文/李金華

2015年5月，國務院發(fā)布《中國制造2025》，提出要筑牢工業(yè)基礎，增強國家制造業(yè)創(chuàng)新能力，調整制造業(yè)結構，推動重點領域突破發(fā)展，推行綠色制造和品牌建設，發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)，提升制造業(yè)國際化發(fā)展水平，將中國建設成制造強國。此后，中央人民政府、地方人民政府以及相關部門圍繞制造強國建設戰(zhàn)略，出臺了一系列政策措施、行動綱領或技術路線圖，推動戰(zhàn)略的落地實施。2021年3月，中國政府發(fā)布了《關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。這一規(guī)劃綱要用了一章的篇幅全面部署深入實施制造強國戰(zhàn)略。未來的5年間，中國制造強國建設的主要目標是：堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。其重要任務是，加強產業(yè)基礎能力建設；提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平；推動制造業(yè)優(yōu)化升級；實施制造業(yè)降本減負行動。同時，要在高端新材料、重大技術裝備、智能制造與機器人技術、航空發(fā)動機與燃氣輪機、北斗產業(yè)化應用、新能源汽車和智能（聯(lián)網(wǎng)）汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農業(yè)機械裝備等領域提升制造業(yè)核心競爭力。

本文從多個角度分析中國在“十四五”開始時期進行制造強國建設的基礎、客觀狀況，即供給力，并據(jù)以思考“十四五”時期制造強國建設的重點方向。這里需要界定的是，建設制造強國的供給力，是指中國建設制造強國已經累積的客觀現(xiàn)實基礎和條件，具體包括先進制造業(yè)的規(guī)模結構、擁有的先進技術、創(chuàng)新型企業(yè)以及生產制造能力等。

先進制造業(yè)園區(qū)與國家創(chuàng)新中心

先進制造業(yè)分為兩大類，一類是吸納和引入了先進計算技術、數(shù)字技術之后由傳統(tǒng)制造升級而成的制造行業(yè)；另一類是直接由新興科學技術在實踐中有效應用后所形成的制造行業(yè)。制造強國需要有先進的制造技術，強勁的工業(yè)基礎，全球頂級制造品牌，較高水平的勞動生產率等，為實現(xiàn)這些目標，中國加大力度建設先進制造園區(qū)，建設創(chuàng)新制造業(yè)創(chuàng)新中心，這成為后續(xù)建設制造強國的重要供給力。

（一）先進制造業(yè)園區(qū)

先進制造業(yè)園區(qū)是先進制造業(yè)發(fā)展的重要載體，是帶動地區(qū)經濟發(fā)展的強力引擎，也是建設制造強國的重要基礎。中關村科技園區(qū)、深圳市高新技術產業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)位列先進制造業(yè)百強園區(qū)榜單前三甲，廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)緊隨其后。2021年先進制造業(yè)百強園區(qū)分布在全國的24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中江蘇擁有的數(shù)量最多，達22個；廣東省第二，有10個；浙江省有9個，排名第三位。中國先進制造業(yè)園區(qū)主要集中在東部沿海和南部沿海。

進一步的資料顯示，東北地區(qū)是重型裝備和設備制造業(yè)基地，也是能源原材料制造業(yè)基地；北部沿海地區(qū)是實力雄厚的高新技術研發(fā)和制造中心，是國內領先國際上有重要影響力的多功能制造業(yè)中心，頗具競爭力；南部沿海地區(qū)是最重要的消化國外先進技術的基地、高新技術產品制造中心、高檔耐用消費品和非耐用消費品生產基地；黃河中游地區(qū)是鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)基地；長江中游地區(qū)是以鋼鐵和有色冶金為主的原材料基地、“光谷”和汽車生產基地；大西南地區(qū)是以重慶為中心的重化工業(yè)集聚區(qū)和以成都為中心的輕紡工業(yè)集聚區(qū)，也是以旅游開發(fā)為龍頭的“旅游業(yè)務—旅游用品”生產基地；大西北地區(qū)是重要的能源戰(zhàn)略接替基地，也是最大的綜合性優(yōu)質棉、果、糧、畜產品深加工基地。

（二）國家創(chuàng)新中心

根據(jù)科技部印發(fā)的《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》（2020年3月）的通知，國家技術創(chuàng)新中心的主要功能是，促進基礎研究成果產業(yè)化，推動科學轉化為技術，為地區(qū)經濟和產業(yè)發(fā)展在源頭上提供技術支持，為科技型企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供服務。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》（2018年1月）指出，國家產業(yè)創(chuàng)新中心旨在整合行業(yè)內的創(chuàng)新資源，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡，開發(fā)、推廣、應用戰(zhàn)略性領域顛覆性創(chuàng)新技術、先進適用產業(yè)技術，推動新興產業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大經濟發(fā)展新動能。2016年4月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部四部委聯(lián)合發(fā)布了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施指南（2016—2020年）》，確定國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級創(chuàng)新平臺的一種形式，由企業(yè)、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、以獨立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體，其目標是面向制造業(yè)的重大需求，瞄準共性技術、關鍵技術、前沿技術進行研發(fā)，實現(xiàn)技術開發(fā)到轉移擴散，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。前述的文件，闡明了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心和國家產業(yè)創(chuàng)新中心的目標、功能定位和建設路徑，這是中國建設制造強國的重要行動。

