李 銅 山 董 立 星

2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》首次提出了建立和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，這是貼合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進實況，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的突出問題提出的科學指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程的新型管理制度。這一制度的制定與實施，基于規(guī)制經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)生態(tài)學等理論，現(xiàn)已創(chuàng)新運用到重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村存量土地盤活等方面，其實質(zhì)是明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和開發(fā)強度，制定限制類和禁止類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出等實施管控，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度已經(jīng)是勢在必行且行之有效的國家大政方針，現(xiàn)實中多地已開始自覺地針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項，依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)章制度，因地制宜地制定和實施適合本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，這既是新發(fā)展階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本遵循，也是學術(shù)研究應該關(guān)注的現(xiàn)實問題。為了清楚掌握當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定和實施狀況，筆者在了解全國基本情況的基礎(chǔ)上，重點對入選國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家產(chǎn)糧大縣、國家級旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、縣域梯田化模范縣之一的甘肅省會寧縣進行了實地調(diào)查，本文即是在調(diào)研基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的負面清單制定與實施進行的深入分析。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的內(nèi)涵及應有內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單是指政府部門詳細登記的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不能做的事或不能越過的界限的列表清單，其具有清單編制的全面性、清單定制的權(quán)威性、清單標準的明確性、清單實施的嚴格性、清單問責的嚴肅性、清單落地的實效性、清單信息的公開性、清單管理的規(guī)范性、清單內(nèi)容的動態(tài)性等多重屬性。

本文對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單內(nèi)涵的界定有兩點說明：一是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定義為廣義上的農(nóng)業(yè)，即選取與農(nóng)林牧漁業(yè)門類直接或間接相關(guān)的包括生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的所有經(jīng)濟行為。二是在時間上包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)中環(huán)節(jié)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)中所有不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準的行為集合，主要討論的是負面清單制度規(guī)制下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要問題，并非專指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)某單一門類或環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的應有內(nèi)容

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單由產(chǎn)業(yè)準入負面清單演化而來，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與負面清單的有機結(jié)合，它符合產(chǎn)業(yè)準入負面清單的本質(zhì)特征，與農(nóng)產(chǎn)品市場準入負面清單相互促進。借鑒學者普遍認可的將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈劃分為產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)中環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的方法，筆者按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段提出產(chǎn)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單等類型，分別對應農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)準備階段、生產(chǎn)過程階段和加工、收儲、流通、服務(wù)階段。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單還可依據(jù)其他Ⅰ、Ⅱ級分類標準細分為多種類型。如按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入標準可劃分為禁止類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、限制類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單等類型；按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對象可劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準入負面清單、林業(yè)生產(chǎn)準入負面清單、畜牧業(yè)生產(chǎn)準入負面清單、漁業(yè)生產(chǎn)準入負面清單等類型；按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型可劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)準入負面清單、立體農(nóng)業(yè)準入負面清單、特色農(nóng)業(yè)準入負面清單、綠色農(nóng)業(yè)準入負面清單、休閑農(nóng)業(yè)準入負面清單、都市農(nóng)業(yè)準入負面清單、其他農(nóng)業(yè)準入負面清單等類型(如表1)。

產(chǎn)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的應有內(nèi)容，要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的全部工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準備階段，包括生產(chǎn)前的用途規(guī)劃、耙耱耕地、整地保墑、地力恢復、環(huán)境治理以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行的新技術(shù)研發(fā)、前期技術(shù)培訓、政策幫扶等準備工作。它的制定與實施應注重合理的土地休整和使用規(guī)劃、新品種的推廣、新技術(shù)的傳播、惠民政策的制定等內(nèi)容，把農(nóng)村地域優(yōu)勢增值為生產(chǎn)優(yōu)勢，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈奠定基礎(chǔ)。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單劃分標準及分類

產(chǎn)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的應有內(nèi)容，要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的全部工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中端主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程階段，包括生產(chǎn)過程中的土地、勞動力、化肥、農(nóng)藥、水、良種、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入使用以及土地管理、作物管理、種植管理和農(nóng)產(chǎn)品的收獲等工作。它的制定與實施應注重優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料的配置、配套的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、專業(yè)的經(jīng)營管理及現(xiàn)代化的收割、智能化的初加工等內(nèi)容，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢增值為特色優(yōu)勢，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈注入動力。

