行政執(zhí)法中的“終身罰”屬于行政行為，它剝奪或限制相對(duì)人實(shí)施某種活動(dòng)或從事一定職業(yè)或行為。我們常見的“終身禁考”“終身禁駕”“終身禁賽”“終身禁入”“終身不得擔(dān)任職務(wù)”“終身不授予”等就屬于這種情況。

什么是“終身罰”

“終身罰”是指當(dāng)公民、法人或者其他組織有違法犯罪或者某種過錯(cuò)，給社會(huì)公共秩序或公共利益造成重大妨害或惡劣影響，在有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人行政處罰責(zé)任和刑事責(zé)任之外，行政機(jī)關(guān)再另行決定終身剝奪當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利資格的行為和制度。

我們常見的“終身禁考”“終身禁駕”“終身禁賽”“終身禁入”“終身不得擔(dān)任職務(wù)”“終身不授予”等就屬于這種情況。

“終身罰”的法律特征

“終身罰”具有下列法律特征。

一是懲罰性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以“終身罰”的前提是當(dāng)事人實(shí)施了違法或犯罪行為，其法律效果是永遠(yuǎn)剝奪當(dāng)事人某類權(quán)利資格?！敖K身罰”是當(dāng)事人為自己的違法或犯罪行為所付出的代價(jià)，具有明顯的懲罰性且遠(yuǎn)比一般的行政處罰嚴(yán)厲。

二是終身性?！敖K身罰”是對(duì)當(dāng)事人將來的某項(xiàng)權(quán)利資格的剝奪，并且是永遠(yuǎn)被剝奪。它意味著，當(dāng)事人從此往后“永遠(yuǎn)”“終身”地喪失了某項(xiàng)權(quán)利，喪失了從事特定行業(yè)的資格，它讓當(dāng)事人“永遠(yuǎn)”承受不利后果。

三是附加性。這是“終身罰”與其他處罰的最大區(qū)別?！敖K身罰”是讓當(dāng)事人在已經(jīng)承擔(dān)刑事責(zé)任（針對(duì)犯罪）或行政處罰責(zé)任（針對(duì)違法）的“本罰”之外，再承擔(dān)一種額外的“不利后果”。

“終身罰”的適用準(zhǔn)則

行政執(zhí)法中的“終身罰”屬于行政行為，它剝奪或限制相對(duì)人實(shí)施某種活動(dòng)或從事一定職業(yè)或行為，以事先的“禁止進(jìn)入”來預(yù)防“進(jìn)入”后可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，其懲治力和震懾力是顯而易見的。

但考慮到“終身罰”本身的嚴(yán)厲程度，基于我國行政處罰法確立的過罰相當(dāng)原則，其設(shè)定和實(shí)施都應(yīng)依法、準(zhǔn)確、合理，遵循以下適用準(zhǔn)則。

一是要科學(xué)設(shè)定“終身罰”。

首先，“終身罰”必須由法律和行政法規(guī)直接設(shè)定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定。其次，“終身罰”只能適用于特定領(lǐng)域嚴(yán)重的違法犯罪行為?！敖K身罰”必須限定在涉及公共秩序、公共安全、公眾利益等特定領(lǐng)域行業(yè)，不能不加區(qū)別地為所有違法或犯罪人員設(shè)定“終身罰”。最后，“終身罰”的內(nèi)容與當(dāng)事人的違法犯罪行為必須具有因果性和對(duì)應(yīng)性。例如，當(dāng)事人醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪，與“終身禁駕”具有關(guān)聯(lián)性，但當(dāng)事人在高鐵上“霸座”與“終身禁駕”就沒有關(guān)聯(lián)性。

二是要合法合理實(shí)施“終身罰”。

首先，無依據(jù)不罰。行政機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)事人實(shí)施“終身罰”，必須具有法律和行政法規(guī)的直接依據(jù)。其次，有依據(jù)慎罰?！敖K身罰”極為嚴(yán)厲，因此在適用時(shí)應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)行政處罰法所確立的“處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則。最后，提供訴權(quán)保障。根據(jù)行政復(fù)議法、行政訴訟法和行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的“終身罰”不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。