間。因此，再分配能否契合分配正義并達(dá)到推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)，還需要政府不斷提升再分配現(xiàn)代化的水平。

2.現(xiàn)代化的再分配超越消除貧困和托底保障的傳統(tǒng)再分配追求，提高分配正義的層級(jí)

看待共同富裕和分配正義作為價(jià)值規(guī)范的“應(yīng)然”與再分配能力現(xiàn)代化的“實(shí)然”之間的關(guān)系，必須遵循“歷史性”觀念。不同發(fā)展階段再分配能力現(xiàn)代化有著不同的要求，在能力內(nèi)涵上具有“時(shí)序性”特征。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。在新的歷史階段，雖然包括基本社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和各種社會(huì)救助制度在內(nèi)的社會(huì)托底保障仍然有必要，但消除貧困和托底保障不是終點(diǎn)，而是新奮斗的起點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展與共享發(fā)展如同鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果充分共享，推進(jìn)分配正義向更高層級(jí)提升，必須依賴(lài)于更多的、有更高要求的再分配政策的推動(dòng)。

進(jìn)入新時(shí)代，平衡、包容、共享增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。因此，再分配的目標(biāo)不能停留在消除貧困和托底保障的層面，還應(yīng)發(fā)揮其改善收入再分配的功能，以減少社會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平增長(zhǎng)為追求。如果說(shuō)過(guò)去對(duì)政府再分配能力的要求僅僅體現(xiàn)在保障社會(huì)成員基本的生存底線(xiàn)，承擔(dān)“救濟(jì)性”和“補(bǔ)充性”職責(zé)，那么再分配能力現(xiàn)代化必然包含優(yōu)化收入分配格局、調(diào)整收入差距、普遍提升社會(huì)成員的生活質(zhì)量和發(fā)展能力的要求。換言之，通過(guò)再分配減少不平等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分、平衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為政府當(dāng)前實(shí)施再分配的重要目標(biāo)。在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，公平、正義、共享應(yīng)取代效率優(yōu)先而成為政府分配的核心價(jià)值理念。作為一種現(xiàn)代性的分配制度，再分配不僅能滿(mǎn)足廣大人民群眾的生活需求，發(fā)揮“托底式”的社會(huì)救濟(jì)功能，而且致力于讓人們具有發(fā)展意義上的致富能力，共享改革成果。事實(shí)上，人們對(duì)再分配效果的認(rèn)同程度越來(lái)越取決于對(duì)再分配結(jié)果的認(rèn)可程度?？傊?，政府再分配在目標(biāo)設(shè)置和能力達(dá)成上，需要超越滿(mǎn)足低收入群體基本需求的層面，向推進(jìn)更高層次的平等甚至包括結(jié)果平等層面轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，“應(yīng)然”與“實(shí)然”的差距會(huì)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)而逐漸縮小。

3.現(xiàn)代化的再分配不僅是財(cái)富的再分配，還包括財(cái)富的再創(chuàng)造

現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向于將效率和公平分開(kāi)乃至對(duì)立起來(lái)，事實(shí)上，越來(lái)越多的事實(shí)顯示，良好的分配狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在共進(jìn)性，更公平的分配可以促進(jìn)后續(xù)的中期增長(zhǎng)。羅德里克指出：“平等不僅能更好地分配蛋糕，還能制造出更大的蛋糕?！睆纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，充分的平等是更有潛力的增長(zhǎng)的條件，從這一意義上講，追求分配正義和收入的適度均等并不僅僅是為了體現(xiàn)“公正”這一價(jià)值目標(biāo)本身，還是為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，再分配要處理好效率與公平的關(guān)系，既促進(jìn)公平，又考慮效率，權(quán)衡“形成有效激勵(lì)以體現(xiàn)效率”和“縮小分配差距以促進(jìn)均等”兩條標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)再分配與發(fā)展關(guān)系的最佳契合點(diǎn)，防止顧此失彼?？傊?，現(xiàn)代化的再分配要以公平、高效和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。

