文/劉偉

習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，而宏觀經(jīng)濟(jì)治理是其中的重要內(nèi)容，把握中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時代特征及其變化，回應(yīng)新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理所要解決的突出問題和核心主題，是習(xí)近平有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新思想產(chǎn)生和發(fā)展的基本歷史邏輯。

認(rèn)識適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的大邏輯，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，展開宏觀經(jīng)濟(jì)治理新實踐

2012年黨的十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)趨勢性下滑。在2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次強(qiáng)調(diào)指出，“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”。習(xí)近平在2013年7月25日召開的政治局會議上分析了中國經(jīng)濟(jì)面臨的“三期疊加”（增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期政策的消化期）的新特征。在2014年5月考察河南期間，習(xí)近平根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征，首次提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的論斷。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，要認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“十三五”的關(guān)鍵，以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，進(jìn)一步把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主線。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，指出重要的發(fā)展在于“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡”，重要的宏觀治理政策在于“堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫”，標(biāo)志著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從前一時期的以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)深入以貫徹落實“八字方針”為主要任務(wù)的新階段。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出總結(jié)，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全面建成小康社會能夠取得新的重大進(jìn)展，重要原因及由此得出的重要認(rèn)識之一，就是宏觀經(jīng)濟(jì)治理“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”。由此，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線上升為我們黨在新發(fā)展階段實施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的具有規(guī)律性的認(rèn)識。在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上總結(jié)統(tǒng)籌兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，進(jìn)一步把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再次強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線開展經(jīng)濟(jì)工作，特別是實施宏觀調(diào)控，是習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐的重要特點，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及貫徹新理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。在理論上突破傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的理論框架，形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理理論體系的重要創(chuàng)新。在實踐上形成我國近10年來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重大成就。

根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史要求，重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

黨的十九大在深入分析和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義發(fā)展歷史方位及社會主要矛盾的歷史性變化的基礎(chǔ)上，作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷。相應(yīng)地，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了系統(tǒng)性深刻變化。

一是在宏觀調(diào)控的政策作用方向上，在強(qiáng)調(diào)并不斷深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求側(cè)的管理。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求”，“提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落腳點是促進(jìn)供求平衡。黨的十八大以來，我國宏觀調(diào)控政策作用方向選擇上，始終堅持供給與需求兩側(cè)的有機(jī)統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)為主線和戰(zhàn)略方向，又堅持以適度擴(kuò)大總需求為前提，以滿足需求為目的。2020年提出構(gòu)建新發(fā)展格局，特別強(qiáng)調(diào)要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在面對“三重壓力”的條件下，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，要求“實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”。

二是在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式上，更加注重系統(tǒng)統(tǒng)籌。在政策目標(biāo)體系上更加多元化，“從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡”。這一點突出地體現(xiàn)在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，面對中美貿(mào)易摩擦等復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，除制定年度一系列宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，有針對性地提出了“六穩(wěn)”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行和增長的預(yù)定目標(biāo)。2020年面對新冠肺炎疫情造成的巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央在4月17日及時提出“六?！?。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)，正因中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確把實現(xiàn)“六?！弊鳛樨瀼亍傲€(wěn)”政策的落腳點，才使我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的狀態(tài)下，成為唯一保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了統(tǒng)籌抗疫和發(fā)展的奇跡。

三是在宏觀經(jīng)濟(jì)治理的政策工具上，更加強(qiáng)調(diào)豐富和有效。就豐富性而言，根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出問題和要實現(xiàn)的主要任務(wù)，不斷豐富政策工具體系。從層次上涉及宏觀、結(jié)構(gòu)、微觀，從范圍上涉及經(jīng)濟(jì)增長、改革開放、民生保障等多方面。具體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要包括財政政策、貨幣政策等；結(jié)構(gòu)政策，主要包括科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等；微觀政策，主要包括市場秩序治理政策和激活市場主體的政策等；改革政策，主要包括企業(yè)改革和政府改革、政府與市場關(guān)系的完善和推進(jìn)制度型開放等方面政策；民生政策，主要包括民生保障、基本公共服務(wù)和就業(yè)政策等；區(qū)域政策，主要包括區(qū)域重大戰(zhàn)略舉措和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展政策等；科技政策，主要包括強(qiáng)化國家科技戰(zhàn)略力量、強(qiáng)化企業(yè)市場創(chuàng)新主體地位、推進(jìn)科技管理體制改革等政策。上述七個方面宏觀經(jīng)濟(jì)治理的政策體系，是在黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中逐漸形成的。圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，七大政策相互聯(lián)系相互作用，形成有機(jī)統(tǒng)一體。

