◎王 冰 璇

伴隨著產業(yè)結構的加速調整，涌現了大量依托新興技術的職位，職業(yè)類型的變化對高技能人才的需求日益加深。在此背景下，職業(yè)教育傳統(tǒng)教學模式的弊端逐漸凸顯，急需通過革新緩解新興技能人才稀缺的情況。2021年，教育部頒布《關于學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會精神的通知》，指出推進“校企共建共管產業(yè)學院、企業(yè)學院”。在政策推動及環(huán)境影響下，產業(yè)學院成為與現代高質量職業(yè)教育發(fā)展相契合的辦學模式，是職業(yè)教育改革發(fā)展的有效路徑。高職院校作為產業(yè)學院的重要構建主體，在構建過程中呈現類型多樣化、主體多元化的特征。如：中山職業(yè)技術學院立足于當地產業(yè)特色成立古鎮(zhèn)燈飾學院、沙溪服裝學院、小欖工商學院與電梯學院；云南農業(yè)職業(yè)技術學院與政府協(xié)同籌建成立云南省新農人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院與鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院；深圳職業(yè)技術學院與區(qū)域產業(yè)鏈對接共建華為“ICT學院”、阿里巴巴數字貿易學院；等等。但在高職院校產業(yè)學院的發(fā)展過程中，依然存在企業(yè)參與積極性不強、自身定位不準、責權分配不清、社會認可度不高等問題。因此，化解高職院校構建產業(yè)學院過程中面臨的困境，不僅需要進一步優(yōu)化建設策略，而且需要從新的視角重新明確其系統(tǒng)結構，從而加強產業(yè)學院結構重塑。

結構功能主義是對社會系統(tǒng)的結構進行功能分析的社會學理論，研究社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的定位及彼此之間的關系，認為所有社會系統(tǒng)內的各個部分以其有序的方式相互關聯(lián)并對系統(tǒng)整體發(fā)揮著維持其穩(wěn)定的功能。從結構功能主義的視角來看，高職院校產業(yè)學院的構建與其他社會系統(tǒng)相同，均是由不同要素或結構構成的組織，如政府、企業(yè)、學校及其他要素均處于不同的地位，承擔不同的角色并發(fā)揮著自身的功能，實現各要素運行穩(wěn)定以及要素間的協(xié)調，對高職院校產業(yè)學院的運行起著至關重要的作用?；诖耍疚膹慕Y構功能主義的視角出發(fā)，剖析高職院校產業(yè)學院建設的現實困境，提出相應建設路徑，以期為我國高職院校深化產業(yè)學院建設提供參考。

一、高職院校產業(yè)學院功能分析：基于結構功能主義視角

帕森斯作為結構功能主義的代表人物，認為結構是相互支持和趨向動態(tài)平衡的，重點是各種社會要素之間秩序的維持。他創(chuàng)新性地提出AGIL模式，并將其作為描述社會行動的共識性結構的工具，認為任何行動需根據外在環(huán)境的變化作出相應的回應與調整，具備適應A（adaptation）、目標獲取G（goal attainment）、整合I（integration）、潛在模式維持L（latent pattern maintenance）四大功能，以確保社會行動的內生動力及環(huán)境適應能力。高職院校產業(yè)學院建設是一項涉及多個參與主體的復雜系統(tǒng)性工程，各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和制約，因而結構功能主義理論對其發(fā)展具有適用性。

