李祗輝劉新潔曹慧琪張渝培張若桐

(北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院,北京 102617)

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增加鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給的重要途徑。近年來(lái),隨著民宿在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用越來(lái)越大,各級(jí)政府也越來(lái)越重視推動(dòng)民宿業(yè)的健康有序發(fā)展,相繼出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為民宿發(fā)展提供明確的政策引導(dǎo)[1]。作為政府促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿質(zhì)量提升的重要手段,鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度具有重要的示范和引領(lǐng)作用[2]。韓國(guó)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展在發(fā)展階段、政策支持等諸多方面與我國(guó)有相似之處,亦具有政府主導(dǎo)型發(fā)展的特點(diǎn)[3]。比較而言,韓國(guó)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的法制化、規(guī)范化建設(shè)起步較早,在理論和實(shí)踐等方面也有值得借鑒之處。中韓兩國(guó)是友好近鄰,借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展具有重要的啟示意義。

本文系統(tǒng)梳理中韓兩國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》(GB/T 41648-2022)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T065-2019)及第1號(hào)修改單、各省區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”和“民宿標(biāo)準(zhǔn)”、以及韓國(guó)《關(guān)于促進(jìn)都市與農(nóng)村之間交流的法律》(簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》)和《關(guān)于農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目等級(jí)決定機(jī)關(guān)指定與等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》)進(jìn)行詳細(xì)解讀,從概念認(rèn)知、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)要素、專家管理等方面對(duì)中韓兩國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行比較分析,旨在為我國(guó)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展提供建議。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)國(guó)家層面的鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度

2017年我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)民宿的第一個(gè)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T 065-2017),首次在國(guó)家層面建立了民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度,將民宿劃分為銀宿級(jí)、金宿級(jí)(由低到高)兩個(gè)等級(jí)[4]。2019年文化和旅游部發(fā)布新修訂的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-2019版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T 065-2019)來(lái)代替2017版標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將民宿等級(jí)由銀宿、金宿兩個(gè)等級(jí)修改為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)3個(gè)等級(jí)(由低到高)并明確了劃分條件[1]。2021年文化和旅游部發(fā)布旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T 065-2019)第1號(hào)修改單,將旅游民宿等級(jí)由三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)再次更改為丙級(jí)、乙級(jí)、甲級(jí)(由低到高)[5]。 2022年7月11日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》(GB/T 41648-2022),標(biāo)志著旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將于2023年2月1日起實(shí)施。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于行標(biāo),又源于行標(biāo)。

總體來(lái)看,針對(duì)鄉(xiāng)村民宿的我國(guó)國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善。具體來(lái)看,2017版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)民宿的等級(jí)劃分較為簡(jiǎn)單,評(píng)定條件也只是從環(huán)境與建筑、設(shè)施和服務(wù)、特色和其他等3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。2019版“星評(píng)”新標(biāo)更加體現(xiàn)發(fā)展新理念,體現(xiàn)文旅融合,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生、安全、消防等方面的要求,健全退出機(jī)制[6], 可操作性更強(qiáng)。2021年發(fā)布的第1號(hào)修改單將民宿等級(jí)由原來(lái)的3個(gè)“星級(jí)”修改為“甲乙丙”3個(gè)級(jí)別,凸顯了民宿區(qū)別于酒店的特殊性。2022年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定丙級(jí)為大眾型民宿,乙級(jí)為品質(zhì)型民宿,甲級(jí)為標(biāo)桿型民宿。參評(píng)乙級(jí)旅游民宿對(duì)設(shè)施和設(shè)備、經(jīng)營(yíng)和管理、社區(qū)貢獻(xiàn)方面均有要求。想成為甲級(jí)旅游民宿挑戰(zhàn)更為艱巨,模式創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、主人特質(zhì)與文化、文創(chuàng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)土文化等方面是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)[7]。

1.2 我國(guó)各地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度

1.2.1 2003年起出臺(tái)“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”并修訂完善

早在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,自本世紀(jì)初,全國(guó)各地便先后出臺(tái)了一系列針對(duì)早期鄉(xiāng)村民宿(包括農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村客棧等多種稱謂的鄉(xiāng)村住宿設(shè)施)的地方標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”)。2003年上海市最先出臺(tái)了《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》(DB31/T 299-2003)地方標(biāo)準(zhǔn)。截至2021年,目前還在生效的“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”共有26個(gè)。