產(chǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的應有內(nèi)容，要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的全部工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、收儲、流通、服務(wù)階段，包括農(nóng)產(chǎn)品收獲后的深加工、貯藏、運輸、銷售以及品牌建設(shè)等內(nèi)容。它的制定與實施應注重農(nóng)產(chǎn)品精細加工、質(zhì)量管控、市場營銷、品牌建設(shè)等內(nèi)容，把農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢增值為經(jīng)濟優(yōu)勢，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈提質(zhì)增效。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定與實施的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定和實施現(xiàn)狀

我國正在積極倡導建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策，近幾年來一系列的政策文件均直接或間接地強調(diào)或提及實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單正在研究且已取得階段性成果。同時農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也亟待制定與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，如目前山東、遼寧、河南、上海等地已經(jīng)展開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單試點研究。2018年9月上海市崇明區(qū)推出了國內(nèi)首個專項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評價標準，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能等以負面清單的方式實行減量化和退出機制。

我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制過程中，各縣級單位在嚴格遵循國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(2013年修正版)(以下簡稱《指導目錄》)和《市場準入負面清單草案(試點版)》(以下簡稱《清單草案》)的前提下，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源狀況、環(huán)境容量、發(fā)展特征和經(jīng)濟質(zhì)量等因素，對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、開發(fā)管制原則和資源稟賦條件，因地制宜地列明禁止和限制準入兩個產(chǎn)業(yè)類別。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單中嚴格明晰了禁止類或限制類產(chǎn)業(yè)所屬的門類、大類、中類、小類以及產(chǎn)業(yè)存在狀況和管控要求。如A農(nóng)林牧漁業(yè)門類包含01農(nóng)業(yè)、02林業(yè)等大類，01大類又包含011谷物種植、012豆類種植等中類，小類的劃分則更加清晰多元，產(chǎn)業(yè)存在狀況包含現(xiàn)有主導類或一般類產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，管控要求主要是針對本類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有問題提出禁止或限制發(fā)展的具體要求。