（一）高職院校產業(yè)學院適應功能分析

任何組織都不能獨立地存在，必須通過一切手段獲得資源從而適應環(huán)境。與其他組織相同，高職院校產業(yè)學院要想實現良好的運行，必須根據環(huán)境的變化不斷進行調整和變革，從而達到教育系統(tǒng)與產業(yè)系統(tǒng)耦合發(fā)展的目的。高職院校產業(yè)學院在構建之初多采用傳統(tǒng)的校企合作的構建模式，學校是主要的管理者，校企雙方共同參與產業(yè)學院育人，注重人才的專業(yè)技能培養(yǎng)。隨著經濟發(fā)展和產業(yè)結構的加速變革，社會對人才的需求愈發(fā)多元化，尤其對復合型、創(chuàng)新型人才的需求激增，職業(yè)教育的育人機制與產業(yè)需求無法對接。為適應人才需求的變化，高職院校產業(yè)學院通過采取相應措施以適應環(huán)境變化。一是豐富辦學資源。高職院校產業(yè)學院構建主體不再拘泥于單個企業(yè)，當地政府、行業(yè)協(xié)會等社會組織開始參與其中。二是拓寬辦學空間。高職院校產業(yè)學院辦學空間由“引企入?！卑l(fā)展為“入園建院”，即擺脫傳統(tǒng)地依附高職院校辦學的桎梏，將產業(yè)學院設在產業(yè)園區(qū)內，實現理論教育與技能實踐教學相融合。三是調整專業(yè)設置。即減少專業(yè)間的隔閡，增設交叉融合型專業(yè)，注重復合型人才的培養(yǎng)。高職院校產業(yè)學院的調整與轉型充分體現了產業(yè)學院的適應功能，實現了“教育鏈”與“產業(yè)鏈”的無縫對接，有效緩解了由產業(yè)結構升級所帶來的產教不相容的困境，提升高素質技能人才的數量和質量。

（二）高職院校產業(yè)學院目標達成功能分析

任何系統(tǒng)都應具備自己的目標導向，有能力確定目標并為實現目標調動整個系統(tǒng)。目標達成功能強調政治子系統(tǒng)在系統(tǒng)中的功能。自2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》頒布后，深化產教融合成為當前職業(yè)教育以及人力資源供給側結構性改革的重點。為進一步推進產教融合，緩解產業(yè)發(fā)展所面臨的人才空缺困境，2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳頒布《現代產業(yè)學院建設指南（試行）》，指出產業(yè)學院應集人才培養(yǎng)、企業(yè)服務、技術創(chuàng)新、科學研究等功能與一體，并對其建設條件、原則等方面進行了詳細說明。在此背景下，高職院校產業(yè)學院在以培育技術技能型人才為抓手的基礎上，逐步重視產業(yè)學院的科學研究與技術創(chuàng)新的職能，充分依托龍頭企業(yè)的科研項目與技術研發(fā)能力，廣泛開展創(chuàng)新實踐類課程，在增強學生科研創(chuàng)新能力的同時營造創(chuàng)新氛圍。此外，高職院校產業(yè)學院還注重企業(yè)服務目標的實現，通過借助產業(yè)學院園區(qū)辦學的優(yōu)勢，積極開展社會技能培訓，為勞動者提供技能學習的相關資源與環(huán)境。帕森斯認為，組織在適應過程中需建立符合組織本身的目標，實現組織系統(tǒng)內部的協(xié)調一致，使系統(tǒng)與環(huán)境達到一個期望改變的過程。高職院校產業(yè)學院以培育人才為基礎目標，通過構建“產業(yè)鏈”與“教育鏈”對接的培養(yǎng)體系，不僅為社會輸送專業(yè)人才，還擔負起了構建“技能型”社會的使命。

（三）高職院校產業(yè)學院整合功能分析

整合功能是系統(tǒng)內部一致性與外部連貫性的體現，能夠有效防止系統(tǒng)內部混亂并能夠集中力量發(fā)揮系統(tǒng)的功能。高職院校產業(yè)學院從本質上來說是通過多方參與主體的資源投入，重新組合分配相關資源，整合和協(xié)調系統(tǒng)內部力量，以此實現產教融合的目的。其中，學校在產業(yè)學院的構建中發(fā)揮著主導作用，為產業(yè)學院提供優(yōu)勢學科專業(yè)，負責產業(yè)學院的學生管理以及規(guī)章制定等，履行監(jiān)督職責；政府在產業(yè)學院的構建過程中起著橋梁的作用，主要負責資源的有效配置以及相關政策的制定，確保高職院校產業(yè)學院的順利運行；企業(yè)在高職院校產業(yè)學院的構建過程中起著不可替代的作用，不僅為產業(yè)學院提供硬件設備等教學資源，還提供人才、管理、科研等資源，并貫穿學生培養(yǎng)的全過程。由此可知，高職院校產業(yè)學院的整合功能涉及學校、政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會等多個社會主體的參與和配合，有效地集聚了技術、市場、設備、資金和人才等要素，協(xié)調多個部門組織之間的關系，充分實現“產業(yè)鏈”與“教育鏈”的有效對接，多方共同促成高職院校產業(yè)學院的良性運轉。

