□ 楊兆宇

自1986年以來(lái)，我國(guó)的普法教育工作已近經(jīng)歷了30多個(gè)春秋，普法宣傳工作是我國(guó)的一項(xiàng)大政方針，從“一五”普法到“八五普法”，尤其自我國(guó)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略后，當(dāng)大部分自媒體和普法結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，法律類(lèi)微信自媒體也在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的浪潮里也迎來(lái)了自己的黃金發(fā)展期，其所具有的信息傳遞便捷高效等屬性也在疫情期間發(fā)揮著重要的作用。

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作”。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給舉國(guó)上下民眾的生產(chǎn)生活造成了巨大影響，當(dāng)今社會(huì)是信息化的社會(huì)，中央信息的有效傳達(dá)以及政府、民眾間的信息保持暢通對(duì)于防控疫情快速蔓延具有重要的意義，在此重大突發(fā)疫情下法律類(lèi)微信公眾號(hào)普法模式與正常狀態(tài)下有什么不同，如何優(yōu)化自身的傳播路徑，這些都是值得思考的問(wèn)題。

“中國(guó)普法”和“法律讀庫(kù)”在疫情下傳播形式的特殊性調(diào)查

本文采用實(shí)證主義的研究方法，以政務(wù)普法類(lèi)微信公眾號(hào)代表“中國(guó)普法”以及自媒體普法微信公眾號(hào)代表“法律讀庫(kù)”為對(duì)象，對(duì)2020年1月1日至2月15日武漢疫情蔓延期間實(shí)施的普法情況進(jìn)行分析，在這期間“中國(guó)普法”共推出547篇文章，有關(guān)疫情類(lèi)型的文章推出了145篇，轉(zhuǎn)發(fā)各地司法部門(mén)55篇，共推出了200篇相關(guān)文章?！胺勺x庫(kù)”共推出177篇文章，有關(guān)疫情類(lèi)型的文章有70篇，在數(shù)量上“中國(guó)普法”占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。本文將重點(diǎn)觀察這兩個(gè)微信公眾平臺(tái)在這段期間內(nèi)發(fā)布的有關(guān)疫情類(lèi)型的文章，探尋兩者在疫情期間和一般情形下普法傳播的異同之處，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題總結(jié)出共性的經(jīng)驗(yàn)。

傳播場(chǎng)域復(fù)雜化。“中國(guó)普法”微信公眾號(hào)在此期間推送的內(nèi)容與疫情內(nèi)容緊密相關(guān)，如疫情感染人數(shù)情況匯報(bào)、緊急擴(kuò)散有疑似感染情況的列車(chē)號(hào)等，“中國(guó)普法”在此期間也成為了新聞播報(bào)平臺(tái)，文章內(nèi)容因?yàn)閭鞑?chǎng)域的復(fù)雜性而有所調(diào)整；而“法律讀庫(kù)”在此期間推送的多為是以案釋法型的文章，如就疫情期間相關(guān)法律做出深度解讀的文章有《疫情如何影響商業(yè)經(jīng)營(yíng)租賃合同的履行？》等。從內(nèi)容上可以看出“中國(guó)普法”文章類(lèi)型更加豐富多彩，更貼近普通百姓的實(shí)際生活需求，而“法律讀庫(kù)”多為法律類(lèi)深度分析性文章，受眾大多為從事法律研究和工作的群體，專(zhuān)業(yè)化程度更高。在普通情形下，兩者傳播的內(nèi)容以現(xiàn)實(shí)的法律現(xiàn)象為報(bào)道側(cè)重點(diǎn)，由于疫情出現(xiàn)的突發(fā)性，兩者報(bào)道內(nèi)容的場(chǎng)域發(fā)生了重要變化，因此報(bào)道的內(nèi)容更加多樣化。

傳播形式多樣化。隸屬于司法機(jī)關(guān)“中國(guó)普法”受眾面大，在疫情期間它會(huì)扮演新聞播報(bào)臺(tái)的角色以助推疫情的防控，但報(bào)道的時(shí)間主要集中在中午以后，播報(bào)時(shí)間的分散主要是為了配合實(shí)時(shí)播報(bào)新聞。而“法律讀庫(kù)”常于9∶00-11：00、24∶00-02∶00推出，這與內(nèi)容制作主體在疫情期間的發(fā)文習(xí)慣有關(guān)，當(dāng)然也與其各自的媒介運(yùn)營(yíng)機(jī)制有關(guān)。