四是在宏觀經(jīng)濟(jì)治理邏輯上，更加明確統(tǒng)一于立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯。著力系統(tǒng)性提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的思想對于進(jìn)入新時代，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的中國發(fā)展的歷史方位、指導(dǎo)原則和發(fā)展路徑作出系統(tǒng)凝練和科學(xué)概括。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯統(tǒng)一，使習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐更加系統(tǒng)化。

總結(jié)新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐，推動宏觀經(jīng)濟(jì)治理理論創(chuàng)新，運(yùn)用于實踐同時經(jīng)受實踐檢驗

習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐，在不斷總結(jié)具體經(jīng)驗的過程中被上升為規(guī)律性的認(rèn)識，在推進(jìn)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷中國化的過程中，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

一是新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在總結(jié)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)實踐的基礎(chǔ)上指出，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，其中首要的便是“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)”。特別是黨的十九大以來，我們黨深刻認(rèn)識并始終強(qiáng)調(diào)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀規(guī)律性，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用”；2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)所取得成績的原因時指出，“根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，“在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”。只有確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供科學(xué)指引。

二是新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。以“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想長期堅持的。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識的一條重要總結(jié)，便是“必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打”。黨的十八大以來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局”。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，做好經(jīng)濟(jì)工作，“最核心的是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”。黨的十九大之后，2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議不僅把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為年度經(jīng)濟(jì)工作的總要求，而且將其上升為長期重要原則。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，并且將其具體化為“六穩(wěn)”，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出要求“要穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底的政策框架”。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，提出繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，扎實做好“六穩(wěn)”，全面落實“六保”。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議深入剖析了所面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，把堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為我們黨在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)實踐中積累起來的一條做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。

三是新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。這是習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐的又一突出特點。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念”作為一條在應(yīng)對新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識。就宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身而言，突出強(qiáng)調(diào)五個方面的系統(tǒng)性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，突出以國家中長期發(fā)展規(guī)劃作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，使宏觀經(jīng)濟(jì)的短期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)能夠有機(jī)銜接。其二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給與需求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重與需求側(cè)管理相配合，形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的良性動態(tài)循環(huán)。其三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策等政策手段，形成政策合力。以貨幣政策和財政政策作為主要手段，構(gòu)建“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”的調(diào)控方式。其四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)，降低經(jīng)濟(jì)波動性并提高持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。逆周期調(diào)節(jié)是新凱恩斯主義為代表的西方宏觀政策主流理論強(qiáng)調(diào)的重點，長期以來宏觀政策實踐累積起來體現(xiàn)出短期逆周期調(diào)節(jié)的局限與缺陷。為克服逆周期調(diào)節(jié)的局限性，2020年7月30日中共中央政治局會議首次提出要“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”。2021年7月30日，中共中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)，“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力”。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次重申，“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。跨周期和逆周期政策有機(jī)結(jié)合，目的是既保證宏觀政策在短期里反周期的力度，也能夠預(yù)留必要的政策空間。其五，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙循環(huán)下的內(nèi)外均衡，注重制度型開放背景下的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。以往在我國宏觀政策體系中主要是聚焦國內(nèi)宏觀政策的制定與實施，國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策更多被作為外在的前提；但在習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理實踐中，國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)成為重要的組成部分。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須以高水平的制度型開放作為必由之路。宏觀經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)當(dāng)在堅持立足國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)之上，暢通雙循環(huán)，加強(qiáng)國際宏觀政策的協(xié)調(diào)，才能適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。