（四）高職院校產業(yè)學院潛在模式維持功能分析

文化子系統(tǒng)承擔潛在模式維護功能，指系統(tǒng)必須提供、維護和更新自身動機以及創(chuàng)造并維護該動機的組織模式，這一功能要求強調主觀因素，特別是文化因素如社會正義觀、道德觀等在維護中的作用。高職院校構建產業(yè)學院的關鍵在于價值理念的構筑，其蘊含的文化因素是產業(yè)學院的靈魂所在，是我國現代化職業(yè)教育精神的體現。產業(yè)學院作為高職院校的創(chuàng)新嘗試，不僅僅是一個普通的組織結構，也是職業(yè)教育改革的意義所在。高職院校產業(yè)學院在構建過程中所塑造和展現的文化精神與傳統(tǒng)職業(yè)教育模式有別，其不但是高素質技術技能型人才的教育平臺，更是教育系統(tǒng)與產業(yè)系統(tǒng)耦合發(fā)展的象征。與傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式不同，高職院校產業(yè)學院更加注重通過與產業(yè)需求對接的專業(yè)設置、與產業(yè)標準對接的課程內容等運行方式，塑造產教融合的文化氛圍，推動“教育鏈”與“產業(yè)鏈”的有效對接，形成師生共同認同的價值觀念。近年來，我國頒布了一系列職業(yè)教育相關政策，提出弘揚工匠精神，營造“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境，推動產教融合的深入發(fā)展，營造構建“技能型”社會的社會氛圍。因此，高職院校產業(yè)學院要想真正發(fā)揮其育人優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮文化因素的作用，通過打造具有特色的品牌項目，開展豐富多彩的文化活動，強化產教融合的能力，努力塑造產教融合氛圍，提升競爭力與吸引力，形成被社會所公認的、穩(wěn)定的價值觀念。

二、高職院校產業(yè)學院功能實現的問題分析

高職院校產業(yè)學院集高級技術人才培養(yǎng)、科技研究和成果轉化于一體，具有解決企業(yè)人力資源的供應鏈管理問題以及深化產教融合、構建技能型社會的職能。在現行高職院校產業(yè)學院的模式中，地方政府、企業(yè)、學校、行會等多個社會主體承擔了不同的職能，協(xié)同促進產業(yè)學院的深度發(fā)展。但從結構功能主義視角來看，高職院校產業(yè)學院建設過程中仍存在適應不深、目標不清、整合不足、維護不穩(wěn)等現實問題，嚴重制約了高職院校產業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。

（一）適應不深：企業(yè)介入程度淺，參與積極性不高

產業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)耦合發(fā)展的基礎是企業(yè)等組織積極參與產業(yè)學院的建設與發(fā)展，將產業(yè)發(fā)展與學校教育相融合、科研成果與技術創(chuàng)新相融合、理論知識與實踐能力相融合是實現適應要求的重要因素。而在現階段，企業(yè)參與高職院校產業(yè)學院建設的積極性不高，存在較少介入運營管理、專職運營人員缺乏、企業(yè)牽頭組建產業(yè)學院較少等問題，無法很好地發(fā)揮產業(yè)學院的適應功能。