傳播敘事去真相化。目前學(xué)界對(duì)于新冠的研究還在持續(xù)深入，人類(lèi)對(duì)于這一類(lèi)疫情的認(rèn)識(shí)具有一定的滯后性，因此新聞媒體在報(bào)道時(shí)相比于理論實(shí)際也存在一定的滯后性，故在傳播敘事中帶有去真相化的色彩。

“中國(guó)普法”和“法律讀庫(kù)”的內(nèi)容傳播在疫情期間出現(xiàn)的問(wèn)題

關(guān)于疫情報(bào)道的時(shí)間總體比較滯后，應(yīng)急意識(shí)有待提高。眾所周知，2019年12月8日出現(xiàn)第一例不明肺炎患者，香港媒體早在2019年底就報(bào)道了疫情的相關(guān)情況，而大陸這兩家主流媒體報(bào)道卻嚴(yán)重滯后，從首次推文時(shí)間來(lái)看，兩者推文時(shí)間都在1月20日之后，此時(shí)報(bào)道對(duì)疫情的防控已經(jīng)產(chǎn)生了影響。

文章推送時(shí)段的精確度有待加強(qiáng)，對(duì)受眾需求分析不夠深入?！胺勺x庫(kù)”推送時(shí)間比較分散，但大部分集中在9∶00-11∶00和24∶00-02∶00兩個(gè)時(shí)段。疫情期間國(guó)家倡導(dǎo)居民在家隔離，少出門(mén)，而在此疫情期間，“法律讀庫(kù)”推送文章的時(shí)間段可以盡可能覆蓋大部分居民在家的閱讀時(shí)間，而不僅僅在上午和半夜推送。

焦點(diǎn)問(wèn)題報(bào)道不夠深入，信息采集和整合能力有待加強(qiáng)。李文亮事件可謂此次疫情期間爆發(fā)的一場(chǎng)焦點(diǎn)性事件，該事件涉及到政府公信力的問(wèn)題，在此期間“中國(guó)普法”共推出三篇相關(guān)的文章，分別是2月7日推出的《全面調(diào)查涉李文亮醫(yī)生有關(guān)問(wèn)題！國(guó)家監(jiān)委派調(diào)查組赴武漢》和《送別李文亮醫(yī)生》，2月8日推出的《法治熱點(diǎn)早知道：李文亮醫(yī)生被認(rèn)定為工傷，一次性工亡補(bǔ)助金公布》，就李文亮事件的介紹多為消息類(lèi)型的，沒(méi)有就公眾關(guān)心的此類(lèi)事件進(jìn)行深度解讀，而“法律讀庫(kù)”就沒(méi)有關(guān)于李文亮的文章。

“中國(guó)普法”疫情類(lèi)同質(zhì)化文章較多，“法律讀庫(kù)”內(nèi)容題材缺乏引爆點(diǎn)。“中國(guó)普法”大多數(shù)都是消息類(lèi)文章，這在疫情期間并不突出，而“法律讀庫(kù)”大多數(shù)都是法律分析類(lèi)文章，“法律讀庫(kù)”在此期間推送的文章大多只有幾千的閱讀量，缺少能夠讓公眾引起深刻關(guān)注切入點(diǎn)。

用戶(hù)互動(dòng)形式單一，傳受雙方互動(dòng)有待加強(qiáng)。所謂互動(dòng)就是傳播主體要及時(shí)抓住用戶(hù)的需求，根據(jù)用戶(hù)需求來(lái)了解相關(guān)的情況，用戶(hù)也需要及時(shí)反饋。反饋機(jī)制用得好將幫助傳播主體更好地引導(dǎo)輿情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而這兩個(gè)微信公眾號(hào)與用戶(hù)的互動(dòng)很少，嚴(yán)重缺乏交流和反饋。

“中國(guó)普法”和“法律讀庫(kù)”在疫情期間內(nèi)容傳播中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

