0 引言

鶴壁市自2018年11月成功入選國家第三批河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程以來，始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在國家財政部、自然資源部，河南省財政廳、自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳等上級有關(guān)部門的大力支持和幫助下，把“打造‘山水林田湖草’生命共同體”作為重大民生實事緊緊抓在手上，對山水林田湖草等生態(tài)資源進行綜合保護與修復(fù)，實施具有鶴壁特色的“全域規(guī)劃（鶴壁市人民政府，2015）、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理（白中科等，2019）、示范帶動”的推進措施，形成“政府領(lǐng)航、企業(yè)履責(zé)、社會參與、合作共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強生命共同體的協(xié)同力和活力。三年的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點建設(shè)取得較好成效，推動了鶴壁生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市注入不竭動力。

1 研究區(qū)概況

1.1 主要存在的突出問題

項目實施前，鶴壁市的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是以往礦業(yè)及相關(guān)活動導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴重。礦產(chǎn)資源露天開采遺留形成了大面積的采石跡地，嚴重破壞了地質(zhì)環(huán)境和原生生態(tài)系統(tǒng)；廢渣場、尾礦庫、矸石堆等廢棄工業(yè)場地長期堆放，侵占農(nóng)田、草地、林地等生態(tài)空間；礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢液排放量較大，地下水環(huán)境質(zhì)量面臨較大威脅。

二是流域水生態(tài)環(huán)境脆弱，項目實施前生態(tài)環(huán)境問題突出。體現(xiàn)在以下三方面：①鶴壁市域內(nèi)湯河、羑河受流經(jīng)區(qū)域工農(nóng)業(yè)污染，水質(zhì)均為重度污染；②受人為因素和自然因素的影響，主要河流在未集中調(diào)補情況下，經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷流，例如淇河兩個區(qū)段共計長約42km河道長期斷流；③流域生態(tài)退化，河流緩沖帶、生物多樣性遭到嚴重破壞：野大豆、太行菊等國家保護植物基本絕跡，淇河鯽魚、斑鱖大量減少，水生態(tài)環(huán)境狀況總體較差。

三是重要生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，不可避免地擠占了部分農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。特別是對于鶴壁市西部太行地區(qū)獨具特色的濕地生態(tài)體系塌縮，包括生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的各要素持續(xù)退化。森林生態(tài)系統(tǒng)面積雖有增加，但森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、中幼林面積占比大，森林質(zhì)量普遍偏低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不足，生態(tài)安全面臨較大威脅。

四是土壤污染及土地資源的占壓破壞。鶴山區(qū)、山城區(qū)煤礦眾多，煤矸石山壓占土地，同時煤矸石中各類有害物質(zhì)在降水淋濾作用下，還極易導(dǎo)致土壤和地下水污染。由于開采活動長期持續(xù)且集中，還造成大范圍地面塌陷。并且個別煤礦因政策或資源枯竭關(guān)閉，廢棄工業(yè)建筑也壓占了土地。

1.2 積極籌措各級資金進行治理

針對以上突出問題，鶴壁市各級政府積極籌措資金，按照問題種類分階段、分區(qū)域先期進行治理，并制定詳細的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)實施方案上報省政府，申請中央和省級財政資金進行治理，最終鶴壁市共四大類94個子項目入選《河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案》，涉及礦山環(huán)境治理70個子項目、水生態(tài)環(huán)境治理16個子項目、生態(tài)系統(tǒng)保護6個子項目和土地整治與污染修復(fù)2個子項目。項目實施區(qū)域為淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)和鶴山區(qū)。其中，淇縣兩大類19個子項目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項目18個、水生態(tài)環(huán)境治理項目1個），淇濱區(qū)兩大類24個子項目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項目19個、水生態(tài)環(huán)境治理項目5個），山城區(qū)四大類13個子項目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項目3個、水生態(tài)環(huán)境治理項目5個、生態(tài)系統(tǒng)保護項目4個、土地整治與污染修復(fù)項目1個），鶴山區(qū)四大類38個子項目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項目30個、水生態(tài)環(huán)境治理項目5個、生態(tài)系統(tǒng)保護項目2個、土地整治與污染修復(fù)項目1個）（鶴壁市人民政府，2018；河南省財政廳等，2019）。