事實(shí)證明，不合理的收入分配會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，再分配就是通過(guò)縮小收入差距，促進(jìn)分配結(jié)果的均等，使收入和財(cái)富差距保持在合理水平，從而達(dá)到有效激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的效果。

三、實(shí)現(xiàn)共同富裕要求通過(guò)稅收制度促進(jìn)分配公平

稅收制度是政府對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配的重要手段，科學(xué)的稅收制度是促進(jìn)社會(huì)公平的制度保障。稅收制度能夠以直接或間接的方式滲透到居民收入分配的取得、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄投資乃至財(cái)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，而且稅制結(jié)構(gòu)、稅法構(gòu)建、稅負(fù)程度、稅收管理等方面都關(guān)系到分配公平，故其在促進(jìn)分配正義上具有范圍廣和程度深兩大優(yōu)勢(shì)。但不可回避的是，居民可支配收入基尼系數(shù)、收入不良指數(shù)、阿魯瓦利亞指數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)均反映出我國(guó)當(dāng)前的稅收制度在促進(jìn)收入分配正義方面還存在一定的制度短板，個(gè)人所得稅制度促進(jìn)收入分配正義的總體效應(yīng)還偏弱，具體表現(xiàn)為間接稅強(qiáng)、直接稅弱，邊際消費(fèi)傾向高的中低收入階層實(shí)際上承擔(dān)了更高的間接稅負(fù)擔(dān)，直接稅中勞動(dòng)報(bào)酬稅負(fù)重，資本和財(cái)產(chǎn)稅負(fù)輕，使得主要依靠工資收入的工薪階層稅收負(fù)擔(dān)偏重。這直接導(dǎo)致收入分配偏差、調(diào)節(jié)功能不足、公平調(diào)節(jié)缺位等問(wèn)題的出現(xiàn)。

不論是從共同富裕和分配正義的角度，還是從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來(lái)看，我國(guó)的稅收制度需要增強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度，以促進(jìn)社會(huì)公平正義。稅收制度也必須以推進(jìn)共同富裕和分配正義的效果為目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)收入再分配功能。當(dāng)前，我國(guó)宜從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步完善稅收制度。

1.完善個(gè)人所得稅制度

總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度與財(cái)稅社會(huì)公平原則的契合度還不算高，主要表現(xiàn)為納稅能力強(qiáng)的高收入階層的納稅犧牲程度明顯低于工薪階層。之所以造成這樣的結(jié)果，很重要的因素在于當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收只針對(duì)勞動(dòng)要素征稅，而且是分別征收和分項(xiàng)征收。因此，資本所得與勞動(dòng)所得的稅負(fù)關(guān)系亟待調(diào)節(jié)。完善個(gè)人所得稅制度的途徑主要包括：首先，加大對(duì)資本利得屬性收入的征收力度，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息股息紅利所得和偶然所得等收入的課征范圍，適度提高資本所得稅稅率，減少資本收入的稅收優(yōu)惠。其次，強(qiáng)化綜合征收，尤其是家庭單位匯算清繳，賦予夫妻雙方合并申報(bào)的權(quán)利，以反映家庭作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)基本決策單元的支付能力。最后，在分項(xiàng)征收之后完善專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)扣除范圍并增大其額度，尤其是將幼兒撫養(yǎng)、托育等事項(xiàng)列入專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目之中，以減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。