2.會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定和實施現(xiàn)狀

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣甘肅省會寧縣地處黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)基數(shù)大，2017年年末開始實施包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)準入負面清單。會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定和實施具有典型的示范作用?，F(xiàn)行負面清單涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)共3個大類、6個中類、13個小類，均為《指導目錄》中限制準入的現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)。筆者選取當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理部門及相關(guān)人員，運用抽樣調(diào)查法從28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取10個樣本，共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，收回有效問卷968份，有效率為96.8%，分別代表了山區(qū)和塬區(qū)、雨養(yǎng)旱作區(qū)和節(jié)水灌溉區(qū)、南部和北部等全部情況。調(diào)研資料代表性強，能較好地展現(xiàn)出會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制定和實施的總體情況。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)負面清單應有內(nèi)容相對照，找出其薄弱之處，可明確下一步農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)負面清單的建設(shè)重點。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前環(huán)節(jié)負面清單的應有內(nèi)容進行調(diào)查分析，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前階段的不合理做法并列入產(chǎn)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，可以為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展“開好局”。被調(diào)查者對產(chǎn)前負面清單應有內(nèi)容所述現(xiàn)象的認知差異較大，第一類是“水土氣污染嚴重”“糧田地力下降”“耕地面積萎縮”，占比均在15%以上；第二類是“改變耕地用途”“新技術(shù)推廣受限”“觸碰生態(tài)紅線”“教育培訓不力”“科技文化薄弱”等內(nèi)容，占比均在8%—12%；第三類是占比最少的“陡坡地尚未退耕”，占比不到2%，這表明隨著退耕還林和機修梯田整地政策的推行，會寧縣陡坡地耕種現(xiàn)象已基本消失。第二次會寧縣土地普查公報顯示25度以上陡坡地面積約5000公頃，占總耕地面積的比重不足3%。與此同時，2017版會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單要求“不得在25度以上陡坡地耕種”，若存在上述現(xiàn)象需限期退耕還林、還草。因此，會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單下一步應在除陡坡地外的其他方面進行更新和管控約束。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)中環(huán)節(jié)負面清單的應有內(nèi)容進行調(diào)查分析，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)中階段的不合理做法并列入產(chǎn)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，可以為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展“站好崗”。被調(diào)查者對產(chǎn)中負面清單應有內(nèi)容所述現(xiàn)象的看法不一，第一類是“劣質(zhì)種源淘汰不及時”“植保和病蟲害防治薄弱”“抗旱排澇設(shè)施不完善”，占比均在15%以上；第二類是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水受污染”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不當”“極端天氣防范技術(shù)落后”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準”“畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃不合理”等內(nèi)容，占比均在7%—12%；第三類是占比僅為3%的“畜禽糞污未達標排放”，這表明隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，村容村貌持續(xù)改善，人民群眾環(huán)境幸福感、獲得感及安全感顯著提升，但畜禽糞污未達標排放的現(xiàn)象仍然存在。現(xiàn)階段農(nóng)民對養(yǎng)殖業(yè)積極性較高，2019年年末大型牲畜存欄量13.24萬頭，出欄量8.06萬頭，養(yǎng)殖戶超過1.3萬戶，小農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模擴大以及農(nóng)村養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量增多給環(huán)境治理帶來較大壓力，對畜禽糞污進行無害化處理和資源化利用可緩解農(nóng)村環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊張關(guān)系，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單可以有效化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。因此，會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單下一步應在產(chǎn)中環(huán)節(jié)進行全面更新和管控約束。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)后環(huán)節(jié)負面清單的應有內(nèi)容進行調(diào)查分析，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后階段的不合理做法并列入產(chǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，可以為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展“把好關(guān)”。被調(diào)查者認為產(chǎn)后負面清單應有內(nèi)容所述現(xiàn)象均普遍存在，且會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。影響最大的是“農(nóng)業(yè)廢棄物處理不合理”，占比30.58%；其次是“農(nóng)產(chǎn)品及其制成品儲運銷環(huán)境欠佳”，占比29.96%；第三是“農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)未嚴格按照國家安全標準”，占比20.45%；第四是“農(nóng)產(chǎn)品混收混儲”，占比19.01%。四個方面所占比重均較高，因此，會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單下一步應在產(chǎn)后環(huán)節(jié)進行全面更新和管控約束。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定與實施的現(xiàn)實障礙

1.清單內(nèi)容分散零星

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單內(nèi)容相對單一。依據(jù)《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2020)》，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共有10個大類、61個中類、215個小類，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基數(shù)龐大，所占份額較高。但是通過資料整理和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，會寧縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單存在內(nèi)容分散、零星等情況，僅涉及種植業(yè)和畜牧業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等部分內(nèi)容，提出的管控措施比較單一，16.85%的被調(diào)查者認為“清單內(nèi)容分散零星”，對指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用有限。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單內(nèi)容缺乏跟進性。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生調(diào)整，但是會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單自2017年實施以來并未及時跟進，負面清單內(nèi)容也沒有及時更新，未能體現(xiàn)出清單內(nèi)容的動態(tài)性特征，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的實施成效，制約了其治理效能的發(fā)揮。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單內(nèi)容缺乏銜接性。一方面，部分現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單在制定時僅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部分現(xiàn)象進行規(guī)制，并沒有完全考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全過程，尤其是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)并未全面考慮，導致出現(xiàn)部分亂象。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單中各項特別管理措施依據(jù)的法律法規(guī)也未明確列出，缺少法律法規(guī)名稱、法律層級、適用年限等內(nèi)容，這既不方便清單執(zhí)行，也不利于清單更新。