1.3 資金投入情況

項目投入資金總額為7.77億元，其中中央和省財政補助資金5.16億元、縣級籌措資金1.08億元和社會資金1.53億元。

2 主要做法及成效

2.1 理論指導(dǎo)實踐

在深入研究“山水林田湖草是一個生命共同體”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理生態(tài)系統(tǒng)的各個要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，而生態(tài)修復(fù)工程就是要將原本割裂或者退化的要素進行聯(lián)通重構(gòu)，確保修復(fù)工程的針對性、合理性以及系統(tǒng)性。結(jié)合不同地貌統(tǒng)籌規(guī)劃不同的修復(fù)工程類型及特點（侍昊等，2022；王軍紅等，2022；張云飛和李娜，2022），然后根據(jù)針對性進行研究，確保生態(tài)修復(fù)技術(shù)能夠廣泛應(yīng)用，根據(jù)實際情況并結(jié)合不同要素提煉出最佳的修復(fù)技術(shù)方案，從而開展國土空間生態(tài)修復(fù)工程（陳安等，2022；劉志民和余海濱，2022；張耀方等，2022）。在國土空間生態(tài)修復(fù)過程中，還要注重對現(xiàn)有土地資源進行充分利用，在充分考慮其生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，做好景觀優(yōu)化，從而保障生物多樣性，確保生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展（劉燕杰，2021；楊斌等，2021；徐飛等，2022；朱臻等；2021）。

2.2 體制機制

多措并舉，打造鶴壁市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)新模式。為減輕財政壓力，一是市政府出臺了《關(guān)于加強露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)的實施意見》，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的生態(tài)環(huán)境修復(fù)綜合治理新模式。二是在全省范圍內(nèi)先行先試PPP模式，通過吸引社會資金1.35億元，參與實施了淇縣北陽、靈山片區(qū)土地開發(fā)與環(huán)境綜合整治等項目。三是督導(dǎo)礦山企業(yè)啟用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金896萬元，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，實現(xiàn)了“邊開采、邊治理”的目標(biāo)（林茂康，2010；王少勇，2011）。

2.3 政策統(tǒng)籌

堅持全域性規(guī)劃。結(jié)合鶴壁市傳統(tǒng)資源型城市特點，認真研究農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)、流域等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能特征，把握生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照全域規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、示范帶動的思路，在做好試點項目的同時，組織編制《鶴壁市全域國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2020-2035年）》，納入正在編制的鶴壁市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全域山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，同時作為第三批生態(tài)保護修復(fù)試點項目的有機組成和重要拓展。

2.4 項目管理模式創(chuàng)新

聘請全過程咨詢管理團隊，助推項目建設(shè)。為高效開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作，建立健全長效管理機制，2020年4月份市政府聘請全過程咨詢管理團隊，對項目進行全方面監(jiān)管，技術(shù)團隊通過實地核查、RTK實地測量、遙感監(jiān)測與評估等手段，對鶴壁市山水林田湖草94個子項目從施工質(zhì)量、工程進度、績效目標(biāo)考核等多維度進行持續(xù)動態(tài)跟蹤及核查督導(dǎo)，服務(wù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門，建立各類問題臺賬，對項目實施過程中存在的技術(shù)難題，及時邀請省廳專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保項目工程質(zhì)量達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 資金整合

在項目生態(tài)修復(fù)過程中，整合土地綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金、環(huán)境污染防治資金、水利發(fā)展基金、林業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、文化旅游保護修復(fù)資金等，同時我們還與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，對鶴壁市山水林田湖草項目進行全面系統(tǒng)修復(fù)，使項目實施取得最大的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益。

2.6 后期管護

按照合同對施工方明確要求綠植成活率，扣留質(zhì)保金，驗收通過后仍要求后期管護，管護期滿后及時移交。根據(jù)屬地管理原則，項目完成驗收后由主管部門移交至項目區(qū)所在地縣區(qū)人民政府，由項目所在地縣區(qū)人民政府組織負責(zé)后期管護、經(jīng)營、收益。原土地所有權(quán)人明確的由原土地所有權(quán)人管理；原土地所有權(quán)人不明確的由所在地縣區(qū)人民政府以公開發(fā)包或委托所在地村民組織管理。移交時應(yīng)完善移交手續(xù)，存檔備案。鼓勵礦山生態(tài)修復(fù)項目所在村組集體經(jīng)濟組織村民進行承包管護經(jīng)營。

2.7 取得的成效

通過實施南太行地區(qū)（鶴壁市）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，進一步改善了全市礦山地質(zhì)環(huán)境和河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，低質(zhì)低效林得到了有效提升，改善了耕地質(zhì)量、增加了耕地面積并提高了群眾經(jīng)濟收入，推進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，是中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的具體體現(xiàn)。

修復(fù)工程實施后，淇縣奪豐水庫、紅衛(wèi)水庫上游水生態(tài)環(huán)境治理項目、鶴山區(qū)金線河河道生態(tài)修復(fù)整治項目，分別與趙莊景區(qū)、古靈山風(fēng)景區(qū)，阿斗寨鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相輔相成，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅旅游地，成為當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)友打卡地，有效推動特色鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，鞏固了脫貧攻堅成果，強力撬動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