2.建立健全房地產(chǎn)稅體系

近年來(lái)，受房產(chǎn)增值與溢價(jià)的影響，房地產(chǎn)成為財(cái)富積累的主要形式，甚至成為投資炒作的對(duì)象，間接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)居民住房持有嚴(yán)重不公，居住正義嚴(yán)重缺失。在這樣的背景下，我國(guó)需要建立耕地占用稅、房地產(chǎn)稅、契稅和印花稅構(gòu)成的房地產(chǎn)稅體系，通過(guò)理順?lè)績(jī)r(jià)與居民稅負(fù)之間的關(guān)系，發(fā)揮房地產(chǎn)稅的二次分配功能以及對(duì)財(cái)富分配的調(diào)節(jié)作用，遏制貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平。黨的十八屆三中全會(huì)提出了加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革的意見(jiàn)，并推出《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，為房地產(chǎn)稅立法做準(zhǔn)備。與個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅主要促成收入獲得環(huán)節(jié)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的分配正義不同，房地產(chǎn)稅主要促成財(cái)富存量環(huán)節(jié)的分配公平。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅開(kāi)征異常復(fù)雜，成熟的房地產(chǎn)稅制度的形成需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。政府可以按照“分步推進(jìn)”的原則，先行探索發(fā)揮房地產(chǎn)稅在居住正義和調(diào)整收入分配關(guān)系方面的功能，在面向各種類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅的前提下，遵循保障基本生存權(quán)的原則，研究探索對(duì)最低限度的生產(chǎn)生活類(lèi)的房產(chǎn)實(shí)行不課稅或輕稅率課稅，對(duì)資本性房產(chǎn)以及投機(jī)性房產(chǎn)按照套數(shù)、面積和評(píng)估價(jià)值實(shí)行高稅率課稅。同時(shí)，公有土地出售的收益歸入全國(guó)性的土地基金，用于社會(huì)保障領(lǐng)域，讓全國(guó)人民共享。

3.開(kāi)征遺產(chǎn)稅

遺產(chǎn)稅是以財(cái)產(chǎn)所有人死亡后所遺留財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象，針對(duì)財(cái)產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移課征的清算性稅收。就調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距而言，個(gè)人所得稅是第一道防線(xiàn)，主要調(diào)節(jié)收入流量；財(cái)產(chǎn)稅是第二道防線(xiàn)，主要調(diào)節(jié)財(cái)富存量；遺產(chǎn)稅則是第三道防線(xiàn)和最后一道稅收，主要調(diào)節(jié)財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移。與個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅一樣，遺產(chǎn)稅同樣具有再分配的功能。為防止貧富差距的代際固化，造成財(cái)富代際傳遞引發(fā)新的起點(diǎn)不公平，我們應(yīng)該高度重視遺產(chǎn)稅的再分配功能。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有關(guān)決策部門(mén)需要論證如何實(shí)行遺產(chǎn)稅制，包括科學(xué)合理確定起征點(diǎn)、征收對(duì)象、免征范圍以及稅率等問(wèn)題。從稅源、征管難度、征稅成本等實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)應(yīng)采用“先稅后分”模式，在稅制上實(shí)行總遺產(chǎn)稅制，對(duì)已經(jīng)確定的遺產(chǎn)總額進(jìn)行一次性綜合課征。需要強(qiáng)調(diào)的是，遺產(chǎn)稅的再分配效能不應(yīng)該只有“限高”的功能，即降低高財(cái)富人群的財(cái)富不平等程度，還應(yīng)把遺產(chǎn)稅收入的支出用于提供公共產(chǎn)品和對(duì)貧困群體的轉(zhuǎn)移支付，從而產(chǎn)生“提低”的作用，雙向發(fā)揮再分配功能。

四、實(shí)現(xiàn)共同富裕要求政府有強(qiáng)大的社會(huì)保障再分配能力

社會(huì)保障再分配的實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)機(jī)制分配的基礎(chǔ)上，政府憑借行政權(quán)力，對(duì)國(guó)民收入實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整國(guó)民收入格局，實(shí)現(xiàn)一種有限度的再分配調(diào)節(jié)。因此，社會(huì)保障不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，更是收入分配的“調(diào)節(jié)器”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障?！笨梢?jiàn)，社會(huì)保障作為政府再分配的重要杠桿和綜合手段，本質(zhì)上是一種收入再分配制度，與收入分配正義具有密切聯(lián)系，是維護(hù)社會(huì)公平的基本制度保障。換言之，共同富裕和分配正義是發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)社會(huì)保障體系必須具備公平正義的價(jià)值屬性。從這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)中，我們可以得出結(jié)論：政府分配能力現(xiàn)代化要求強(qiáng)大的社會(huì)保障再分配能力，社會(huì)保障再分配能力建設(shè)是有效推進(jìn)共同富裕和分配正義的重要前提。尤其是，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度長(zhǎng)期以來(lái)未能在再分配過(guò)程中扮演重要角色。在此情況下，社會(huì)保障制度更是政府促進(jìn)分配正義、縮小收入差距的重要手段。

