胡昌鳳

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 211100)

水庫(kù)移民遺留問(wèn)題是由于過(guò)去對(duì)移民問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足, 重工程, 輕移民, 沒(méi)有把移民作為工程建設(shè)的一部分來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì), 實(shí)施中采用簡(jiǎn)單行政手段來(lái)進(jìn)行安置所產(chǎn)生的[1]?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展,電力先行,水電優(yōu)先”,自中華人民共和國(guó)1949年成立以來(lái),為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家和政府相繼建造了98 000多座大中小型水庫(kù)。我國(guó)已從水利水電弱國(guó),發(fā)展成為世界水利水電大國(guó)和水利水電強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)了從“融入”到引領(lǐng)的歷史性轉(zhuǎn)身[2]。這些水利水電設(shè)施在發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、供水等方面發(fā)揮了巨大的效益,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展持續(xù)不斷供血。但是“工程未動(dòng),移民先行”,工程移民是工程實(shí)施的前序階段[3]。由于水利水電工程獨(dú)特的建設(shè)要求,其在建設(shè)時(shí)必然要淹沒(méi)大量農(nóng)田、房屋、道路等人民財(cái)產(chǎn),因而形成了龐大的水庫(kù)移民。據(jù)估計(jì),從1949年到2019年,我國(guó)水利水電工程水庫(kù)移民人數(shù)累計(jì)2 486萬(wàn)人[2]。

非自愿移民是世界性的難題,而水庫(kù)移民為“天下第一難”[4]。這是因?yàn)樗畮?kù)移民的問(wèn)題最為復(fù)雜、影響最為深遠(yuǎn)、涉及面最廣、實(shí)施難度最大, 是十分復(fù)雜的“人口—資源—環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的破壞、修復(fù)、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程[5]。邁克爾.M.塞尼指出, 非自愿移民搬遷是一個(gè)痛苦的過(guò)程。搬遷后, 移民生計(jì)資本受到損失, 包括失去土地、無(wú)家可歸、失業(yè)、社會(huì)排斥、食物沒(méi)有保障、疾病或死亡增加、失去享受共同財(cái)富的途徑、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的解體[6]。

巖灘水電站位于廣西大化瑤族自治縣巖灘鎮(zhèn),是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的第五座水電站,該水電站是以發(fā)電為主,兼有航運(yùn)等綜合效益的大型水電站。水庫(kù)蓄水之后受影響區(qū)域包括河池市大化縣、巴馬縣、天峨縣、南丹縣、東蘭縣,淹沒(méi)土地7 737.2萬(wàn)m2,其中耕地4 135.4萬(wàn)m2,涉及受影響群眾數(shù)量達(dá)到124 346人,其中需要后靠安置和外遷安置達(dá)到46 999人。由于當(dāng)時(shí)移民政策以后靠大農(nóng)業(yè)安置為主,庫(kù)區(qū)耕地資源不足,加上當(dāng)時(shí)國(guó)家處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,造成庫(kù)區(qū)物價(jià)上漲過(guò)快,并且安置區(qū)地形低洼,排水不暢,庫(kù)區(qū)下閘蓄水之后,庫(kù)區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重內(nèi)澇,淹沒(méi)大量農(nóng)田房屋,這一些因素造成移民生產(chǎn)生活水平嚴(yán)重下降。鑒于此,國(guó)家先后于1991年及1996年對(duì)巖灘水庫(kù)移民進(jìn)行兩次追加投資,投資費(fèi)用達(dá)到82 897.19萬(wàn)元,但安置區(qū)仍存在庫(kù)區(qū)環(huán)境容量有限,基礎(chǔ)設(shè)施條件差等問(wèn)題。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),國(guó)家和自治區(qū)政府為了解決巖灘水庫(kù)移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),在經(jīng)過(guò)多年的研究和規(guī)劃之后,在2009年,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下達(dá)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于廣西巖灘水電站水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改辦能源〔2009〕1371號(hào)),1371號(hào)文同意規(guī)劃報(bào)告提出的巖灘水電站水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理方案。根據(jù)規(guī)劃,巖灘水電站移民遺留問(wèn)題處理總費(fèi)用為18.04億元,資金投入在以下幾個(gè)方面:教育扶持、技能培訓(xùn)、口糧補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房處理、倒塌道路修整等。經(jīng)過(guò)11年的遺留問(wèn)題處理,移民生產(chǎn)生活水平得到較大改善。本文通過(guò)對(duì)巖灘水電站遺留問(wèn)題處理獨(dú)立評(píng)估中的調(diào)查數(shù)據(jù),利用模糊綜合分析法計(jì)算處遺效果,分析移民在遺留問(wèn)題處理后的生產(chǎn)生活水平情況。