從2016年起，中國陸續(xù)建成了17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，以推動制造強國的建設。作為制造強國建設的重要行動工程，國家在戰(zhàn)略性或先進制造領域還建立了若干國家產業(yè)創(chuàng)新中心，旨在聯(lián)合現(xiàn)有國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心以及行業(yè)、地方等創(chuàng)新平臺，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡。目前，國家發(fā)展和改革委員會批復建設兩家產業(yè)創(chuàng)新中心，一個是國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心，另一個是國家先進計算產業(yè)創(chuàng)新中心。同時，國家還成立了3大技術創(chuàng)新中心。2016年9月，國家在青島設立國家高速列車技術創(chuàng)新中心；2020年12月，國家在北京成立京津冀國家技術創(chuàng)新中心；2021年4月，國家在廣州設立粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新企業(yè)與“獨角獸”企業(yè)

《中國制造2025》發(fā)布以后，中國還出臺一系列建設制造強國的行動方案，以促進制造強國建設戰(zhàn)略的實施。如實施工業(yè)強基工程，明確提出在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等方面，即“四基”實現(xiàn)突破，培養(yǎng)一批銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的專精特新“小巨人”企業(yè)。2021年7月，工業(yè)和信息化部等10部委又印發(fā)了《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》，總目標是，推動IT信息技術（IT）、通信技術（CT）、運營技術（OT）的深度融合，創(chuàng)立制造生產新生態(tài)，實現(xiàn)5G在重點領域的深度應用和廣泛應用，構建全新的制造技術產業(yè)體系，推動網(wǎng)絡、平臺等制造基礎設施能力進一步提升?？梢?，開展新基礎設施建設，培養(yǎng)有競爭力創(chuàng)新企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等，也是推動制造強國建設的重要步驟。

（一）創(chuàng)新企業(yè)

2021年6月，福布斯發(fā)布“2021中國最具創(chuàng)新力企業(yè)榜”TOP50，這一榜單從商業(yè)模式、研發(fā)投入、自主知識產權、科技成果轉化及自身成長性等維度出發(fā)，針對不同領域的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭情況和發(fā)展趨勢進行定量分析，通過評估企業(yè)的創(chuàng)新力，最終確定出每個領域中最富有創(chuàng)新力并持續(xù)成長的企業(yè)。2021年的榜單共計推出了50家中國最具創(chuàng)新力的企業(yè)，覆蓋新基建、半導體及電子元器件、新能源汽車及零部件、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥、智慧農業(yè)、高鐵等10個領域。2021全球全斷面隧道掘進機制造商5強榜單中，中國企業(yè)的表現(xiàn)十分突出，入榜的5家企業(yè)中中國企業(yè)獨占4席，分別為鐵建重工、海瑞克、中鐵裝備、中交天和以及上海隧道，鐵建重工集團更是位列榜首，而只有1家企業(yè)來自德國。這反映出中國先進機械制造企業(yè)在全球具有較強的競爭力。

（二）“獨角獸”企業(yè)

2021年8月，韓國經濟人聯(lián)合會發(fā)布了各國獨角獸企業(yè)培養(yǎng)和投資生態(tài)現(xiàn)狀報告。報告顯示，2021年全球誕生了291家獨角獸企業(yè)，即企業(yè)價值超過1萬億韓元的初創(chuàng)企業(yè)，其中美國企業(yè)最多，共有169家，占58.1%；中國緊隨其后，共有26家，占8.9%。2021年發(fā)布的《中國獨角獸企業(yè)研究報告2021》顯示，中國251家獨角獸企業(yè)分布在29個城市，其中，北京、上海、杭州、深圳共有“獨角獸”企業(yè)171家，占比將近70%；約90%的“獨角獸”企業(yè)集聚在京津冀、長三角、珠三角及成渝4個城市群。在細分領域上，新能源與智能汽車、數(shù)字文娛、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、人工智能、新零售、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)教育、創(chuàng)新藥與器械、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)均擁有10家以上“獨角獸”企業(yè)；而網(wǎng)紅爆品、商業(yè)衛(wèi)星、智能充電、AI制藥、半導體材料、知識產權數(shù)據(jù)服務、數(shù)字醫(yī)助、在線教室、數(shù)字健身等領域也出現(xiàn)了“獨角獸”企業(yè)。