從黨的十七大開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)社會(huì)保障制度的理念革新和制度轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障被定位為一項(xiàng)獨(dú)立、系統(tǒng)、完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，擺脫了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，社會(huì)保障再分配功能發(fā)揮得比較突出，在減少貧困、縮小收入差距、共享發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用，社會(huì)保障的普惠和共享價(jià)值觀念越發(fā)深入，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要制度化手段。隨著社會(huì)保障制度的完善，人們對(duì)社會(huì)分配正義的感知度越來(lái)越高?？梢哉f(shuō)，在以人民為中心發(fā)展思想的指引下，公平正義越發(fā)明確地成為社會(huì)保障制度的核心價(jià)值追求，社會(huì)保障作為各方利益的交匯點(diǎn)，也引導(dǎo)和塑造著民眾的分配正義價(jià)值觀。

社會(huì)保障的再分配具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，主要是通過(guò)資金的籌集與支付產(chǎn)生收入再分配效應(yīng)。在共同富裕和分配正義的要求下，新時(shí)代社會(huì)保障再分配能力的充分發(fā)揮還依賴(lài)于社會(huì)保障支出規(guī)模的強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域的均衡，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，逐步縮小社會(huì)保障待遇差距，從而讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更公平地惠及人民。

1.擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模

受制度模式、覆蓋范圍、制度轉(zhuǎn)軌等多重因素的影響，社會(huì)保障支出既有可能縮小收入差距，也有可能擴(kuò)大收入差距。但整體而言，不論是從發(fā)達(dá)國(guó)家還是從發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障支出都是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要力量，是社會(huì)保障再分配能力得以彰顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和成效的重要體現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)縮小收入差距的主要途徑仍然是通過(guò)社會(huì)保障支出向低收入人口轉(zhuǎn)移收入。一般來(lái)說(shuō)，注重社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配作用的國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入比例也高。因此，社會(huì)保障再分配能力首先來(lái)自社會(huì)保障支出規(guī)模。對(duì)我國(guó)而言，擴(kuò)大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障支出能夠明顯改善這些地區(qū)居民的貧困脆弱性，降低這些地區(qū)居民陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)概率。

社會(huì)保障支出再分配效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度與其規(guī)模大小息息相關(guān)。盡管近些年我國(guó)的社會(huì)保障支出規(guī)模急劇增長(zhǎng)，社會(huì)保障政策覆蓋率明顯擴(kuò)大，居民獲得轉(zhuǎn)移性收入大幅增加，但與其他國(guó)家橫向比較，仍有一定差距和擴(kuò)大空間，尚未達(dá)到最優(yōu)支出規(guī)模，特別是我國(guó)社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)并未明顯超過(guò)整體財(cái)產(chǎn)支出的增長(zhǎng)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，如果社會(huì)保障占財(cái)政支出比例較低，其調(diào)節(jié)收入差距的效果就會(huì)弱化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，如果我們欲加大再分配力度，就必須繼續(xù)提高社會(huì)保障支出規(guī)模，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，提高社會(huì)保障財(cái)政支出在總財(cái)政支出中的比重。只有這樣，才能把更多人納入社會(huì)保障體系，為更多民眾提供更充分的保障。當(dāng)然，還要推動(dòng)社會(huì)保障支出增長(zhǎng)的部分在城鄉(xiāng)之間合理分配，加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障財(cái)政支出，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障支出對(duì)收入分配差距由“逆向調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蛘{(diào)節(jié)”，從而使社會(huì)保障回歸到調(diào)節(jié)收入分配、縮小居民收入差距的初衷。在擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模時(shí)，我們也要警惕部分群體“分配過(guò)度”現(xiàn)象，避免“福利趕超”和“泛福利化”問(wèn)題。

2.優(yōu)化社會(huì)保障內(nèi)在結(jié)構(gòu)