媒介管理體制缺乏長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。就兩家媒體首次推送疫情文章來(lái)看，無(wú)論是“中國(guó)普法”于1月20日推送的《熱點(diǎn)：多地最新通報(bào)！關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎，你應(yīng)該知道這些！》，還是“法律讀庫(kù)”于1月23日推出的《抗擊“新型肺炎”！傳染病防治相關(guān)犯罪法律解讀》均是在疫情爆發(fā)后很長(zhǎng)一段時(shí)間才推送的?！爸袊?guó)普法”在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，很大程度上是由我國(guó)新聞媒體的管理體制造成的，作為機(jī)關(guān)報(bào)性質(zhì)的主流媒體要以所隸屬的機(jī)關(guān)意志為意志，其相關(guān)文章的報(bào)道要以司法部的指示為依據(jù)，因此沒(méi)有早報(bào)也對(duì)民眾防控疫情產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，李文亮事件的相關(guān)報(bào)道就體現(xiàn)了這一點(diǎn)問(wèn)題。而“法律讀庫(kù)”長(zhǎng)久以來(lái)都是創(chuàng)始人趙志剛一人運(yùn)營(yíng)，雖有一定的UGC團(tuán)隊(duì)，但是沒(méi)有成熟的團(tuán)隊(duì)支撐，后續(xù)支撐動(dòng)力不足，這也導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在不明確的現(xiàn)象。

微信公眾號(hào)資金和人力有限，媒介運(yùn)營(yíng)策略有待加強(qiáng)。資金和人力在很大程度上能決定微信公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)成敗。投入的資金和人力不足會(huì)導(dǎo)致微信公眾平臺(tái)無(wú)力去打造原創(chuàng)文章，從而造成文章同質(zhì)化現(xiàn)象。同時(shí)也會(huì)使微信公眾號(hào)在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制不完善不成熟的情況。比如“法律讀庫(kù)”在疫情期間共推出70篇有關(guān)疫情的文章，相比于“中國(guó)普法”推送數(shù)量要少很多，同時(shí)受眾面也沒(méi)有那么廣，這與該微信公眾平臺(tái)的定位、運(yùn)營(yíng)人力、財(cái)力都有很大關(guān)系。

我國(guó)自媒體運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善，媒介生態(tài)環(huán)境有待改善。在我國(guó)，機(jī)關(guān)報(bào)性質(zhì)的媒體擁有政策和資金上的扶持，而大多數(shù)自媒體則多是個(gè)人或團(tuán)體，他們?nèi)狈Y金，所以在打造內(nèi)容上要充分考慮市場(chǎng)受眾的需求，保證精準(zhǔn)推送以此獲得關(guān)注和流量，這就導(dǎo)致一些報(bào)道往往比較煽情，或者缺乏深度?！胺勺x庫(kù)”微信公眾號(hào)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在資金和政策上沒(méi)有“中國(guó)普法”有優(yōu)勢(shì)。另外，從大的媒介環(huán)境上來(lái)看，相關(guān)行政部門(mén)對(duì)自媒體的扶持力度比較薄弱，我國(guó)也沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律，現(xiàn)有的政策、法律并不能為自媒體提供有效的保障。從國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施層面來(lái)看，媒介融合的深度和廣度還不夠深入，媒介運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)能沒(méi)有得到有效的產(chǎn)出。以往媒介融合發(fā)生在傳統(tǒng)媒體融合新型媒體上，大多數(shù)是行業(yè)內(nèi)部人員的管理整合以及資源共享，但是其產(chǎn)出并沒(méi)有得到有效的釋放，這就要求相關(guān)媒介技術(shù)人員具有媒介運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)出結(jié)合的思維。

探究?jī)?nèi)容傳播中出現(xiàn)的問(wèn)題的優(yōu)化路徑

明確宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，突出普法傳播的重點(diǎn)。在疫情爆發(fā)的特殊時(shí)期，增強(qiáng)普通民眾的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)提高醫(yī)療工作者等的法律服務(wù)意識(shí)是尤為重要的。針對(duì)疫情爆發(fā)后出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題，以及最高法、最高檢公布的相關(guān)通知，此時(shí)期的普法工作不妨從實(shí)際問(wèn)題中的焦點(diǎn)問(wèn)題入手，各微信公眾號(hào)利用其潛在的優(yōu)勢(shì)就以下幾類(lèi)法律知識(shí)重點(diǎn)向公眾普及，法律層面對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中存在的虛假信息的解釋。最高法院于2003年非典后頒布的司法解釋?zhuān)梢哉f(shuō)是從法律層面對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一系列社會(huì)行為的批評(píng)矯正。該司法解釋中對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等罪名的擴(kuò)大解釋仍然具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