一是產業(yè)學院的運營管理以學校為主。在產業(yè)學院建設過程中，有多個辦學主體參與其中，作為“政—產—企—?！倍嘣?lián)合系統(tǒng)，如何協(xié)調各參與主體，妥善處理人、財、事等資源是產業(yè)學院管理的重點與難點，而運營管理機制是否適應產業(yè)學院的發(fā)展也是一個不可忽視的問題。研究顯示，在50所高職院校創(chuàng)辦的71個產業(yè)學院中，僅有79%的產業(yè)學院擁有明確的運營機構，其中只有32%的產業(yè)學院院長來自于行業(yè)或企業(yè)。由此可知，現階段產業(yè)學院的運營管理大多由高職院校承擔，企業(yè)較少介入。

二是專職運營人員缺乏?，F階段，大部分高職院校產業(yè)學院擁有專門的管理組織結構及運營團隊，但是在實際運行過程中依然存在專職管理人員缺乏、管理人員經驗不足等現象。鑒于產業(yè)學院的組成復雜，高校管理人員未必適應產業(yè)學院的運行機制。因此，在運營管理方面，產業(yè)學院需要企業(yè)提供或聘請專職人員，協(xié)調各方參與主體的權益關系，促進其可持續(xù)發(fā)展。

三是企業(yè)牽頭組建的產業(yè)學院較少。隨著產教融合政策的進一步推進，越來越多的社會主體參與產業(yè)學院的建設，辦學主體逐漸由封閉走向開放。但在高職院校產業(yè)學院的現存模式中，以院校牽頭組建的類型居多，由院校與企業(yè)共建“?！蟆毙彤a業(yè)學院或聯(lián)合其他高校共同與企業(yè)合作組建“校—?！蟆毙彤a業(yè)學院。如廣西經貿職業(yè)技術學院聯(lián)合南寧師范大學共同與科大訊飛、百度、海爾、中信國安、億童和桃李幼教等企業(yè)共建產業(yè)學院。此外，高職院校還與地方政府、行業(yè)協(xié)會（或職教集團）、地方龍頭企業(yè)等聯(lián)合共建“?！小蟆毙彤a業(yè)學院。如湖北工業(yè)職業(yè)技術學院憑借竹山縣雄厚的綠松石產業(yè)資源背景，借助高等職業(yè)教育辦學經驗和地方職教集團新建校區(qū)優(yōu)勢共建竹山綠松石產業(yè)學院。目前，由企業(yè)牽頭建設的產業(yè)學院較少，企業(yè)大多以派出工程師、培訓師或提供設備資源等形式參與產業(yè)學院的運行。該方式雖在一定程度上實現了產教融合，但是只限于表層結合，未達到內部深層次融合，導致產業(yè)學院“有名無實”，無法發(fā)揮“教育鏈”與“產業(yè)鏈”相銜接的適應功能。

（二）目標不清：自身定位偏差，頂層設計不夠完善

職業(yè)院校布局是衡量區(qū)域教育要素供給效率、職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展耦合協(xié)調的重要指標。高職院校產業(yè)學院是高職院校立足于區(qū)域經濟發(fā)展，與當地政府、產業(yè)行業(yè)以及龍頭企業(yè)進行的深度合作，是基于多方區(qū)位優(yōu)勢和多維參與主體優(yōu)勢下形成的系統(tǒng)，在創(chuàng)設和發(fā)展過程中需要清晰的目標定位。但在高職院校構建產業(yè)學院的發(fā)展過程中，由于受到多元參與主體以及生態(tài)環(huán)境的影響，出現了定位偏差、目標不清等問題，嚴重影響了產教融合政策的落實。

首先，專業(yè)設置脫離區(qū)域產業(yè)發(fā)展目標。高職院校產業(yè)學院創(chuàng)生的邏輯起點為實現區(qū)域產業(yè)經濟轉型升級。因此，產業(yè)學院的創(chuàng)設需要突出專業(yè)建設與區(qū)域相關產業(yè)的溝通與融合，依托當地核心產業(yè)集群構建產業(yè)學院，從而實現“產業(yè)鏈”的延伸與創(chuàng)新。但受社會環(huán)境影響，當前各高職院校在產業(yè)學院專業(yè)設置上偏向于熱門專業(yè)和就業(yè)率相對較高的專業(yè)，偏離了與當地產業(yè)鏈對接的目標。新興科學技術的興起使得各院校紛紛創(chuàng)立相關專業(yè)，甚至部分院校盲目跟風創(chuàng)建與自身辦學條件不符的產業(yè)學院，造成產業(yè)學院的專業(yè)設置與區(qū)域發(fā)展錯位。如在江蘇省重點產業(yè)學院調查中發(fā)現，位于蘇州的產業(yè)學院主要服務于醫(yī)藥生物與光伏等產業(yè)，但這與蘇州主導的輕工業(yè)、電子信息、紡織、化工等產業(yè)的適配度不強。