先進技術突破與優(yōu)勢產能布局

（一）先進技術突破

在進入“十四五”前，中國在先進制造領域取得了一系列技術突破，主要集中在航空航天、新材料、計算機等領域。在航空航天科技領域：2020年1月，長征五號B運載火箭大推力氫氧發(fā)動機完成了可靠性試車，中國在大推力氫氧發(fā)動機方面取得重大突破；7月26日，中國自主研發(fā)的水陸兩棲飛機“鯤龍”AG600首飛成功，填補了中國在此項技術上的空白，標志著中國在自行研制大飛機領域取得又一重大突破。在新材料領域：2020年3月，“硅-石墨烯-鍺晶體管”研發(fā)成功；12月，中國首次將石墨烯電磁屏蔽涂料通過雙組份噴涂應用于屏蔽工程，作為綠色涂裝的核心技術之一，它打破了國外的長期壟斷。在計算機領域：2020年12月，76個光子的量子計算原型機“九章”誕生，它求解數(shù)學算法高斯玻色取樣只需200秒，這一突破使中國成為全球第二個實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家。我國在十分廣泛的先進制造領域，技術的突破還不普遍，特別是新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領域，重大技術的突破還較少，某些受制于人的“卡脖子”技術也還沒有得到根本性解決，在建設制造強國的道路上，關鍵技術、顛覆性技術的突破始終是中國面臨的重大難題。

（二）優(yōu)勢制造產能布局

中國制造強國的建設，促進了先進制造技術的重大突破，也推動了產業(yè)轉移和優(yōu)勢制造產能的集聚。隨著制造強國建設的推進和國家一系列重大產業(yè)政策的調整，中國逐步形成了一些先進的產業(yè)集群，構成了中國優(yōu)勢制造產能空間格局?，F(xiàn)時期，中國先進制造的優(yōu)勢產能主要集中在北部沿海、東部沿海、南部沿海地區(qū)，黃河中游地區(qū)、長江中游地區(qū)也集中了一定數(shù)量的優(yōu)勢制造產能，這些地區(qū)也形成了一定數(shù)量的先進制造產業(yè)集群，這構成了中國建設制造強國的重要基礎。值得注意的是，現(xiàn)時期中國優(yōu)勢制造產能分布很不均衡，西北、西南地區(qū)的先進制造產能還較薄弱，且主要是依托地區(qū)的資源優(yōu)勢，技術密集、資源密集的產業(yè)還較少。

政策思考

“十四五”時期，中國應該加快先進制造領域關鍵技術的突破，加快培育先進制造領域的創(chuàng)新企業(yè)和領軍企業(yè)，加快建成若干世界級先進制造產業(yè)集群。

（一）加快先進制造領域關鍵技術的突破

要以突破行業(yè)關鍵核心技術以及先進技術落地應用為目標，聚焦制造業(yè)基礎性短板，集中力量開展先進制造領域共性技術、關鍵技術的攻關，力爭取得顛覆性技術、核心技術的重大突破。要強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，堅持市場導向，強化產學研的結合，建成制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。要建設制造共性技術平臺，鼓勵支持各類企業(yè)，如平臺企業(yè)、服務企業(yè)、制造企業(yè)進行跨界合作，開展技術攻關和技術創(chuàng)新。

要加快計算技術、數(shù)字技術基礎設施建設和改造，構建世界先進水平的計算基礎設施體系。要深入實施智能制造工程，大力發(fā)展高效協(xié)同的基礎設施，利用5G、數(shù)字技術改造傳統(tǒng)基礎設施，突破智能制造裝備短板，提升區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的創(chuàng)新能力。

（二）培育先進制造領域的創(chuàng)新企業(yè)和領軍企業(yè)，提升企業(yè)智能化水平

要加快培育先進制造領域更多的創(chuàng)新企業(yè)和領軍企業(yè)，形成創(chuàng)新企業(yè)方陣，做大做強領軍企業(yè)。培育一批具有產業(yè)鏈控制力的領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，把企業(yè)打造成為掌握獨門絕技的“單項冠軍”。要鼓勵支持企業(yè)進行技改賦能，以智能化升級激發(fā)內生發(fā)展動力。要根據(jù)先進制造業(yè)不同產業(yè)鏈的特點和需求，實施以機器人、新一代信息技術、先進生產線為特征的智能化改造、信息化改造和迭代改造，全面推進先進制造企業(yè)的智能制造水平和產品高端化水平。

要加快建立企業(yè)培育大數(shù)據(jù)庫，跟蹤監(jiān)測創(chuàng)新企業(yè)、領軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)的發(fā)展，為其提供各類專業(yè)化服務。要推動領軍企業(yè)的股份制改造和多渠道上市，支持重點企業(yè)依托產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購，強強聯(lián)合，優(yōu)化整合產業(yè)鏈上的關鍵資源，提高企業(yè)的發(fā)展層次。

（三）加快建成若干世界級先進制造產業(yè)集群

要加大力度引進一批重點項目，依托項目提升對外開放合作水平，培育一批有較強國際競爭力的先進制造企業(yè)，建成一批特色明顯、優(yōu)勢突出的先進制造產業(yè)示范基地，推進產業(yè)鏈的集群化、產業(yè)集群的鏈條化。要培育集群的領軍企業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動作用。

要將先進制造集群建設與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心結合起來，組織技術聯(lián)盟，集中力量解決產業(yè)集群發(fā)展中“卡脖子”的重大關鍵共性技術問題。要鼓勵支持集群企業(yè)、協(xié)會、研究機構進行實質性全面合作，支持集群內企業(yè)制定領先于國際、國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，打造出廣泛認可的國際國內知名品牌，提高品牌價值，提升品牌影響力，形成知名品牌方陣。