2.清單保障措施乏力

一是運營資金不充足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定和實施過程中需要耗費大量人力、物力、財力，更需要專項資金支持，但是不少地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展底子薄，縣級政府財政力量有限。例如，2018版《甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報告》顯示，會寧縣在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施上處于一般劣勢，在公共服務(wù)上處于絕對劣勢。2018年該縣共發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等補助資金10745萬元，農(nóng)林水支出106486萬元，占全縣一般公共預算支出總額的26.28%。財政力量薄弱是當前會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策保障措施乏力的重要原因。

二是配套政策落后。國內(nèi)僅上海出臺了較為全面的保障措施，上海市崇明區(qū)農(nóng)委和上海社科院聯(lián)合推出崇明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單研究報告。而其他地方僅出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容指明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意哪些問題，并沒有說明具體的實施主體、實施方法、實施效果如何檢驗等問題，其配套政策未持續(xù)跟進，也沒有對實施過程中的問題及時更正和規(guī)范。

3.經(jīng)營主體參與積極性低

一是政策參與度較低。在調(diào)查會寧縣小農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策的了解程度時，僅有38.22%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是“比較了解”的，這部分群體已經(jīng)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策的制定與實施中，并且希望通過該政策獲得紅利。但也有39.05%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者表示對這一政策“很陌生”，還有22.73%的被調(diào)查者持否定態(tài)度，認為沒有制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策，其中部分基層干部對這一政策也不甚明白。尤其是文化程度較低的大齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，其逆反心理較強，未扮演好政策執(zhí)行者角色。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者滿意度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策實施后農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，是絕大多數(shù)群眾滿意度較高的原因。相比以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料良莠不齊、農(nóng)藥化肥過度使用、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后等問題，這一政策也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者體會到了前所未有的改變。與此同時，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策制定和實施過程中發(fā)揮著主體性作用，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對政府在該政策制定和實施過程中的認可度相對較低，僅54.75%的被調(diào)查者持“認可”態(tài)度，這與目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單配套政策及其他公共服務(wù)不完善有關(guān)，所以應該加快該政策的配套服務(wù)建設(shè)。

4.傳統(tǒng)路徑依賴意識過強

一是現(xiàn)行法律法規(guī)仍為正面清單立法模式。負面清單最基本的特征是提取法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定或限制性規(guī)定，以否定或不符合措施方式列入負面清單列表。但是，現(xiàn)有法律法規(guī)大多數(shù)是依賴傳統(tǒng)正面清單形式制定的，禁止性規(guī)定或限制性規(guī)定條款相對較少，這對負面清單的制定不利。如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《白銀市封山禁牧管理辦法》等均為正面清單立法模式，下一步應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的正面清單立法思維方式，倡導運用負面清單管理方式規(guī)范生產(chǎn)行為，積極推動負面清單在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用推廣。

二是負面清單立法思維意識薄弱。大多數(shù)人對負面清單認識不足，缺乏負面清單立法思維意識。在實際應用中正面清單立法與負面清單立法是完全不同的思維方式：負面清單以不允許進入為前提，將具有限制性的措施列入清單，而正面清單思維模式立法更多體現(xiàn)的是法無授權(quán)不可為的思想。在會寧縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.40%的被調(diào)查者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單“發(fā)展前景持積極態(tài)度”，這說明未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單發(fā)展的空間較大。

5.清單治理成效不顯著

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單功能尚未全面發(fā)揮。有效地制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，并發(fā)揮其治理效能，可加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，嚴厲懲戒違規(guī)違法活動和人員，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居目標，為政府決策和制定政策提供參考。會寧縣首份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單發(fā)布已有多年，但仍然存在清單內(nèi)容尚不完善、治理效能低下、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、農(nóng)村人居環(huán)境改善不徹底等多處不足。

二是農(nóng)業(yè)資源配置與生態(tài)環(huán)境保護方面的突出問題尚未解決。會寧縣近幾年農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境的保護能力仍然較為落后，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配置不合理，秸稈地膜等廢棄物就地焚燒，土地大面積撂荒現(xiàn)象嚴重等多方面。尤其是農(nóng)藥、化肥的售賣和使用存在較大問題，有機化肥、有機農(nóng)藥的專業(yè)銷售點較少，農(nóng)戶只能在臨時經(jīng)銷商處購買，對化肥農(nóng)藥的使用量沒有統(tǒng)一標準，甚至出現(xiàn)盲目施肥、施藥從而追求高產(chǎn)的亂象。