我國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)的法定保障與市場(chǎng)或社會(huì)主導(dǎo)的補(bǔ)充保障兩部分構(gòu)成，前者包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫項(xiàng)目，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障是重點(diǎn)項(xiàng)目；后者包括商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等。我們知道，每個(gè)保障項(xiàng)目都有明確的功能定位和分工，用于扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的項(xiàng)目比較充足，有利于降低貧困人口率和基尼系數(shù)的項(xiàng)目受到重視，才能有效發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。雖然我國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目眾多，但在項(xiàng)目構(gòu)成方面還存在項(xiàng)目定位不清晰、項(xiàng)目缺失、項(xiàng)目功能重復(fù)交叉等問(wèn)題，需要系統(tǒng)集成、科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以養(yǎng)老金制度為例，雖然我國(guó)建立了從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到多層次養(yǎng)老金體系，為所有老年人提供了可靠保障，但隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的持續(xù)加快，社會(huì)很快進(jìn)入深度老齡化階段，老年人群體對(duì)社會(huì)保障的需求必將呈現(xiàn)更多層次、更多樣態(tài)，包括老年收入保障、健康保障、長(zhǎng)期照護(hù)保障、精神慰藉等社會(huì)保障項(xiàng)目必將提上日程。因此，我國(guó)必須加快構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系。不僅如此，還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一計(jì)發(fā)基數(shù)，統(tǒng)一待遇，保障勞動(dòng)者自由流動(dòng)過(guò)程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

除了投資養(yǎng)老保障項(xiàng)目，還要加大殘疾人保障、兒童福利保障、住房保障、生存保障和教育領(lǐng)域的投入，發(fā)展兒童福利與殘疾人福利事業(yè)，高度重視“一老一小”及面向殘疾人的社會(huì)保障，補(bǔ)齊社會(huì)保障事業(yè)的短板。

3.推動(dòng)社會(huì)保障城鄉(xiāng)均衡

我國(guó)的社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元性，在一定時(shí)期對(duì)收入差距出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)問(wèn)題，背離了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的初衷。為了擴(kuò)大社會(huì)保障的再分配效應(yīng)，提升社會(huì)保障均等化功能或者再分配功能，除了需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，還需要推動(dòng)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均衡，解決社會(huì)保障中的城鄉(xiāng)隔離、低收入群體社保水平低、保障對(duì)象指向不精準(zhǔn)等問(wèn)題。我們知道，社會(huì)保障的再分配主要是通過(guò)提高低收入者的生活水平來(lái)適度縮小收入差距，從而推進(jìn)分配正義的，如果城鄉(xiāng)在社會(huì)保障水平上存在較大差異，就會(huì)削弱社會(huì)保障應(yīng)該具備的促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配的功能。從這個(gè)意義上講，社會(huì)保障不應(yīng)該受制于客觀存在的城鄉(xiāng)差別，我們要推動(dòng)社會(huì)保障資源向農(nóng)村傾斜，發(fā)揮其縮小城鄉(xiāng)差別的作用。

我國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)保障資源存在城鄉(xiāng)失衡，在城鎮(zhèn)實(shí)行的社會(huì)保障項(xiàng)目較多而在農(nóng)村實(shí)行的社會(huì)保障項(xiàng)目較少；二是社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)存在城鄉(xiāng)失衡，城鎮(zhèn)的保障標(biāo)準(zhǔn)明顯高于農(nóng)村。在這種情況下，基于社會(huì)保障的公平、共享理念和基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求，推動(dòng)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展需要做加法和增量，通過(guò)建立穩(wěn)定的社會(huì)保障籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的財(cái)政資金投入以擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政總量，動(dòng)態(tài)提高農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要進(jìn)行調(diào)整和平衡，加大對(duì)中西部農(nóng)村的支持力度，使這些農(nóng)村社會(huì)保障以更大的力度和更快的速度追上城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平，建立起城鄉(xiāng)一體、互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的最低生活保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房保障制度。同時(shí)，完善符合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村低保與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的社會(huì)保障政策。