1.2.2 2017年起“民宿標(biāo)準(zhǔn)”不斷涌現(xiàn)

如果說(shuō)“農(nóng)家樂(lè)”是鄉(xiāng)村住宿的“初級(jí)版”,那么各地不斷涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村民宿就是其“升級(jí)版”。伴隨我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的飛速發(fā)展,特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村民宿日益受到旅游者青睞。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展,鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為各地政府振興民宿經(jīng)濟(jì)的重要途經(jīng)。2017年浙江省最先出臺(tái)了省級(jí)民宿地方標(biāo)準(zhǔn)《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(DB33/T 2048-2017)。截至2021年,在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中,已有10個(gè)地區(qū)出臺(tái)了10個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1),其中,上海、河北兩地的民宿標(biāo)準(zhǔn)是在原“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上的修訂版,而其余8個(gè)為全新制訂。

表1 全國(guó)各地“民宿標(biāo)準(zhǔn)”制訂情況

1.2.3 浙江成為民宿發(fā)展的樣板地

在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展過(guò)程中,浙江在鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度建設(shè)方面走在了全國(guó)前列[8]。在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,2015年浙江省德清縣發(fā)布中國(guó)首部縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》(DB330521/T 30-2015)[9]。 2017年浙江牽頭起草首個(gè)國(guó)家級(jí)旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2017年9月浙江省發(fā)布高于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(DB33/T 2048-2017)[10], 對(duì)民宿提出了更高的要求[11]。

2 韓國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基本情況

韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重要意義,出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展。韓國(guó)于1994年頒布《農(nóng)漁村整備法》,首次以法律形式確立農(nóng)漁村民宿(鄉(xiāng)村民宿)的定義,2007年12月頒布《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》。 從2007年12月至2022年2月的15年間,《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》已歷經(jīng)13次修訂。特別是在2012年6月1日修訂的《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》中專門增加了第 13 條 “關(guān)于農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目評(píng)價(jià)與等級(jí)決定”的條款,標(biāo)志著韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等級(jí)評(píng)價(jià)具備了法律基礎(chǔ)。同時(shí),配套出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)都市與農(nóng)漁村之間交流的法律實(shí)施令》(簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法實(shí)施令》)、《關(guān)于促進(jìn)都市與農(nóng)漁村之間交流的法律實(shí)施細(xì)則》(簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》)、《關(guān)于農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目等級(jí)決定機(jī)關(guān)指定與等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》)等一系列法律法規(guī),在韓國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要作用。

韓國(guó)《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》)可以作為韓國(guó)農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目(鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目)等級(jí)評(píng)價(jià)的操作指南?！兜燃?jí)評(píng)定要領(lǐng)》于2013年4月首次頒布,截至目前已歷經(jīng)4次修訂,最新版本是2019年1月的修訂版。韓國(guó)農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目(鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目)包含農(nóng)漁村休閑體驗(yàn)村項(xiàng)目、觀光農(nóng)園項(xiàng)目和農(nóng)漁村民宿(鄉(xiāng)村民宿)項(xiàng)目三大類別,等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)(一級(jí)最高),用“五角星”表示。綜上可知,韓國(guó)并沒(méi)有建立專門的鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度,而是將其整合在韓國(guó)農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目(鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目)中。

2.2 2019版《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》主要內(nèi)容

2.2.1 韓國(guó)農(nóng)漁村公社實(shí)施等級(jí)評(píng)價(jià)工作

2019版《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》共包含19個(gè)條款[12],其中的第2條指出,韓國(guó)農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目(鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目)的等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為韓國(guó)農(nóng)漁村公社(Korea Rural Community Corporation)。

2.2.2 針對(duì)鄉(xiāng)村民宿實(shí)行必備項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的等級(jí)評(píng)價(jià)

如上所述,韓國(guó)并沒(méi)有設(shè)立針對(duì)鄉(xiāng)村民宿的專門等級(jí)評(píng)價(jià)制度,住宿(鄉(xiāng)村民宿)評(píng)價(jià)作為一個(gè)類別被整合在整體的韓國(guó)農(nóng)漁村觀光項(xiàng)目(鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目)評(píng)價(jià)中。在鄉(xiāng)村民宿這一類別的等級(jí)評(píng)價(jià)中,與中國(guó)類似,同樣包含有必備項(xiàng)目和一般項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面的檢查。申報(bào)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)的民宿每個(gè)必備項(xiàng)目必須達(dá)標(biāo),只有必備項(xiàng)目達(dá)標(biāo)的民宿才可以啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)一般項(xiàng)目檢查。