1 模糊綜合評(píng)價(jià)法模型構(gòu)建

1.1 選擇評(píng)價(jià)模型

模糊綜合評(píng)價(jià)法是AHP層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法的結(jié)合,目前在水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)上以及水庫(kù)移民后期扶持效果上得到廣泛應(yīng)用[7～11]。根據(jù)對(duì)巖灘水電站水庫(kù)移民2021年的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù),采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)5個(gè)不同的對(duì)象(5個(gè)縣城的安置區(qū)移民)在同一發(fā)展時(shí)期進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

1.2 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)和構(gòu)建層次體系以及確定指標(biāo)權(quán)重

1.2.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)以及構(gòu)建指標(biāo)層次體系

水庫(kù)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)多因素多準(zhǔn)則的復(fù)雜系統(tǒng), 各個(gè)因素反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的角度不同, 重要性和影響程度也不一樣[12]。因此,在水庫(kù)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該綜合考慮多種因素。本文結(jié)合巖灘水電站移民現(xiàn)實(shí)情況、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)閱讀以及咨詢專家方法,構(gòu)建移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)以及層次體系模型,見(jiàn)圖 1。

圖1 巖灘水庫(kù)移民生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型

1.2.2 通過(guò)層次分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重代表著某一個(gè)指標(biāo)在特定指標(biāo)集合中的重要性,也就是它所占的比重,一般以百分比描述,指標(biāo)權(quán)重的合理性將直接影響最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。本文擬采用德?tīng)柗品ǐ@得專家們的問(wèn)卷數(shù)據(jù),然后通過(guò)層次分析法構(gòu)建矩陣最終測(cè)算每一個(gè)指標(biāo)權(quán)重。本文邀請(qǐng)的專家有河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心老師,廣西電力設(shè)計(jì)院專家、西北電力設(shè)計(jì)院專家。

采用T.L.Saaty 提出的標(biāo)度法,根據(jù)所建立的層次體系模型,從最底層開(kāi)始兩兩比較,從而得出判斷矩陣A。

表1 標(biāo)度法

判斷矩陣A中的是根據(jù)德?tīng)柗茖＜易稍兎ù_定的。

計(jì)算所有判斷矩陣的特征向量以及最大特征值:

對(duì)進(jìn)行歸一化處理得:

則特征向量W及最大特征值λmax分別為:

進(jìn)行一致性經(jīng)驗(yàn):

根據(jù)矩陣?yán)碚?引入判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI,即值越小,表明判斷矩陣越接近于完全一致性。對(duì)于多階判斷矩陣,引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI,對(duì)于n=1～9階的判斷矩陣,其RI值。將判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI與同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值之比稱為隨機(jī)一致性比率CR,即當(dāng)CR＜0.10時(shí),認(rèn)為層次單排序結(jié)果具有滿意的一致性,反之則需要調(diào)整矩陣的元素值。

1.3 進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)

1.3.1 建立評(píng)估集V

評(píng)估集是對(duì)分析的對(duì)象可能做出的各種總的評(píng)估結(jié)果組成的集合,一般分為4～9個(gè)不同的等級(jí),其中5個(gè)等級(jí)的應(yīng)用最為廣泛,比如V=[V1,V2,V3,V4,V5],分別表示[優(yōu),良,中,差,劣]。

1.3.2 確定因素的評(píng)價(jià)矩陣R

首先確定二級(jí)指標(biāo)隸屬度,恰當(dāng)?shù)碾`屬度是進(jìn)行最后模糊評(píng)判的關(guān)鍵一步,根據(jù)水庫(kù)移民生產(chǎn)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn),可將移民生產(chǎn)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)分為定量和定性兩種。

對(duì)于定量指標(biāo),比如移民年收入等,可以使用隸屬度函數(shù),公式如下:

對(duì)于一些定性指標(biāo),可由專家根據(jù)相關(guān)理論和工作經(jīng)驗(yàn)打分,一般以5個(gè)等級(jí)來(lái)衡量(如表3)。

表3 定性指標(biāo)隸屬度

然后構(gòu)建判斷矩陣:

1.3.3 進(jìn)行模糊綜合評(píng)判

將評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重W和評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行矩陣R計(jì)算,就可以求出模糊評(píng)判結(jié)果B:

2 巖灘水電站水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理效果評(píng)價(jià)

2.1 移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以及權(quán)重

通過(guò)德?tīng)柗品ㄑ?qǐng)水庫(kù)移民專家做出評(píng)價(jià),獲得指標(biāo)體系同一層次中兩兩指標(biāo)對(duì)比的數(shù)據(jù)見(jiàn)表 4,然后通過(guò)層次分析法構(gòu)建矩陣并通過(guò)一致性檢驗(yàn),最后獲得一級(jí)指標(biāo)以及二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