三是負面清單實施成效評價體系不健全。截至目前我國還沒有形成一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單實施成效評價標準，這將難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單實施成效進行有效檢驗。長此以往，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的實施將被淡化，這對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展極為不利。

6.責任主體執(zhí)行力不足

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理體制缺乏健全的監(jiān)督機制和問責機制。會寧縣有18.35%的被調(diào)查者認為存在“監(jiān)督管理不得力”的情況，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的實施缺乏動力。另外，實施主體同時承擔制定、實施、評價、監(jiān)督、驗收等多項職能，無法形成有效的事前、事中、事后監(jiān)督。同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單實施的獎懲機制不完善，對管理人員沒有設(shè)置明確的獎勵標準和懲罰措施，也沒有將此納入績效考評，導致難以追責。

四、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定與實施的對策措施

1.強化清單設(shè)計

一是加強政府宏觀規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定尤其是實施不是一蹴而就的，因為所涉及的管理主體及行政層級多，而且會受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟社會發(fā)展、目標任務(wù)調(diào)整等宏觀因素的影響。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定和實施，一定要明確指導、調(diào)整、約束的產(chǎn)業(yè)、程序及預期結(jié)果，并加強人才、資金、配套政策的保障力度。編制階段應盡可能地結(jié)合本地實情綜合考慮，使制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單能夠充分體現(xiàn)地方特色，為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善發(fā)揮應有的作用。實施階段應充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營者的意見，根據(jù)真實反饋結(jié)果評估清單的完善程度和實施效果，并對清單及時作出調(diào)整修訂，以便更扎實地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單精準落地，強化實踐效果。

二是抬高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入門檻。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入標準的確定是負面清單制定的關(guān)鍵要素，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單發(fā)展全過程。政府制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單時，要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展定位、當下實情、管控要求以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否匹配，進一步明晰當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實情況，設(shè)置合理的準入標準。盡量考慮本地亟待發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免農(nóng)業(yè)資源的浪費。對容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，必須在進行全面評估后謹慎規(guī)劃，并立即編制最嚴格的負面清單。對目前尚未出現(xiàn)而未來有可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也應提前考慮相關(guān)的負面清單制定和實施問題。

三是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單內(nèi)容。產(chǎn)前環(huán)節(jié)應該將不提高科學文化素質(zhì)，不主動研發(fā)和推廣新技術(shù)，不主動防范耕地減少和地力下降，不主動開展科技培訓活動，不主動防治空氣、水、土壤等污染問題，25度以上陡坡地沒有退耕，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，在生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動等不符合發(fā)展要求的內(nèi)容全部列入。產(chǎn)中環(huán)節(jié)應該將使用國家禁用的劣質(zhì)種子、劣質(zhì)種畜、劣質(zhì)種禽、劣質(zhì)種苗，大量使用國家限制使用的農(nóng)藥、化肥、除草劑、添加劑、調(diào)節(jié)劑、激素，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中使用未達到國家水質(zhì)標準的污水，極端天氣、抗旱排澇、病蟲害防治等特殊情況應對技術(shù)尚不成熟，在禁養(yǎng)區(qū)或法律規(guī)定的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖場，將畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污未經(jīng)無害化處理直接排放農(nóng)田，生產(chǎn)不符合國家健康和衛(wèi)生標準的農(nóng)產(chǎn)品等不符合發(fā)展要求的內(nèi)容全部列入。產(chǎn)后環(huán)節(jié)應該將農(nóng)產(chǎn)品混收混儲，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)暴露在易潮易腐易遭損害的環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)境、過程及其制成品沒有嚴格遵循國家安全標準，隨意填埋或焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物等不符合發(fā)展要求的內(nèi)容全部列入。