轉(zhuǎn)移支付也是實(shí)現(xiàn)再分配調(diào)節(jié)功能的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的縱向轉(zhuǎn)移和立足區(qū)域間的利益調(diào)整的橫向轉(zhuǎn)移來(lái)縮小區(qū)域間的分配差距。多項(xiàng)調(diào)查顯示，通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的分配規(guī)則能提高再分配效率。一般而言，轉(zhuǎn)移支付與社會(huì)保障結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合使用效果更佳。在城鄉(xiāng)分割的保障體系下，必須加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的縱向轉(zhuǎn)向支付，增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要加大對(duì)這些地區(qū)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在把實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置的歷史時(shí)期，我們需要把共同富裕、分配正義與分配能力現(xiàn)代化進(jìn)行同構(gòu)性研究。事實(shí)上，共同富裕既是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，也是一個(gè)十分具體的經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不能僅在政治哲學(xué)的規(guī)范言詞層面進(jìn)行分析，還必須結(jié)合包括分配能力建設(shè)在內(nèi)的政治科學(xué)進(jìn)行研究。分配正義的規(guī)范性建構(gòu)能夠鼓舞人心，但只有在經(jīng)驗(yàn)層面將之與分配政策的可能性與限制條件一起思考，所得結(jié)論才真實(shí)可靠。事實(shí)上，共同富裕與分配正義既是規(guī)范性制度安排，也是合乎理性的規(guī)則體系和能力體系。從這個(gè)意義上講，共同富裕、分配正義、再分配能力現(xiàn)代化形成了三位一體的邏輯結(jié)構(gòu)。

政府再分配能力現(xiàn)代化關(guān)乎分配正義的實(shí)現(xiàn)程度，也是衡量共同富裕和分配正義的關(guān)鍵性指標(biāo)。當(dāng)前，共同富裕和分配正義的基本要求是提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同行業(yè)的居民基本社會(huì)福利均等化，這些要求或目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然離不開(kāi)政府再分配能力現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上講，政府再分配的錯(cuò)位、越位、缺位都必然影響共同富裕和分配正義的實(shí)現(xiàn)。也正因?yàn)榇?，分配能力現(xiàn)代化是我國(guó)分配正義解釋框架中不可或缺的命題。

政府再分配能力現(xiàn)代化不是局限于某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)層面的“局部改革”，而是艱巨復(fù)雜的整體性變革。從主要內(nèi)容上看，除了前文提出的再分配觀念現(xiàn)代化、稅收制度現(xiàn)代化、社會(huì)保障現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)代化等，還涉及政府能力與社會(huì)力量的良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利分配的協(xié)調(diào)融合、公平與效率的相互推動(dòng)等。從基本特征上看，政府分配能力現(xiàn)代化具有法治化、均衡發(fā)展和協(xié)商民主等基本特征。

①習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。②《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第614頁(yè)。③中央財(cái)經(jīng)大學(xué)汪昊等人的測(cè)算顯示，2012年我國(guó)的財(cái)政再分配從整體上不僅沒(méi)有縮小，反而加大了收入分配差距。原因主要在于，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的正向調(diào)節(jié)力度過(guò)小，而間接稅對(duì)收入分配的負(fù)向調(diào)節(jié)力度過(guò)大。參見(jiàn)汪昊、婁峰：《中國(guó)財(cái)政再分配效應(yīng)測(cè)算》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第1期。④李實(shí)、萬(wàn)海遠(yuǎn)：《中國(guó)收入分配演變40年》，上海人民出版社，2018年，第67頁(yè)。⑤謝岳：《中國(guó)貧困治理的政治邏輯——兼論對(duì)西方福利國(guó)家理論的超越》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第10期。⑥[美]羅德里克：《貿(mào)易的真相：如何構(gòu)建理性的世界經(jīng)濟(jì)》，卓賢譯，中信出版集團(tuán)，2018年，第151頁(yè)。⑦陳昌盛等：《面向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財(cái)稅改革框架研究》，《管理世界》2019年第7期。⑧周全林：《論“三層次”稅收公平觀與中國(guó)稅收公平機(jī)制重塑》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2008年第12期。⑨黃健、鄧燕華：《制度的力量——中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與收入分配公平感的演化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第11期。