楊木壯，林 彤，趙冠偉，吳大放，馮艷芬

（廣州大學(xué) 地理科學(xué)與遙感學(xué)院，廣東 廣州 510006）

引言

由于土地、礦產(chǎn)、水、海洋、森林、草原等自然資源由不同部門進(jìn)行管理，自然資源開發(fā)利用與管護(hù)存在缺位現(xiàn)象，空間規(guī)劃存在多、亂、冗余、無(wú)序和銜接不暢等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃落地，造成資源浪費(fèi)、利用效率低下。2018年3月，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，自然資源部正式組建，其目的是為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

在自然資源統(tǒng)一管理的新背景下，高校作為提供后備人才的主要機(jī)構(gòu)，更需要注重土地資源管理專業(yè)高層次人才的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。研究生教育是中國(guó)高級(jí)專門技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的重要途徑，土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)亟待跟上時(shí)代步伐。各大高校必須充分發(fā)揮人才培養(yǎng)主力軍的作用，依據(jù)自然資源統(tǒng)一管理的新內(nèi)容和新要求，重構(gòu)人才培養(yǎng)知識(shí)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理對(duì)高端專業(yè)人才的要求，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、自然資源統(tǒng)一管理背景下研究生培養(yǎng)新要求

自然資源管理內(nèi)容主要包括自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)四個(gè)方面。新背景下自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)要求從單個(gè)要素調(diào)查評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多要素復(fù)合調(diào)查評(píng)價(jià)，確權(quán)登記要求加強(qiáng)數(shù)字國(guó)土、國(guó)土動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)及自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)方面的建設(shè)。在空間規(guī)劃方面，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是到2020年基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的“一張圖”；二是到2025年要健全國(guó)土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是到2035年基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。自然資源統(tǒng)一管理還肩負(fù)著生態(tài)修復(fù)的職責(zé)，要求從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦饕叵嗷プ饔玫纳鷳B(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重觀念，遵循“綠水青山就是金山銀山”的原則。在此背景下，自然資源統(tǒng)一管理對(duì)相關(guān)技術(shù)人員、規(guī)劃人員和管理人員有了新的甚至更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)土地資源管理專業(yè)研究生教學(xué)的要求也產(chǎn)生了較大的轉(zhuǎn)變。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）從單要素資源調(diào)查評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向全要素資源調(diào)查評(píng)價(jià)

在以往的土地資源管理專業(yè)研究生教學(xué)中，自然資源調(diào)查是狹義上的“資源”，課程主要為“土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)”“土地資源學(xué)”等土地單要素調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容，而在自然資源統(tǒng)一管理背景下，必須將土地單要素調(diào)查向土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、水資源等多要素方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要學(xué)生掌握除土地以外其他資源的調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容與技能。

（二）從單項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)向全域全類型空間多規(guī)劃并行合一

自然資源部的成立，解決了多部門規(guī)劃互相打架、踢皮球的問(wèn)題，這就標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)從單一類型的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)劃的割據(jù)局面轉(zhuǎn)向了全域全類型國(guó)土空間規(guī)劃，徹底要求將多個(gè)單一規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，并且要實(shí)現(xiàn)?！憽⒊恰l(xiāng)規(guī)劃間的區(qū)域平衡與協(xié)同發(fā)展。在此背景下，在教學(xué)過(guò)程中要讓學(xué)生深刻領(lǐng)悟新時(shí)期下國(guó)土空間規(guī)劃的重大舉措與重要內(nèi)涵，平面、單一化的“土地利用規(guī)劃”課程需要提升為更為立體、多元化的“國(guó)土空間規(guī)劃”課程。

（三）從單一部門數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)向國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，以空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力。2017年1月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，提出要提升國(guó)土規(guī)劃管理信息化水平，推動(dòng)信息共享。2017年1月12日，姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上指出，要“結(jié)合實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，目的是形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為手段的信息化機(jī)制，為國(guó)土空間和自然資源統(tǒng)一管理奠定信息基礎(chǔ)。2017年7月，國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)了《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》，這意味著土地資源管理研究生更需要加強(qiáng)信息云數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云服務(wù)、云管理內(nèi)容方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為加強(qiáng)國(guó)土空間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)與管理提供保障。

二、土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)體系現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)作為自然資源統(tǒng)一管理形勢(shì)下最為對(duì)口的專業(yè)之一，必將在未來(lái)為該行業(yè)輸送大量的復(fù)合型人才。雖然該專業(yè)仍處于公共管理一級(jí)學(xué)科中，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共管理的范疇，不僅是對(duì)資源的管理，更要實(shí)現(xiàn)人地統(tǒng)籌的內(nèi)涵。并且其培養(yǎng)內(nèi)容包含了“理工”科的思想，對(duì)于技術(shù)方法和實(shí)踐應(yīng)用方面的要求更高。面對(duì)自然資源統(tǒng)一管理背景，我國(guó)土地資源管理專業(yè)研究生在能力培養(yǎng)和政策銜接過(guò)程中仍存在一些不足。