其次，對產業(yè)學院的認識不清，將高職院校產業(yè)學院與普通二級學院混為一談。由于我國高職產業(yè)學院建設起步晚、時間短，大部分高職院校的師生群體、管理團隊以及產業(yè)學院的合作企業(yè)均對其性質與定位存在認識上的偏差，認為產業(yè)學院與普通二級學院無異。這種認知上的偏頗對高職院校產業(yè)學院的建設有著不利的影響。一是高職院校在建設產業(yè)學院過程中易產生偏離。部分高職院校未能清楚地認識到產業(yè)學院是產教思維下的產物，是在高職院校內形成的獨立“二級教學單位”，具有與產業(yè)相配套的學科專業(yè)以及獨立的人力、財力、物力等資源配置，與其他普通學院有著較強的邊界。因此，在建設過程中高職院校采取搬照普通二級學院的方式，容易導致產業(yè)學院喪失其目標定位。二是企業(yè)在合作過程中存在定位偏差。企業(yè)在高職院校產業(yè)學院構建過程中不僅是合作參與者更是主要的運行者，應深度參與產業(yè)學院建設與人才培養(yǎng)全過程。但受我國傳統(tǒng)校企合作思維的影響，企業(yè)在參與產業(yè)學院的建設過程中往往會忽視產業(yè)學院“四鏈”銜接的特性，認為產業(yè)學院的建設與普通校企合作形式并無差別。這導致許多企業(yè)雖然參與了產業(yè)學院的建設，但依然認為院校是人才培養(yǎng)的主要承擔者，而自身處于附屬地位，較少參與人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。企業(yè)自身定位偏差使得產業(yè)學院的運行具有一定的盲目性，偏離了產業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的目標。

（三）整合不足：剛性約束不強，制度保障欠缺

結構功能主義認為，整合功能是指系統(tǒng)或組織在發(fā)展過程中需要不斷整合各個子系統(tǒng)，保證每個子系統(tǒng)在正常發(fā)揮功能的基礎上，有效防止系統(tǒng)內部混亂并能夠集中力量發(fā)揮系統(tǒng)作用。即在眾多矛盾中追求各子系統(tǒng)之間的相互包容與化合，從而實現效能最大化。因此，制度在整合功能過程中起著至關重要的作用，不僅可以對一系列行為進行約束，還支配著各子系統(tǒng)之間的關系。在高職院校產業(yè)學院構建的過程中，國家和地方政府陸續(xù)頒布了一系列政策以保障產業(yè)學院的順利運行，但現階段產業(yè)學院在運行中仍存在法人地位不明確、組織法制建設薄弱、教師法律地位模糊等制度欠缺的問題，導致產業(yè)學院整合功能效能偏低。

一是法人地位不明確。產業(yè)學院的建設不是采取獨立辦校的方式，而是大多依托高職院校進行，因此一般意義上產業(yè)學院不享有獨立的法人資格。在這種情形下，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多主體協(xié)作參與的合力很難發(fā)揮。一方面，難以實現獨立的決策權，其獨立決策的權利被院校行政機構剝奪。雖然可以采用協(xié)商的方式解決部分問題，但面對多個參與主體的利益與訴求，學院領導層很難進行有效決策。另一方面，吸引力被逐漸削弱。產業(yè)、企業(yè)及其他社會主體的參與是產業(yè)學院蓬勃發(fā)展強有力的保障，是產業(yè)學院獲得持續(xù)性資源的必然選擇。對于民營資本來說，經濟利益是進行投資、參與產業(yè)學院構建的基本動力之一，而現存運行模式對混合所有制缺乏充分的法律支持，不能很好地保護民營社會主體的權益，導致參與構建產業(yè)學院的社會主體的積極性逐漸減弱。