有關(guān)企業(yè)民事責(zé)任承擔(dān)的法律規(guī)范。此次疫情對(duì)我國(guó)餐飲業(yè)、酒店業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)造成了強(qiáng)烈沖擊，大批企業(yè)出現(xiàn)資金吃緊的情況，解決好疫情期間停工工資支付標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，運(yùn)用好民事合同中“不可抗力”和“情勢(shì)變更”的條款就顯得尤為重要。

宣傳好輿論領(lǐng)袖的言論，正確引導(dǎo)輿論輿情。鐘南山作為此次應(yīng)對(duì)緊急事件的輿論領(lǐng)袖，他的相關(guān)言論不僅要及時(shí)報(bào)道，同時(shí)也要做好深度解讀，及時(shí)傳遞給受眾。

大力宣傳實(shí)施相關(guān)違法行為會(huì)遭到的法律責(zé)任，監(jiān)督警示社會(huì)不良行為。明確相關(guān)單位和個(gè)人拒絕抗疫所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)積極揭發(fā)造謠人員的行為，讓這些人受到輿論的譴責(zé)，維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)還要明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)謊報(bào)信息的法律責(zé)任。知情權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公眾有權(quán)對(duì)疫情的事態(tài)變化進(jìn)行全面客觀的了解，如果有關(guān)機(jī)關(guān)放任事態(tài)惡化，并且隱瞞有關(guān)情況，媒介組織要勇于揭發(fā)，督促查處。而關(guān)于社會(huì)中一些不良商家哄抬物價(jià)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，相關(guān)公眾平臺(tái)可以結(jié)合UGC的生產(chǎn)模式，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，充分展現(xiàn)媒體工作者的監(jiān)督力量。

一是明確定位，把握好行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)。相關(guān)微信公眾號(hào)平臺(tái)要利用好“三微一端”等工程，發(fā)揮好微信運(yùn)營(yíng)矩形方陣的作用，特別是對(duì)于在資金和政策上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的諸如“法律讀庫(kù)”的自媒體，不妨采取聯(lián)盟組團(tuán)的方式，相互之間進(jìn)行監(jiān)督和扶持，以此促成良性循環(huán)發(fā)展，在一定程度上也會(huì)倒逼媒介生態(tài)環(huán)境的變革。

二是做好微信公眾號(hào)分眾化和深度性的報(bào)道。對(duì)于法律類(lèi)的報(bào)道要盡量嚴(yán)肅化、嚴(yán)謹(jǐn)化，在報(bào)道中避免出現(xiàn)庸俗化和娛樂(lè)化的傾向，如對(duì)于一些只被公安機(jī)關(guān)立案的犯罪嫌疑人，沒(méi)有經(jīng)過(guò)一審二審就不能將之描述成“罪犯”等，相關(guān)微信公眾平臺(tái)禁止利用自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)一些案件進(jìn)行媒介審判，利用輿論煽動(dòng)民情。

三是強(qiáng)化媒介自身運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化PGC和UGC的文章創(chuàng)作方式，有效實(shí)施公共議程設(shè)置。比如“法律讀庫(kù)”微信公眾號(hào)，在“人人皆為記者”的時(shí)代，不妨創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)作。對(duì)于一些報(bào)道可以采取UGC的寫(xiě)作方式，發(fā)動(dòng)廣大網(wǎng)民的力量，讓他們參與新聞寫(xiě)作，同時(shí)對(duì)于UGC的報(bào)道文章，微信公眾平臺(tái)也要組織相關(guān)人員對(duì)其修改和加工，將文章質(zhì)量提升一個(gè)高度；在報(bào)道相關(guān)事件時(shí)要注重公共利益，而如由司法部創(chuàng)辦的“中國(guó)普法”報(bào)道的文章則應(yīng)該注重社會(huì)整體利益。

結(jié)語(yǔ)

新冠疫情事件覆蓋面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，我國(guó)各個(gè)行業(yè)都遭受到重大沖擊，人民的生活也受到不同程度的影響，全國(guó)人民要盡快打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。而法律是服務(wù)性行業(yè)，更要在這場(chǎng)戰(zhàn)役中貢獻(xiàn)自己的力量。相關(guān)微信公眾平臺(tái)要抓住時(shí)代給予的媒體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)精確推送普法性文章，幫助普通百姓用法律知識(shí)來(lái)武裝自己的頭腦，推進(jìn)普法工作向更好更快的道路上邁進(jìn)。