（一）尚未形成與自然資源統(tǒng)一管理相銜接的課程體系

在大部制改革前，土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)就存在學(xué)科定位模糊、?？普n程體系未成形、理論與實(shí)踐脫節(jié)、師資力量不夠強(qiáng)大、授課效果不佳等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)部分院校土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)方案的縱向?qū)Ρ?，不同類別院校對(duì)于土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)特色與培養(yǎng)方向略有不同，常見的研究方向有土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、土地資源開發(fā)利用、土地信息管理等，主要課程有土地利用規(guī)劃、管理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。按照目前的課程設(shè)置情況，大部分高校課程設(shè)置與自然資源統(tǒng)一管理背景割裂，較側(cè)重土地方面的知識(shí)運(yùn)用，對(duì)于其他自然資源鮮有涉及。與自然資源統(tǒng)一管理的要求相比，土地資源管理專業(yè)研究生課程設(shè)置還不盡合理，主要課程還是面向土地這一單要素調(diào)查評(píng)價(jià)分析。

（二）缺乏對(duì)自然資源專業(yè)實(shí)踐能力和操作技能的培訓(xùn)

有學(xué)者在生源特征和社會(huì)需求特征的基礎(chǔ)上開展土地資源管理專業(yè)研究生課程體系的研究，調(diào)查了學(xué)生和用人單位的特征與需求，結(jié)果表明各類用人單位對(duì)畢業(yè)生的理論與實(shí)踐能力均有所要求，在系統(tǒng)理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐操作技能方面的要求最高。除此之外私營(yíng)企業(yè)還希望畢業(yè)生具有行業(yè)相關(guān)從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。就目前的培養(yǎng)情況來(lái)看，對(duì)于專業(yè)實(shí)踐能力和技能培訓(xùn)方面，未設(shè)置相應(yīng)的課程，研究生大多通過(guò)導(dǎo)師的科研項(xiàng)目提高個(gè)人專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐能力；但是與行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)還有一定差距，在校學(xué)生較難學(xué)習(xí)最新的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃，這一點(diǎn)與行業(yè)發(fā)展略有脫節(jié)，未來(lái)需要加強(qiáng)行業(yè)實(shí)操技能的培養(yǎng)和接軌。

（三）科研實(shí)踐能力還有待進(jìn)一步提高強(qiáng)化和拓展創(chuàng)新

岳曉鳳等人對(duì)比了國(guó)內(nèi)外土地資源管理專業(yè)研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)情況，提出我國(guó)在專業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)上應(yīng)改革考核制度，全面綜合考查學(xué)生以提高生源質(zhì)量；建立教學(xué)、科研與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，建立教學(xué)、科研與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)國(guó)際交流合作等多途徑提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。應(yīng)當(dāng)多為學(xué)生創(chuàng)造國(guó)內(nèi)國(guó)際會(huì)議、論壇、講座等交流機(jī)會(huì)，讓學(xué)生融入良好的科研氛圍以提高創(chuàng)新能力。自然資源統(tǒng)一管理背景下，應(yīng)多為學(xué)生提供了解行業(yè)動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)，拓寬個(gè)人的知識(shí)面，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高個(gè)人的科研能力，強(qiáng)化對(duì)自然資源管理的認(rèn)知，及時(shí)了解自然資源管理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向和空白之處，以提高個(gè)人的創(chuàng)新能力。

三、土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)模式探討

（一）構(gòu)建較為完善的課程體系，樹立自然資源統(tǒng)一管理理念

現(xiàn)階段高校應(yīng)當(dāng)突出培養(yǎng)特色，在明確學(xué)科定位的情況下，基于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科構(gòu)建邏輯清晰、結(jié)構(gòu)得當(dāng)、較為完善的課程體系，設(shè)立好公共基礎(chǔ)課程+專業(yè)必修課程+專業(yè)選修課程+實(shí)踐課程的課程體系，為自然資源統(tǒng)一管理人才培養(yǎng)提供知識(shí)體系的支撐。除了政治、英語(yǔ)等公共基礎(chǔ)課程，還應(yīng)增設(shè)難度適中的計(jì)算機(jī)課程，讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)收集和處理能力，學(xué)有余力者還可以深入了解數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和相關(guān)程序代碼內(nèi)容，為專業(yè)課中的國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)、信息技術(shù)方面課程內(nèi)容打好基礎(chǔ)。專業(yè)必修課程需要依照自然資源統(tǒng)一管理的具體內(nèi)容實(shí)施，在教學(xué)中貫徹“山水林田湖草?！鄙餐w的理念，開設(shè)“國(guó)土空間規(guī)劃”“鄉(xiāng)村規(guī)劃”“土地生態(tài)評(píng)價(jià)”“海洋海岸帶資源開發(fā)利用與保護(hù)”“國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)”“自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”“管理學(xué)”等課程，以滿足自然資源管理在調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)管護(hù)方面的人才需求。另外，目前自然資源調(diào)查、確權(quán)法律法規(guī)條例方面還不夠完善，高校應(yīng)增設(shè)土地管理法律方面的課程，拓寬學(xué)生在土地管理法律方面的知識(shí)基礎(chǔ)。專業(yè)選修課程按照學(xué)生的個(gè)人意愿進(jìn)行選學(xué)，分別在法學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)方面進(jìn)行不同類別的課程設(shè)置，適當(dāng)增設(shè)自然資源管理相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)資格證書類的考試講解課程。除上述理論課程以外，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)定與理論課程對(duì)應(yīng)的實(shí)踐課程，可與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)合作，讓學(xué)生在自然資源管理相關(guān)部門、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐中充分運(yùn)用所學(xué)的自然資源管理理論知識(shí)，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