2.健全配套政策

一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單相關(guān)法律法規(guī)。良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理模式的實施，離不開完善的法律體系。應加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各類法規(guī)修訂，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度配套的法律法規(guī)體系，增加相關(guān)財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、績效考評等政策措施。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定和實施的要求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，找出涉及清單中亟待實施但尚無法律支持的內(nèi)容，進行完善和補充，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資源節(jié)約與環(huán)境保護有法可依。

二是推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是相對于以前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中使用的普通生產(chǎn)資料而言的，主要體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的環(huán)境保護作用，具有比原始生產(chǎn)資料更高的營養(yǎng)成分，并且對土地地力有一定的恢復作用，如有機農(nóng)藥、有機化肥、良種良畜等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單實施的首要任務(wù)，就是從源頭上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進行規(guī)范，嚴禁一切對生態(tài)環(huán)境不利的影響因素的介入，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的順利實施。目前值得借鑒的做法是推廣農(nóng)藥、化肥零差率統(tǒng)一配供，嚴格控制高毒、高殘留、假冒偽劣農(nóng)藥和低效劣質(zhì)廉價化肥流入市場，開展農(nóng)藥、化肥、廢棄包裝物回收和處置，建立生產(chǎn)資料經(jīng)營可追溯制度，減少流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)藥、化肥、薄膜等生產(chǎn)資料供配過程中享受合理價格，獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

三是支持設(shè)立負面清單財政基金。政府應引導設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單財政專項基金，同時吸引社會資本投入，以有效解決清單制定和實施中遇到的資金不足問題。同時，可以針對不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對實施客體設(shè)立獎勵資金和激勵資金，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

四是強力實施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略。綠色興農(nóng)戰(zhàn)略以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定和實施的首要目標也是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，因此在實施過程中二者可以同步推進，加強政策協(xié)調(diào)，在落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單政策的同時，為實施好綠色興農(nóng)戰(zhàn)略作出積極貢獻。

3.創(chuàng)新推廣方式

一是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單宣傳培訓。近幾年來，農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)應用能力逐步提升，各地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體，廣泛宣傳制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的政策意義、目標導向以及工作要求，提高生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的參與度。同時，加強對制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)培訓，提高實施主體和實施客體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單主要內(nèi)容、注意事項的認知程度，創(chuàng)造條件讓他們參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的執(zhí)行、推廣和監(jiān)督過程中。

二是樹立正面行為典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在推進“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定和實施不是對其進行限制，恰恰相反，是要更好地為“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)做好服務(wù)。應該將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定和實施，與“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)有效銜接起來。為此，政府部門需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將試點成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為正面典型，宣傳與推廣其做法和經(jīng)驗。

三是強制推行農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用及無害化處理。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)廢棄物的特點，實施科學有效的處置方式。如針對廢舊農(nóng)膜建立集中清理回收點，針對畜禽糞污建立集中排泄清理設(shè)施，針對農(nóng)作物秸稈進行飼料加工，優(yōu)化綜合處置方案，強制推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，徹底改善農(nóng)村臟亂差問題，大力推進農(nóng)村家居環(huán)境清潔化，確保資源利用高效化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，從根源上治理面源污染問題。

4.強化管理手段

一是明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單立法思維。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入領(lǐng)域，應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定準入條件，建立底線管理思維。以往簡單地劃定范圍的正面清單立法思維，既復雜又繁重，難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來立法的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段僅有部分法律法規(guī)的制定采用的是正面清單和負面清單相混合的方式，下一步應該轉(zhuǎn)向負面清單方式的立法思維。例如，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全方位立體式的清潔發(fā)展，更多的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境不會造成負面影響，負面清單則更適合現(xiàn)今的價值取向。

二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定者和實施者的治理能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的影響是多層次的，對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者均有影響，制定和實施時一定要厘清清單政策對不同層級、不同類別主體的影響及作用機制，特別要注重保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的根本利益。以往自上而下的強制性管控和約束難以繼續(xù)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的推廣與應用，要堅持約束和激勵相結(jié)合，充分考慮農(nóng)民、鄉(xiāng)村、企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，因地制宜地制定和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策等。

