文／熊磊 湖北澴川國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng) 培訓(xùn)部部長(zhǎng) 高級(jí)工程師 碩 士

胡汪琪 孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 碩 士（通訊作者）

徐先勇 孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 工程師

王鑫 孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

引言

小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的集中體現(xiàn)，具有承上啟下的功能，承接城市的部分居住、產(chǎn)業(yè)和休閑功能[1]。目前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展顯得尤為重要。湖北省小城鎮(zhèn)數(shù)量分布廣泛，截至2020 年，10萬(wàn)人口以下小城鎮(zhèn)數(shù)量約700 個(gè)①。省內(nèi)鄉(xiāng)村外流人口比例呈顯著集聚且全域提升的態(tài)勢(shì)[2]，朝大城市涌入比例大，小城鎮(zhèn)的“拉力”相較于大城市而言相去甚遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中的可操作性、可實(shí)施性的重要舉措和有益嘗試[3]，著力解決環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)生活設(shè)施供給滯后、風(fēng)貌特色缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[4]。其旨于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板，注重提升功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力與對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力。

1 整治思路

小城鎮(zhèn)整治工程中涉及較多的理論與工程實(shí)踐領(lǐng)域，需要從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城鎮(zhèn)建筑、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、政府組織等方面深入考量[5]。針對(duì)湖北省“試點(diǎn)先行，分段推進(jìn)”的三年行動(dòng)方案[6]，孝感市孝昌縣積極響應(yīng)政策，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力研究并嘗試三年內(nèi)解決鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綜合環(huán)境問(wèn)題。筆者選取孝昌縣鎮(zhèn)11 個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)為研究對(duì)象，分別是鄒崗鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、鳳豐山鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、小悟鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)以及陡山鄉(xiāng)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面提出可操作的規(guī)劃策略，同時(shí)提出產(chǎn)業(yè)與治理的相關(guān)建議，在空間上進(jìn)行引導(dǎo)，充分預(yù)留發(fā)展空間。整治規(guī)劃建設(shè)模式見(jiàn)圖1。

2 現(xiàn)存問(wèn)題

孝昌縣位于湖北省孝感市東北部，山地丘陵相互穿插，這是導(dǎo)致各小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)呈不規(guī)則型發(fā)展的原因之一。2020年孝昌縣順利退出貧困縣，經(jīng)濟(jì)效益快速提升，這與其小城鎮(zhèn)的發(fā)展脫不開(kāi)關(guān)系，如何順應(yīng)這一時(shí)代變化是目前小城鎮(zhèn)亟須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 前期入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)研

以往整治規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀情況了解不深入，導(dǎo)致整治效果欠佳，因此對(duì)孝昌縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2021年4月1日—4月10日進(jìn)行十天的面訪入戶(hù)調(diào)查，總共采集816 個(gè)問(wèn)卷樣本，分別對(duì)居民的基本情況、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M意度、鎮(zhèn)區(qū)及社區(qū)存在問(wèn)題、公服設(shè)施等方面進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)研對(duì)象中七成以上居民長(zhǎng)期居住在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，參與訪問(wèn)對(duì)象基本情況各不相同，覆蓋面廣，為分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的短板提供了依據(jù)，樣本具有真實(shí)性與可參考性。調(diào)查問(wèn)卷中“城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題”選擇“公共設(shè)施不足”（占比22.64%）、“交通設(shè)施滯后”（占比21.27%）較多；“公共服務(wù)設(shè)施最需要增加”選擇“社區(qū)設(shè)施”（占比24.22%）、“養(yǎng)老院”（占比18.32%）較多；“從家中出發(fā)無(wú)法15 分鐘步行到達(dá)的目的地”選擇“公園綠地”（占比17.39%）、“養(yǎng)老院”（占比14.81%）較多；“綠化方面需改善”選擇“行道樹(shù)綠化”（占比28.35%）、街頭綠地（占比24.07%）、“社區(qū)公園”（占比24.07%）較高；“環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在問(wèn)題”選擇“環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)不足”（占比25.53%）、“缺乏垃圾分類(lèi)設(shè)施”（占比26.17%）較多；“交通存在問(wèn)題”選擇“交通較擁堵”（占比27.66%）、“停車(chē)?yán)щy”（占比27.06%）較多。