3 中韓兩國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度的比較

3.1 鄉(xiāng)村民宿概念認(rèn)知上的差異

在我國(guó)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的理論與實(shí)踐中,通常認(rèn)為一個(gè)鄉(xiāng)村民宿應(yīng)該提供住宿、餐飲服務(wù)(也有部分“農(nóng)家樂(lè)”只提供餐飲服務(wù))。因此,在我國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)中,對(duì)餐飲項(xiàng)目的檢查是非常必要的。無(wú)論是“A必備項(xiàng)目檢查表”還是“B一般要求評(píng)分表”,都設(shè)計(jì)了餐廳和廚房等檢查項(xiàng)目。與此不同,韓國(guó)農(nóng)漁村民宿(鄉(xiāng)村民宿)是指“地理位置位于農(nóng)漁村地區(qū)或準(zhǔn)農(nóng)漁村地區(qū)、為增加農(nóng)民收入而利用民居為客人提供住宿、早餐等服務(wù)的小型住宿設(shè)施”。按照規(guī)定,韓國(guó)鄉(xiāng)村民宿只允許提供早餐服務(wù),且早餐費(fèi)用必須包含在民宿房?jī)r(jià)之中,因此,在韓國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)中,檢查項(xiàng)目中不涉及餐廳和廚房等內(nèi)容。

3.2 評(píng)價(jià)依據(jù)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的差異

截至2022年底,我國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T 065-2019)及第 1 號(hào)修改單、各個(gè)省區(qū)市制訂的地方標(biāo)準(zhǔn)(“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”或“民宿標(biāo)準(zhǔn)”)來(lái)進(jìn)行(2023年2月1日起國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》才可以發(fā)揮作用)。而韓國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度擁有法制保障,相關(guān)法律法規(guī)包括《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法實(shí)施令》《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》。此外,我國(guó)由隸屬于文化和旅游部門的文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所(代表全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))實(shí)施等級(jí)評(píng)價(jià)工作,而韓國(guó)由隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的韓國(guó)農(nóng)漁村公社負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

3.3 評(píng)價(jià)流程及評(píng)價(jià)要素的差異

我國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)評(píng)價(jià),即甲級(jí)、乙級(jí)民宿等級(jí)評(píng)審由國(guó)家級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(各省區(qū)市級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推薦),而丙級(jí)民宿評(píng)審由各省區(qū)市級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而韓國(guó)農(nóng)漁村民宿(鄉(xiāng)村民宿)等級(jí)評(píng)審無(wú)論何種級(jí)別,不實(shí)行分級(jí)評(píng)價(jià),均由韓國(guó)農(nóng)漁村公社負(fù)責(zé)。此外,雖然在評(píng)價(jià)內(nèi)容的大方向上,中韓兩國(guó)存在相似性,即都包含對(duì)必備項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的檢查,但在具體的評(píng)價(jià)要素(小類)上,依然體現(xiàn)出差異性。比如,我國(guó)必備項(xiàng)目檢查中沒(méi)有對(duì)購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)(財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn))的要求,而韓國(guó)必備項(xiàng)目中對(duì)此有明確規(guī)定;我國(guó)必備項(xiàng)目和一般項(xiàng)目檢查中,均有對(duì)廚房和餐廳的檢查,而韓國(guó)農(nóng)漁村民宿(鄉(xiāng)村民宿)不涉及此類檢查。

3.4 評(píng)審專家管理的差異

依據(jù)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2021年6月發(fā)布的《全國(guó)旅游民宿等級(jí)評(píng)定和復(fù)核專家管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》),全國(guó)旅游民宿等級(jí)評(píng)定和復(fù)核專家隊(duì)伍由旅游民宿及相關(guān)行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、民宿經(jīng)營(yíng)者等組成,全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在各省級(jí)文化和旅游行政部門推薦的基礎(chǔ)上確定全國(guó)旅游民宿等級(jí)評(píng)定和復(fù)核專家備選名單。專家聘期3年?！豆芾磙k法》還對(duì)評(píng)審專家開(kāi)展工作、認(rèn)真履職、禁止事項(xiàng)進(jìn)行了明確的說(shuō)明。韓國(guó)《等級(jí)評(píng)定要領(lǐng)》第7條至第14條對(duì)評(píng)審專家管理進(jìn)行了規(guī)定。評(píng)審專家應(yīng)為來(lái)自觀光(旅游)、教育、衛(wèi)生安全領(lǐng)域的專家,需持有相關(guān)資格證書,并具有5年以上從業(yè)經(jīng)歷。專家聘期為4年?！兜燃?jí)評(píng)定要領(lǐng)》第14條對(duì)專家的解聘也進(jìn)行了明確的說(shuō)明。