二是組織法制建設薄弱。產業(yè)學院的各參與主體應當承擔怎樣的責任、享有怎樣的權利等問題，在制度保障層面尚未有明確的法律規(guī)定。高職院校是產業(yè)學院主要的運行者及控制者，承擔主要的育人工作以及日常事務管理等職責，但學校應如何合理使用行政權利，如何不過分干預產業(yè)學院的自主權等問題，需要不斷進行嘗試與改進。政府在產業(yè)學院成立之初起到了統(tǒng)領的作用，不僅能夠在最大程度上整合有效資源，還能夠立足于當地產業(yè)發(fā)展特色引領創(chuàng)辦特色產業(yè)學院，達到促進區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的成效；但在產業(yè)學院后續(xù)運行過程中，關于政府應承擔怎樣的角色的問題，還未有明確的制度規(guī)定。企業(yè)是產業(yè)學院的重要組成部分，在產業(yè)學院的運行中不僅起到資金、技術等資源投入的作用，還需要參與學生的管理以及學院運行等相關決策，但尚未有政策規(guī)定企業(yè)應履行的義務，如企業(yè)需以理事會的形式積極參與產業(yè)學院的管理及運行等，由此導致在實際運行過程中，這些管理職能大部分由高校負責。截至2021年10月底，在12所人工智能產業(yè)學院中，只有無錫職業(yè)技術學院人工智能產業(yè)學院等少數學院成立了理事會。組織法制建設的薄弱使得產業(yè)學院的管理難以實現高效運作。

三是教師法律地位模糊。高職院校產業(yè)學院因其技能性較強的因素，對教師的選聘及管理與傳統(tǒng)院校有所差別。產業(yè)學院的教學不僅需要“雙師型”教師，還需從一線領域聘請技術型專家進行教學指導。如南京非物質文化遺產專業(yè)學院的兼職教師團隊中，有一半以上的教師為文物修復與保護相關的行業(yè)企業(yè)中的專家。但在教師選聘層面，對于產業(yè)學院聘請教師的標準并沒有明確的規(guī)定；在教師管理層面，產業(yè)學院教師的權利與義務、考核標準等均缺少制度保障。高職院校產業(yè)學院教師的地位模糊，缺乏法律保護，使其對教師的吸引力降低，導致教師質量參差不齊，難以保證教學質量。

（四）維護不穩(wěn)：文化氛圍較為薄弱，模式維護困難

“對于一個社會、一個群體或一個個人來說，文化是借助內聚力來維持身份認同的連續(xù)過程?！碑a業(yè)學院作為社會系統(tǒng)中的一部分，文化因素對它的長期維持和輻射帶動具有連續(xù)性的特征，即文化因素在產業(yè)學院潛在模式維護功能中起著不可或缺的作用。但在高職院校構建產業(yè)學院過程中，文化因素往往被忽視，一些舊觀念、舊傳統(tǒng)、舊模式的負向影響因素常常作用于產業(yè)學院的改革與發(fā)展，造成其模式維護困難的困境。

首先，產業(yè)學院內部“官本意識”較為濃厚。盡管在創(chuàng)立之初，高職院校產業(yè)學院吸收了企業(yè)管理及市場化元素，但由于產業(yè)學院的建設及運行還是以高職院校為依托，因此在日常管理以及運行過程中，必不可少地受到傳統(tǒng)高職院校管理思維的影響，“官本意識”較為濃厚。產業(yè)學院內部機構大部分實行“上令下行”的行政化管理，使得產業(yè)學院的管理效率低下。同時在學術方面，依然存在“行政權力過大，學術權力式微”的思想，產業(yè)學院的學術權缺乏獨立性，導致其無法很好地發(fā)揮科學研究的職能。