（二）以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建自然資源行業(yè)溝通橋梁

在導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的前提下，還需要探究學(xué)生—學(xué)生、導(dǎo)師—導(dǎo)師、學(xué)生—導(dǎo)師的團(tuán)隊(duì)合作學(xué)習(xí)交流模式，以破除交流壁壘，打破思想障礙，培養(yǎng)創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)新能力，導(dǎo)師要積極構(gòu)建學(xué)生與自然資源管理行業(yè)對(duì)接的溝通橋梁。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，進(jìn)行學(xué)生團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)為單位，加強(qiáng)合作與交流，提高自身創(chuàng)新與創(chuàng)造能力；導(dǎo)師以團(tuán)隊(duì)為單位，加強(qiáng)與自然資源相關(guān)企事業(yè)單位的科研合作，促進(jìn)學(xué)生對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查方法、數(shù)字國(guó)土等理論與實(shí)踐的結(jié)合。不定期進(jìn)行學(xué)生團(tuán)隊(duì)與導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的匯報(bào)交流，及時(shí)了解學(xué)生對(duì)自然資源行業(yè)的疑惑，讓學(xué)生在交流中提高科研學(xué)習(xí)能力，讓導(dǎo)師在交流中完善教學(xué)方法。同時(shí)，盡可能申請(qǐng)較多的科研交流經(jīng)費(fèi)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)專家、工程師進(jìn)行行業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專題講座，選拔優(yōu)秀學(xué)生到國(guó)外知名院校進(jìn)行交換學(xué)習(xí)，提高本校學(xué)生與其他學(xué)校學(xué)生的交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)外自然資源監(jiān)察與管理的先進(jìn)技術(shù)與思想理念。

（三）分類分層有針對(duì)性地培養(yǎng)，與自然資源管理行業(yè)相呼應(yīng)

針對(duì)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃與個(gè)人目標(biāo)，進(jìn)行分類分層培養(yǎng)。從就業(yè)情況來(lái)看，目前土地資源管理專業(yè)研究生畢業(yè)去向多為政府機(jī)構(gòu)、土地與房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)、科研單位等。在土地資源管理專業(yè)研究生入學(xué)時(shí)，導(dǎo)師與學(xué)生共同明確學(xué)生未來(lái)規(guī)劃與發(fā)展方向，對(duì)于有意愿進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位的學(xué)生，著重培養(yǎng)其宏觀規(guī)劃與調(diào)控管理能力，選修課讓其著重選擇規(guī)劃、管理類課程。對(duì)有意愿進(jìn)入企業(yè)和技術(shù)事業(yè)單位的學(xué)生，加強(qiáng)其實(shí)踐能力，定期與合作單位進(jìn)行聯(lián)合實(shí)習(xí)培養(yǎng)，為學(xué)生搭建企業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生在自然資源調(diào)查相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書方面的考試能力。對(duì)希望繼續(xù)深造或在科研機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生，多對(duì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)方面的指導(dǎo)，為其與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)頂尖人物創(chuàng)造交流機(jī)會(huì)，培養(yǎng)批判性思維與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。通過(guò)了解學(xué)生的就業(yè)意向與發(fā)展方向，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分層分類培養(yǎng)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)—人才供給關(guān)系平衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)人價(jià)值，為自然資源管理提供強(qiáng)大的后備人才保障。

綜上所述，對(duì)于高校土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善構(gòu)建課程體系，針對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面、空間規(guī)劃管理方面和自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面相應(yīng)地增設(shè)課程，注重對(duì)土地資源管理專業(yè)高層次人才在綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力方面的培養(yǎng)，增強(qiáng)土地資源管理專業(yè)研究生的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)造能力，設(shè)置針對(duì)自然資源統(tǒng)一管理四大內(nèi)容的課程，注重多學(xué)科交叉與融合的教學(xué)方式，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論課程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源多要素調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土數(shù)字信息化方面的課程設(shè)置。高校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探究學(xué)分制度與素質(zhì)培養(yǎng)的改革方向，規(guī)避唯論文而論的局限性，在培養(yǎng)學(xué)生文化專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)提高人文思想素養(yǎng)，讓學(xué)生具備多學(xué)科融合思維的管理能力、規(guī)劃能力與創(chuàng)新能力，構(gòu)建邏輯清晰的課程體系，以促進(jìn)學(xué)生提高個(gè)人核心競(jìng)爭(zhēng)力，契合社會(huì)發(fā)展方向，滿足自然資源統(tǒng)一管理內(nèi)容對(duì)高層次人才的需求。