4 啟示與建議

發(fā)端于20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)村民宿正在從“農(nóng)家樂(lè)”向精品民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)。從政策層面來(lái)看,實(shí)行民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度是政府促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。在對(duì)中韓兩國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上,提出如下啟示和建議。

4.1 統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施

在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,全國(guó)多地已發(fā)布了相應(yīng)的“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”或“民宿標(biāo)準(zhǔn)”等地方標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議,對(duì)于浙江、重慶、上海、海南、山東、北京、山西、內(nèi)蒙古、貴州等已出臺(tái)民宿評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)、且已按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)等級(jí)評(píng)價(jià)的地區(qū),為了保持工作的延續(xù)性,可依然按地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià),同時(shí),同步開(kāi)展全國(guó)甲級(jí)、乙級(jí)旅游民宿的推薦申報(bào)工作。對(duì)于其他地區(qū),可以完全遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展民宿評(píng)價(jià)工作。此外,針對(duì)很多地區(qū)存在的“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”和“民宿標(biāo)準(zhǔn)”并行的問(wèn)題,建議各地對(duì)“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”及時(shí)修訂,用“民宿標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)替代。對(duì)于暫時(shí)不能替代而需同時(shí)執(zhí)行“農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)”和“民宿標(biāo)準(zhǔn)”的地區(qū),務(wù)必要對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村民宿”等概念界定清晰,以免出現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)相互 “打架”的問(wèn)題。

4.2 鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)地域遼闊,應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)具有地方特色的鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)。山西、內(nèi)蒙古等地出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)地域特色鮮明,為其他地區(qū)提供了良好借鑒。2019年山西省出臺(tái)《黃河人家長(zhǎng)城人家太行人家基本要求與評(píng)價(jià)》(DB14/T 1821-2019)地方標(biāo)準(zhǔn)[13]。截至2021年,山西省共評(píng)定了黃河、長(zhǎng)城、太行“三個(gè)人家”336家[14]。隨著國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),山西啟動(dòng)了對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,已獲批修訂立項(xiàng)[15]。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)2020版《鄉(xiāng)村旅游接待戶星級(jí)評(píng)定指標(biāo)》(DB15/T 1445-2020)、《牧區(qū)旅游接待戶星級(jí)評(píng)定指標(biāo)》(DB15/T 1444-2020)。兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)地理、文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,契合自治區(qū)文化和旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展實(shí)際[16]。截至2021年,內(nèi)蒙古共評(píng)定了鄉(xiāng)村(牧區(qū))旅游星級(jí)接待戶801家[17]。山西和內(nèi)蒙古出臺(tái)的鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)突出地方特色,“三個(gè)人家”標(biāo)準(zhǔn)彰顯黃河、長(zhǎng)城、太行文化,內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)凸顯了自治區(qū)的牧區(qū)文化,極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展。

4.3 加快鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定制度的法制化進(jìn)程

我國(guó)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)地方政府制定的地方標(biāo)準(zhǔn)。民宿標(biāo)準(zhǔn)只是推薦性標(biāo)準(zhǔn),因此效力有限[18]。目前,我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)還存在著立法不完善等法律問(wèn)題[19]?？梢越梃b韓國(guó)的民宿立法經(jīng)驗(yàn),加快民宿等級(jí)評(píng)定的法制化進(jìn)程?？梢韵葟姆ㄒ?guī)層面入手,由國(guó)務(wù)院制定和頒布全國(guó)性的《民宿管理?xiàng)l例》或《民宿管理辦法》等法規(guī)。至于民宿監(jiān)管的地方立法,各地應(yīng)積極探索。2019年9 月 1 日,廣東省正式施行《廣東省民宿管理暫行辦法》。雖然該《辦法》未對(duì)民宿等級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行具體闡述,但是《辦法》全面系統(tǒng)地對(duì)民宿的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、管理及責(zé)任等做出明確規(guī)定,在全國(guó)尚屬首創(chuàng)[20]。