綜上，筆者將根據(jù)入戶(hù)調(diào)查與實(shí)際情況，反映孝昌縣小城鎮(zhèn)存在著交通不暢且停車(chē)場(chǎng)少、休憩空間與街道綠化稀少、缺乏環(huán)衛(wèi)管理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施等問(wèn)題。

2.2 現(xiàn)狀問(wèn)題

基于上述入戶(hù)調(diào)查與實(shí)際調(diào)研，各鎮(zhèn)區(qū)在公共環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)容貌等方面存在著不同程度的共性與個(gè)性問(wèn)題，根據(jù)實(shí)地調(diào)研與入戶(hù)調(diào)查的情況分析，但大致整治內(nèi)容不盡相同，歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）鎮(zhèn)區(qū)功能尚待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)公共空間缺乏，鎮(zhèn)區(qū)入口節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)性不強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)缺乏體育場(chǎng)、足球場(chǎng)等室外休閑活動(dòng)場(chǎng)地。

（2）公共環(huán)境秩序差。沿街道路方面，局部和背街小巷有占道經(jīng)營(yíng)和亂搭亂建現(xiàn)象，沿街立面及廣告店招不整潔、不協(xié)調(diào)；河道治理方面河道垃圾淤泥多，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，長(zhǎng)期無(wú)人治理。

（3）公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。公共服務(wù)設(shè)施缺乏公園綠地、停車(chē)場(chǎng)等，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，道路路面及人行道未刷黑或存在破損，部分道路停車(chē)隨意。

（4）城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)亂象。城鎮(zhèn)容貌亟須整治。管線架空無(wú)序布置，“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象明顯；道路兩側(cè)沿街立面形象老舊，造型效果不突出。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，項(xiàng)目及數(shù)據(jù)缺乏策劃與管理。

3 孝昌縣小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治策略

不同小城鎮(zhèn)存在的問(wèn)題既有共性也有個(gè)性。共性可同步考慮，再針對(duì)不同小城鎮(zhèn)的個(gè)性問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，使不同的小城鎮(zhèn)走向良性發(fā)展。為補(bǔ)齊上述各鎮(zhèn)區(qū)的“短板”，分別提出補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計(jì)、治理與維護(hù)公共環(huán)境、補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌等策略，并根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)的綜合環(huán)境整治內(nèi)容為其他鎮(zhèn)區(qū)作參考。

3.1 補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計(jì)

通過(guò)一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，根據(jù)實(shí)際情況與需求，完善小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)各服務(wù)功能，缺乏公共空間的建成區(qū)擬建足球場(chǎng)、體育場(chǎng)或文化廣場(chǎng)等休閑活動(dòng)空間。把握小城鎮(zhèn)的整體結(jié)構(gòu)。以小河鎮(zhèn)為例（圖2），鎮(zhèn)區(qū)圍繞小河溪這一自然景觀，打造一廊兩帶多節(jié)點(diǎn)，從而配置相應(yīng)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，在不同的節(jié)點(diǎn)處設(shè)計(jì)公共休閑空間。

3.2 治理與維護(hù)公共環(huán)境

鎮(zhèn)區(qū)居民生活的公共環(huán)境是小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境主要整治方面之一，通過(guò)加強(qiáng)垃圾治理、拆除違章建筑、治理河道水體等方面能對(duì)其進(jìn)行有效治理與維護(hù)。

3.2.1 加強(qiáng)垃圾治理

目前鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存在著垃圾分類(lèi)不徹底、垃圾回收覆蓋范圍小、回收時(shí)效長(zhǎng)等問(wèn)題。為此從全鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局的角度合理規(guī)劃道路清洗的區(qū)域，完善現(xiàn)有垃圾分類(lèi)設(shè)施的投放點(diǎn)，有效引導(dǎo)居民做到正確的垃圾分類(lèi)[7]。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行保潔全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)主要街道的清洗、垃圾的清掃收集、加大垃圾分類(lèi)設(shè)施的投放點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)措施。

3.2.2 拆除違章建設(shè)