淇縣三王莊村礦山環(huán)境生態(tài)治理項目治理后恢復(fù)耕地204畝，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┐竺娣e耕地，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?，帶動居民?jīng)濟發(fā)展。

淇濱區(qū)黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項目經(jīng)過治理后，生態(tài)環(huán)境得到良好改善，并建設(shè)礦山生態(tài)公園，與淇河國家濕地公園有機結(jié)合、融為一體，極大地促進了生態(tài)旅游發(fā)展。

鶴山區(qū)中山公園通過成區(qū)連片集中綜合治理，與周邊公園完美結(jié)合，不僅消除了礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)了礦山地質(zhì)環(huán)境，園內(nèi)栽植各類喬木2萬余株，栽植各類多彩灌木1萬余株，生物多樣性得到了極大提高，而且現(xiàn)在附近居民的生活環(huán)境得到極大提升，幸福感油然而生，社會效益顯著。

3 項目實施過程中存在的主要問題

在項目實施過程中，因受“7.20”暴雨災(zāi)害、環(huán)保管控、疫情管控等因素影響，部分受災(zāi)項目修繕工作推進較慢，個別完全受損項目需要重新投入資金進行治理。雖然項目取得了一定成效，但總體修復(fù)質(zhì)量還有待提高。山水林田湖草生態(tài)修復(fù)的指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠精細，指標(biāo)量化程度不夠，無法全方位地監(jiān)管和評估項目實施效果。

4 有關(guān)工作建議

4.1 嚴格控制項目各階段的實施質(zhì)量

從源頭把嚴關(guān)，項目實施主體一定要對設(shè)計從嚴審圖，要保證整體設(shè)計體現(xiàn)“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念方法，并結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程的實際情況讓不同要素之間實現(xiàn)有機連通，從而保障國土空間生態(tài)修復(fù)工程的針對性、完整性以及整體性。

4.2 建立健全一體化修復(fù)機制

建立政府各部門協(xié)調(diào)一體化自然生態(tài)保護與修復(fù)機制。要求著眼于大景觀、整體性，構(gòu)建一體化的自然生態(tài)修復(fù)與保護的制度體系，并與污染防治制度體系相銜接。在實際工作中應(yīng)避免出現(xiàn)規(guī)劃林立、資金分散、項目零散、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象。

4.3 持續(xù)多渠道籌措資金進行后續(xù)整治

打造市場化多元化投入機制，防止出現(xiàn)投入渠道單一，過度依賴財政投入，并存在有限的財政資金重復(fù)投入、平均投入、綜合效益不高等問題。出臺激勵政策和措施，建立運用政策和經(jīng)濟杠桿吸引社會資本投入生態(tài)保護和修復(fù)的市場機制。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍存在，工程實施仍以財政投入和政府行為為主，在運用市場機制分擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和分享治理成果、以及實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展（適合的農(nóng)作物經(jīng)濟林等）良性互饋方面沒有成功。

4.4 實事求是、科學(xué)治理

強化自然恢復(fù)為主的方針，夯實生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)理論（徐飛等，2021；朱臻等，2021；柴麗娜等，2021）。要以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)地理氣候等自然條件、資源稟賦、生態(tài)區(qū)位等多要素特點，因地制宜，科學(xué)布局生態(tài)保護修復(fù)重大工程。以水資源承載力為約束條件，做到“以水定綠、以水定林、量水而行”，同時要摒棄以往“重喬木輕灌草”“任何條件都應(yīng)長滿植被”的陳舊和不科學(xué)觀念，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田、宜景則景、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙（民革中央，2021）。要以提高生態(tài)效益和提供更多生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康診斷理論體系。生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、強大的恢復(fù)力和完善的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標(biāo)（楊軍，2021；吳孝情等2021），就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。要綜合運用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合癥診斷法、生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險評估法、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評價法、生態(tài)功能評價法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，并在此基礎(chǔ)上開展分區(qū)、分類治理。

5 結(jié)論

經(jīng)過近兩年的系統(tǒng)治理，鶴壁市南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目共完成治理河道長度94.38公里，地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例90%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治面積4671.06公頃，治理露天廢棄礦山87處；恢復(fù)新增濕地面積633.49公頃、治理新增水土流失面積2418.14公頃、新增土地整治面積1738.47公頃、改造低質(zhì)低效林地面積4276.06公頃、恢復(fù)新增草地面積164.30公頃、恢復(fù)新增林地面積484.89公頃；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率、城鄉(xiāng)污水集中處理率等均完成績效要求。項目超額完成預(yù)期績效目標(biāo)，實施效果良好，分別受到了學(xué)習(xí)強國、河南省電視臺和鶴壁市電視臺等多家媒體的相關(guān)報道，真正實現(xiàn)了“山青、水綠、林郁、湖美、田沃、草豐”的一體化生命共同體。