表4 一級(jí)指標(biāo)兩兩比較結(jié)果

通過(guò)計(jì)算得出一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的評(píng)判矩陣權(quán)重為w1=[0.31,0.16,0.06,0.22,0.25],λmax=5.1296,CI=0.03241,查找表 2得出RI值為1.12,CR=0.028938＜0.1,該矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。各級(jí)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表5。

表2 RI值

表5 一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

2.2 評(píng)估集

V=[優(yōu),良,中,差,劣],換算成百分比為優(yōu)(81%～100%),良(61%～80%),中(41%～60%),差(21%～40%),劣(0～20%)。

2.3 二級(jí)指標(biāo)的隸屬度

通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)確定二級(jí)指標(biāo)的隸屬度,對(duì)于一些定量指標(biāo),比如用戶自來(lái)水使用百戶占比,可以通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)直接得到,而一些定量數(shù)據(jù)比如移民年純收入,采用隸屬度函數(shù)計(jì)算,而一些定性指標(biāo)如社會(huì)交往,通過(guò)專家咨詢的方法獲得。二級(jí)指標(biāo)隸屬度見(jiàn)表 6。

表6 二級(jí)指標(biāo)隸屬度

2.4 模糊綜合評(píng)判

首先形成單因素指標(biāo)的模糊矩陣并計(jì)算結(jié)果:

同理可得:

由此可得到一級(jí)指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣:

根據(jù)對(duì)應(yīng)的移民生產(chǎn)生活水平評(píng)語(yǔ)集分析,5個(gè)縣城移民的生產(chǎn)生活水平都在良(61%～80%)之間。

3 結(jié)論與討論

本文基于模糊綜合評(píng)價(jià)法,嘗試評(píng)估巖灘水電站水庫(kù)移民在遺留問(wèn)題處理之后的生產(chǎn)生活水平現(xiàn)狀,最終得出5個(gè)縣城的移民生產(chǎn)生活水平目前都處于一個(gè)良性發(fā)展階段,研究結(jié)果和調(diào)研組實(shí)地調(diào)查一致,說(shuō)明模糊綜合評(píng)價(jià)法方法在調(diào)查移民生產(chǎn)生活水平上行之有效。目前,巖灘水電站水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理接近尾聲,接下來(lái)庫(kù)區(qū)移民工作應(yīng)該著重于實(shí)現(xiàn)移民20年后期扶持的中長(zhǎng)期目標(biāo),將來(lái)對(duì)巖灘水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行評(píng)價(jià),相應(yīng)地應(yīng)該轉(zhuǎn)移視角,評(píng)價(jià)中的指標(biāo)體系應(yīng)該做出調(diào)整,這樣才能做出客觀評(píng)價(jià)。

調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),巖灘水庫(kù)移民囿于庫(kù)區(qū)資源有限,安置區(qū)仍然存在著一些阻礙鄉(xiāng)村振興的因素,這就包括庫(kù)區(qū)發(fā)展能力不足從而導(dǎo)致大量外出務(wù)工的人員,留下大量老人和留守兒童,鄉(xiāng)村振興總的五個(gè)要求都是建立在鄉(xiāng)村人力資本充足的情況下實(shí)現(xiàn)的,為此,在后期發(fā)展中,庫(kù)區(qū)政府應(yīng)該通過(guò)多重措施將產(chǎn)業(yè)引進(jìn),或者將庫(kù)區(qū)潛在的旅游資源開(kāi)發(fā)出來(lái),吸引人力資本返鄉(xiāng)建設(shè)。巖灘水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理中,有口糧補(bǔ)助資金和教育扶持資金以及技能培訓(xùn)資金來(lái)自于水庫(kù)電價(jià)提升,但是其中教育扶持以及技能培訓(xùn)僅僅維持了3年,在后期可以繼續(xù)加強(qiáng)這兩方面的資金投入,繼續(xù)提高移民后代教育水平以及技能水平,將資金從單純的輸血功能轉(zhuǎn)變成造血功能。由于巖灘處遺項(xiàng)目實(shí)施跨度長(zhǎng),大部分工程在2011～2016年間建設(shè)完成,至今已投入使用5年有余,部分項(xiàng)目已出現(xiàn)損毀或使用功能消退的情況。后續(xù),對(duì)于使用年限較久、出現(xiàn)損毀的巖灘處遺規(guī)劃工程項(xiàng)目,確實(shí)有翻新和改建必要性的建議下一步納入后期扶持項(xiàng)目建設(shè)范圍。