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居民占用公共道路私搭亂建入戶(hù)雨棚的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，主要為店鋪門(mén)前違章搭建雨棚及附屬用房，不僅影響城鎮(zhèn)面貌，并且存在安全隱患，因此采取全覆蓋式拆除鎮(zhèn)區(qū)違章建設(shè)。如陡山鄉(xiāng)，拆除平安路、新苑街等沿街違章搭建構(gòu)筑物（圖3）。

3.2.3 治理河道水體

小城鎮(zhèn)環(huán)境治理不僅需要整治城市風(fēng)貌與提高生活品質(zhì)，還需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境。河道治理是鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)修復(fù)的主要方向之一，河道水體長(zhǎng)期未有效維護(hù)，造成雨污亂排、垃圾淤積、管道占用河道，以致河道荒廢、水體污染干涸。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)河道治理措施分為河道清淤、補(bǔ)充植被、創(chuàng)造開(kāi)放空間、有效治理等方面。

小河鎮(zhèn)內(nèi)小河溪重點(diǎn)治理河段分為老法院至泉眼塘段（430 米）、崗邊橋至政通街段（240 米）兩段（圖4），清理河段所存在的垃圾、廢棄管道等，拆除私占河道的民房，并在河道駁岸種植水邊植物，恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)；在視野開(kāi)敞河段規(guī)劃設(shè)計(jì)2 ～3 米寬的生態(tài)駁岸、構(gòu)建親水平臺(tái)或廊道等設(shè)施，充分利用河道的濱水景觀空間。此外需要對(duì)濱水空間進(jìn)行長(zhǎng)期管理與維護(hù)。

3.3 補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施

缺乏公共服務(wù)設(shè)施是小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)存在“頑疾”。因此，應(yīng)在一定的預(yù)算約束條件下，根據(jù)居民使用公共服務(wù)設(shè)施的出行總距離或總成本最小化，來(lái)配置一定數(shù)量和規(guī)模的公共設(shè)施[8]。

根據(jù)前期入戶(hù)調(diào)查內(nèi)容，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)缺乏公園綠地小游園（占比最高，為17.39%）。以此為依據(jù)補(bǔ)充鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公服設(shè)施。

鄒崗鎮(zhèn)以500 米服務(wù)半徑為依據(jù)，規(guī)劃新增規(guī)模不等的1 處集鎮(zhèn)公園、2 處景觀節(jié)點(diǎn)、1 處游園，為居民提供全覆蓋休閑游憩場(chǎng)所。為了集約利用土地及成本，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置空地布置入口節(jié)點(diǎn)（圖5）。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是居民生活的基本保障，是小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境的基礎(chǔ)整治內(nèi)容。根據(jù)“居民認(rèn)為交通存在的主要問(wèn)題”調(diào)查結(jié)果顯示（交通擁堵與停車(chē)?yán)щy選擇較多），鎮(zhèn)區(qū)集中缺乏道路系統(tǒng)與停車(chē)場(chǎng)配置。

3.4.1 道路規(guī)劃

各鎮(zhèn)區(qū)的道路情況各不相同，以白沙鎮(zhèn)道路為例（圖6），針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)道路質(zhì)量差、容易造成車(chē)輛堵點(diǎn)的路段，分不同情況的路段進(jìn)行新建拓寬、道路刷黑硬化、兩側(cè)增鋪1.5 米人行道、行道樹(shù)與路燈等內(nèi)容改造提升，改善交通狀況。

3.4.2 停車(chē)系統(tǒng)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，停車(chē)場(chǎng)的配置尚未滿(mǎn)足現(xiàn)狀需要，以致車(chē)輛占用步行道。為解決這一問(wèn)題，在各鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃不同數(shù)量及位置的停車(chē)場(chǎng)，達(dá)到全覆蓋式停車(chē)位以供使用。以周巷鎮(zhèn)為例，在停車(chē)集聚處以500 米服務(wù)半徑全覆蓋式規(guī)劃新增6 處停車(chē)場(chǎng)，預(yù)計(jì)占地2.6 平方千米，可配置880 個(gè)車(chē)位，并按20%的車(chē)位預(yù)留充電樁，方便鎮(zhèn)區(qū)居民以及未來(lái)外來(lái)游客停車(chē)。

