俞衛(wèi)東

習(xí)近平總書記的《論“三農(nóng)”工作》，縱觀歷史、放眼未來，立足實(shí)際、直面問題，科學(xué)回答了“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“藏糧于地，藏糧于技”的精辟論述，對保障國家糧食安全，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

深化對種子和糧食安全關(guān)系的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感

習(xí)近平總書記指出：“解決吃飯問題，根本出路在科技。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子?！奔Z食安全是國家安全的重要基石，也是治國安邦的頭等大事。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。種業(yè)是藏糧于技戰(zhàn)略的要害，是保障國家糧食安全最基本、最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要解決糧食安全問題，必須要提高單位面積的生產(chǎn)能力，種子、品種在促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。新中國成立以來，伴隨著以品種更新?lián)Q代為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，2019年糧食單產(chǎn)較1949年凈增4.6倍，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，我國用全球不到10%的耕地，養(yǎng)活了全球近20%的人口。回顧過去，正是因?yàn)槲覀兣嘤艘慌哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，才從根本上保障了國家的糧食安全，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進(jìn)而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，但對標(biāo)“走在前列”的要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益等方面還存在一些不足，而良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超過40%，對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有十分重要的作用。我們要深入準(zhǔn)確把握中央全面深化改革委員會會議精神，從推動農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全這一國之大者出發(fā)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記部署種業(yè)振興行動的戰(zhàn)略考量，充分認(rèn)識到實(shí)施好種業(yè)振興行動的特殊重要性，正確把握種業(yè)發(fā)展新形勢新要求，切實(shí)把實(shí)施好種業(yè)振興行動、提高種源安全保障水平上升到國家安全的戰(zhàn)略高度來抓，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)緊迫感和責(zé)任感，圍繞種業(yè)振興行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不折不扣地抓好工作落實(shí)，確保牢牢把握住國家糧食安全的主導(dǎo)權(quán)。

圍繞“種源自主可控”要求，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”當(dāng)前世界種業(yè)正迎來以基因編輯、信息技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代前沿技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的新一輪科技革命，種業(yè)強(qiáng)國也紛紛進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”的育種4.0時代，最新的科技已全面滲透應(yīng)用到了種業(yè)創(chuàng)新之中。

江蘇種業(yè)創(chuàng)新水平雖然在全國走在前列，但與跨國種業(yè)已進(jìn)入的育種“4.0時代”仍存在一定差距，還處于雜交選育傳統(tǒng)育種的“2.0時代”向分子標(biāo)記輔助選擇育種的“3.0時代”過渡階段，全基因組學(xué)、基因編輯、合成生物學(xué)等技術(shù)“卡脖子”問題較為突出，生物育種技術(shù)手段應(yīng)用不足，育種效率較低。部分蔬菜、白羽肉雞、奶牛、南美白對蝦等種源對外依存度較高，生豬核心育種群進(jìn)口種源占比雖然不高，但性能指標(biāo)仍落后于發(fā)達(dá)國家。不少品種進(jìn)口不到遺傳性能最好的種源，種業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)和儀器設(shè)備也嚴(yán)重依賴國外。隨著“逆全球化”勢頭抬升，集中體現(xiàn)在貿(mào)易爭端頻發(fā)、投資限制增強(qiáng)、國際貿(mào)易投資碎片化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性增加，一旦國外斷供，可能將面臨無優(yōu)質(zhì)種源可用、種質(zhì)退化、影響供給安全等難題。我們要發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)科教單位眾多、科研力量集聚的優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配種業(yè)創(chuàng)新資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)遺傳育種理論與方法研究，開展全基因組選擇、基因編輯等前沿育種技術(shù)研究攻關(guān)，加快推進(jìn)常規(guī)育種、生物育種與信息化技術(shù)的深度融合。加強(qiáng)省級種質(zhì)資源保護(hù)主體建設(shè)，對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)行徹底普查、系統(tǒng)調(diào)查、收集保護(hù)、登記入庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和深度開發(fā)利用，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因。支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)用微生物、林木種苗等新品種（配套系、品系）選育，重點(diǎn)在選育抗稻瘟病水稻、抗赤霉病小麥、鮮食玉米及豆類、優(yōu)質(zhì)地方豬新品種（配套系、品系）等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)，爭取在重點(diǎn)品種和重要性狀選育上產(chǎn)生一批突破性新成果和新品種。

處理好政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)市場主體培育力度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！弊鰪?qiáng)江蘇種業(yè)，先要支持企業(yè)強(qiáng)筋壯骨。

立足新發(fā)展階段和國家安全的高度，與國際先進(jìn)水平相比較，江蘇種業(yè)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力還有待提高，既缺乏“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)，又缺少“隱形冠軍型”特色優(yōu)勢企業(yè)。在銷售規(guī)模上，全球銷售額前兩位的德國拜耳公司和美國科迪華公司，2019年銷售額分別達(dá)到106.67億美元和75.9億美元，而江蘇最大的種子公司大華種業(yè)年銷售額僅10多億元人民幣。在特色企業(yè)領(lǐng)域，英國皮埃西占有全球1/4的種豬市場份額，德國EW集團(tuán)主導(dǎo)了全球60%的白羽肉雞種源市場份額，泰國正大集團(tuán)等五家公司控制了全球80%的南美白對蝦種蝦市場份額。我們要遵循市場規(guī)律，善用市場機(jī)制，開展重點(diǎn)企業(yè)培植計(jì)劃，用市場手段淘汰一部分缺乏發(fā)展?jié)摿Φ闹行》N業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)推動種業(yè)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造大而強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)、專而精的特色企業(yè)，逐步構(gòu)建大中小、多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展的種業(yè)企業(yè)格局，增強(qiáng)種業(yè)市場主體的資源要素配置效率和競爭力。支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種能力提升建設(shè)，通過政策扶持，實(shí)施“揭榜掛帥”、重大品種協(xié)作攻關(guān)、種業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助等機(jī)制，支持有條件的種業(yè)企業(yè)與科研院校深度合作，以關(guān)鍵目標(biāo)性狀選育和核心育種技術(shù)開發(fā)為主攻方向，組建一批現(xiàn)代商業(yè)化育種創(chuàng)新中心（企業(yè)），聯(lián)合攻關(guān)選育一批重大突破性優(yōu)質(zhì)綠色新品種，逐步建立健全以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，健全良種測試評價體系，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)和數(shù)字種業(yè)建設(shè)。切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種業(yè)市場監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害植物新品種權(quán)、假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，保護(hù)品種權(quán)人和授權(quán)企業(yè)合法權(quán)益，營造良好的種業(yè)市場氛圍。