5.提升實施效能

一是建立正面行為激勵規(guī)導制度。針對農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、各類企業(yè)等不同經(jīng)營主體特征，制定多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單引導與激勵政策，做好負面清單治理的同時，加強正面行為的激勵，實現(xiàn)正面行為和負面治理綜合施策，降低負面清單治理成本，從而有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的制定和實施。

二是健全“農(nóng)產(chǎn)品市場—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”準入負面清單聯(lián)動機制。全面推行和嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，盡快形成實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的倒逼機制。農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的驅(qū)動力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向，因此可以在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入負面清單制度，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的制定與實施，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)銷對接。

三是明晰利益相關(guān)方主體責任與利益分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定和實施，涉及多部門、多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和利益分配。應當按照宏觀指導、中觀銜接、微觀實施的規(guī)劃方式，上級部門要對全域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定進行框架設(shè)計，下屬部門要結(jié)合當?shù)靥卣骶氈贫āＴ谥贫ê蛯嵤┻^程中，鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單治理主體分散且涉及自身利益，應該由政府主要負責人牽頭，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單相關(guān)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、發(fā)改、環(huán)保等多個部門聯(lián)合制定，加強部門間對涉農(nóng)政策及規(guī)劃的溝通協(xié)商，統(tǒng)籌兼顧所有主體利益目標，制定出權(quán)威性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

6.完善監(jiān)管機制

一是改進負面清單監(jiān)管方式。推進新媒體、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單監(jiān)管方式的深度融合。通過實行網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測，建立健全激勵機制和糾錯機制，鎖定違法失信名單、行政執(zhí)法記錄和市場監(jiān)管信息，對不同類型的實施主體進行動態(tài)監(jiān)管評估，能夠在較大程度上節(jié)省人力物力，提高行政效率，減少尋租空間。探索高效柔性執(zhí)法方式，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與行政執(zhí)法的有機銜接，以柔性執(zhí)法方式對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行監(jiān)管，以減少違法行為發(fā)生，并幫助行政機關(guān)樹立良好的監(jiān)管者形象。

二是嚴厲懲治違法違規(guī)行為。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象比較普遍，主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單獎懲機制不夠健全。一方面，應該明確獎懲標準，降低負面行為發(fā)生的可能性。另一方面，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級立體式監(jiān)督管理體系，重新對權(quán)力進行分配，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織的力量，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與到監(jiān)督管理過程中，實現(xiàn)立體式監(jiān)管，從源頭上管控違法行為。

三是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單屬地責任制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的制定與實施具有較強的地域性，在監(jiān)管過程中可以實施屬地責任制。比如：對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的監(jiān)管以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，明確清單屬地責任人，劃清清單屬地責任范圍，層層深入，環(huán)環(huán)相扣，通過網(wǎng)格化監(jiān)管督促清單在屬地內(nèi)有效實施，運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單指導各地快速走上綠色化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5232360.htm，2017年9月30日。②劉金龍、龍賀興、楊三思等：《國家重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)》，《環(huán)境保護》2018年第7期。③鄧小云：《農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度設(shè)計模式的反思與重構(gòu)》，《中州學刊》2021年第10期。④金書秦、韓冬梅、牛坤玉：《新形勢下做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的探討》，《環(huán)境保護》2018年第13期。⑤豐華：《以農(nóng)地金融盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)》，《學術(shù)交流》2020年第10期。⑥牛亞麗：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的治理生態(tài)研究——基于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的融合創(chuàng)新視角》，《經(jīng)濟與管理》2021年第3期。⑦羅媛媛、杜雯翠、椋埏溣：《農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的思考與建議》，《環(huán)境保護》2018年第5期。⑧《崇明首份農(nóng)業(yè)負面清單引導綠色產(chǎn)能》，中國新聞網(wǎng)，http://www.sh.chinanews.com.cn/qxdt/2019-01-16/51257.shtml，2019年1月16日。⑨方琳娜、尹昌斌、陳世雄：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制度研究》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2018年第11期。⑩文中所述會寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單均指該縣綜合性產(chǎn)業(yè)準入負面清單中涉及農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容。