3.5 重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌

此次研究的鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)風(fēng)貌主要從街道立面整治與道路亮化工程兩方面入手。

3.5.1 街道立面整治

對(duì)小城鎮(zhèn)街道立面進(jìn)行全覆蓋翻修提升，拆除沿街電線桿、雜亂電線，采用弱電入地方式，并統(tǒng)一管控店鋪的主體色彩、墻面、門(mén)窗材質(zhì)、廣告招牌等?，F(xiàn)實(shí)成本考慮采取成本低、耗時(shí)短、收益高的方案，以達(dá)到實(shí)施過(guò)程簡(jiǎn)單易操作，使商家的接受程度高。

街道立面色彩控制主要以白、棕、灰色為主；墻面方面進(jìn)行清理后整體刷白，屋頂改造為坡屋頂形式的青瓦屋面；門(mén)窗方面底商大門(mén)與二樓窗戶(hù)的材質(zhì)統(tǒng)一采用玻璃櫥窗，門(mén)框、窗框采用黑碳鋼材質(zhì)，色調(diào)以棕色為主，墻體的美化裝飾以棕色真石漆線條勾勒；廣告招牌控制以棕調(diào)的柵格欄為招牌底、以白色啞光金屬作為店鋪名稱(chēng)材質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一布置；地面統(tǒng)一采用黑色柏油路（圖7）。

3.5.2 亮化工程改造

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的沿路空間景觀亮化，控制建筑立面的風(fēng)格、引導(dǎo)街道的整治要求，是展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌的有效途徑之一。以豐山鎮(zhèn)的發(fā)展大道為例，對(duì)道路沿線綠化帶進(jìn)行優(yōu)化，每隔10 ～15 米布置路燈增強(qiáng)沿線亮化工程，道路增加步行空間，整治占道停車(chē)現(xiàn)象。

3.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理水平

各小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型各不相同，治理水平亦參差不齊。從規(guī)劃策略的角度上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面利用綜合鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，合理劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成生活空間與生產(chǎn)空間有效結(jié)合，融合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)生態(tài)企業(yè)入駐，形成地域特色生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

治理水平方面，合理地按道路劃定治理區(qū)間，形成網(wǎng)格常態(tài)化管理，正確規(guī)范引導(dǎo)“五小行業(yè)”，同時(shí)加大宣傳力度，不斷提高居民文明衛(wèi)生意識(shí)，打造人人參與的氛圍。

3.7 建立項(xiàng)目庫(kù)

湖北省通過(guò)“擦亮小城鎮(zhèn)”這一行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)省內(nèi)小城鎮(zhèn)進(jìn)行徹底的綜合環(huán)境整改，對(duì)所涉及的重點(diǎn)整治任務(wù)構(gòu)建總項(xiàng)目庫(kù)，為進(jìn)一步承接國(guó)土空間規(guī)劃起到重要作用?？傢?xiàng)目庫(kù)中每項(xiàng)明確建設(shè)地點(diǎn)、用地指標(biāo)及投資預(yù)算等具體內(nèi)容，有利于形成系統(tǒng)性的項(xiàng)目流程與綜合環(huán)境整治的建設(shè)模式，為未來(lái)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作奠定了重要基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

整治規(guī)劃方案首先需要基于詳實(shí)的實(shí)際調(diào)研與入戶(hù)調(diào)查，才能真實(shí)反映居民對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的需求與民意。其次，以小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)探究補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計(jì)、補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌等規(guī)劃策略，同時(shí)提出產(chǎn)業(yè)與治理方面的建議，以便“對(duì)癥下藥”式解決現(xiàn)存問(wèn)題。

本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)“七補(bǔ)齊”手段探索規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共環(huán)境、公共服務(wù)以及城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面規(guī)劃策略，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理水平相關(guān)建議，并構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)。從建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)等方面進(jìn)行的規(guī)劃方案將進(jìn)一步指導(dǎo)建筑、市政以及景觀等方面的設(shè)計(jì)施工圖，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，旨于建設(shè)湖北省美麗城鎮(zhèn)，同時(shí)以期探求“擦亮小城鎮(zhèn)”的規(guī)劃建設(shè)模式。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.sohu.com/a/215038568_355684。