其次，社會固有文化觀念落后。截至2020年第四季度，我國技能勞動者已超過2億人，高技能人才超過5 000萬人，但我國技能型勞動者占就業(yè)人口總量的比重僅為26%，而高技能人才僅占技能人才總量比重的28%，與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。由此可見，高技能人才的培育依舊是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點。由于我國社會長期存在的“重學術，輕技術”以及“官本位”等陳舊思想，導致職業(yè)教育在很長時間內備受大眾偏見。雖然國家頒布了一系列職業(yè)教育政策，從招生政策、運行管理、就業(yè)環(huán)境等各方面努力提升職業(yè)教育的質量以及地位，但效果甚微。而產業(yè)學院作為一個新興的職業(yè)教育模式，同樣難以獲得大眾認可，往往被誤認為是擁有新名稱的普通職業(yè)學院。社會固有文化觀念的影響使得產業(yè)學院在招生及長期發(fā)展方面存在困境。

三、結構功能主義視角下高職院校產業(yè)學院建設的路徑探索

結構功能主義強調系統(tǒng)結構與功能的良序整合。面對高職院校產業(yè)學院構建過程中存在的諸多問題，可以通過聚攏多方資源、明確目標定位、制定法律保障、塑造產教融合氛圍等途徑突破制約高職院校產業(yè)學院建設的桎梏，從而使高職院校產業(yè)學院真正具備“適應”“目標獲取”“整合”和“潛在模式維持”四大功能，以促其良性發(fā)展。

（一）強化適應：聚攏多方資源，提高適應能力

對于高職院校產業(yè)學院來說，提升各主體的參與主動性以及積極調動多方資源，是“適應”功能要求的體現。面對產業(yè)學院參與主體的多元性以及類型的多樣性，其社會資源的聚攏可以從以下兩個路徑實現。一是構建包容機制，提升各參與主體之間的包容性以及互信度。對于合作來說，多方只有在互信互任的基礎上，才能形成價值認同及利益共同點。包容機制的構建，有利于進一步筑牢各社會參與主體的合作橋梁，使合作朝著平等互惠的方向發(fā)展。二是構建激勵機制，增強主體參與積極性。由于參與產業(yè)學院構建的各主體的性質不同，其利益要求與合作目的也不盡相同，單靠產業(yè)學院自身很難有強大的吸引力。此種情況下，激勵機制的重要性逐漸凸顯。在高職院校產業(yè)學院的構建過程中，可以通過政府優(yōu)惠、社會輿論等方式，吸引更多的社會主體參與其中，從而有效解決產業(yè)學院在發(fā)展過程中因吸引力下降所導致的合作失衡問題，提高產業(yè)學院內部合作的積極性，促使其朝多元化狀態(tài)發(fā)展。

（二）清晰目標：明確目標定位，夯實辦學基礎

“目標獲取”需要制定系統(tǒng)的主次目標，并能夠調動環(huán)境資源和引導系統(tǒng)各部分去實現目標。首先，要從本質、特性和定位上對高職院校產業(yè)學院有一個科學的認知，以正確的思維認知指導各項工作。高職院校產業(yè)學院的根本目標是為當地輸送高素質技能型人才，推動區(qū)域產業(yè)加速轉型?，F階段，我國各區(qū)域產業(yè)發(fā)展千差萬別，結合區(qū)域特征和產業(yè)結構探討差別化的發(fā)展路徑，是構建產業(yè)學院的現實需求。產業(yè)學院需根據當地區(qū)域發(fā)展實際，積極設置區(qū)域特色專業(yè)，服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展。如城市院校幫助城市新興產業(yè)建設，鄉(xiāng)村區(qū)域偏向鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。其次，產業(yè)學院應在治理機制、教學模式、課程研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面不斷夯實辦學基礎。在治理機制層面，要實行多個辦學主體平等協(xié)商、多元共治、民主決策的治理機制；在教學模式方面，需注重對接產業(yè)工作技能的需要，確保學生每學期的實踐學時與質量；在課程研發(fā)方面，校企雙方需深度對接，進行校企共享課程平臺的搭建，按照職業(yè)標準、通識知識等要素進行課程研發(fā)與改革；在人才培養(yǎng)方面，各參與主體需轉變育人觀念，積極推動企業(yè)直接參與人才培養(yǎng)過程。此外，企業(yè)可以通過與產業(yè)學院聯(lián)合組建“雙師型”教師平臺的方式，對教師的技能與專業(yè)素養(yǎng)進行專業(yè)培訓，從而更好地實現技術技能型人才的培育。

（三）深度整合：強化剛性約束，制定法律保障

“整合”在結構功能要求中占有核心地位，即協(xié)調各子系統(tǒng)成為一個具有復雜功能的主體。高職院校在構建產業(yè)學院過程中會涉及越來越多產業(yè)制度與教育制度的問題，使得產業(yè)學院各個主體之間難以協(xié)調，因此急需建立相應法律制度對其參與主體及各部門行為進行約束，從而有利于各子系統(tǒng)整合形成合力，以保障產業(yè)學院的長期穩(wěn)定發(fā)展。（1）在辦學形式上，要增強產業(yè)學院的辦學獨立性。由于產業(yè)學院育人與盈利交織的復雜性，賦予產業(yè)學院獨立法人地位反而不利于其育人目標的實現，因此可以采取成立獨立理事機構的形式。理事機構的設立在一定程度上可以削弱高校的直接領導權，進而促使其行使監(jiān)督權。（2）在管理形式上，產業(yè)學院辦學自主權提升后，有必要平衡協(xié)調多個主體的話語權。由于不同參與主體的類型不一致且發(fā)揮的功能不同，因此管理決策機構的建立也需因地制宜。2020年，教育部等部門頒布《現代產業(yè)學院建設指南（試行）》，指出“探索理事會、管委會等治理模式”。在理事會管理模式下，產業(yè)學院的辦學形式、權益劃分、教學內容等事項均由理事會行使決策權，充分保障了不同決策主體的平等決策權，從而有效實現決策民主化。（3）在教學內容上，要建立相應的制度保障學生權益。如規(guī)定每學期不少于多少實踐課時、每學年需參加實習次數等。此外，鑒于產業(yè)學院教師的特殊性，需對教師的人才引進與管理、考核與獎懲等機制進行補充完善，保障教師權益。

（四）筑牢模式維護：塑造產教融合氛圍，增強內部內驅力

帕森斯結構功能論認為，文化在系統(tǒng)中發(fā)揮著確保各參與主體積極扮演他們角色的功能，并起到維持社會共有價值觀的作用。當前我國產業(yè)結構與經濟發(fā)展模式加速變革，新興科學技術快速發(fā)展。在此背景下，高職院校積極踐行深化產教融合政策構建產業(yè)學院，促進“教育鏈”“產業(yè)鏈”“人才鏈”與“創(chuàng)新鏈”的有機銜接，對國內外新形勢下推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。為了進一步推動高職院校產業(yè)學院的穩(wěn)定運行，可以從內外兩個方面著手。在外部環(huán)境中，高職院校產業(yè)學院的長期穩(wěn)定發(fā)展離不開產教融合社會氛圍的塑造。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，“積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍”。因此，政府、官方媒體等組織應積極營造尊重職業(yè)教育、參與產教融合的社會氛圍，為高職院校產業(yè)學院的構建提供文化氛圍。在內部環(huán)境中，高職院校產業(yè)學院要在產教融合政策的引領下，主動對接產業(yè)發(fā)展需求，與合作企業(yè)共同創(chuàng)設實訓園地、實習基地、創(chuàng)業(yè)園地等，將學院文化建設與企業(yè)發(fā)展精神相對接，與區(qū)域產業(yè)共創(chuàng)文化氛圍，在增強其自身內驅力的同時輻射地方產業(yè)發(fā)展，深化教育系統(tǒng)與產業(yè)系統(tǒng)的融合發(fā)展。