文/崇明人大工作研究會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是基層民主法治建設(shè)的前沿陣地，也是我國根本政治制度的重要基礎(chǔ)。近年來，崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十分重視人大制度建設(shè)，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都分別建立了相關(guān)工作制度，基本上覆蓋了人大的各項工作，為推進(jìn)新時代人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定了較好基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的基本情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過不斷加強(qiáng)和完善各項工作制度，使人大的各項工作更有成效。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)情況，主要有以下幾個方面的特點：一是黨委重視制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十分重視人大制度建設(shè)，把人大制度建設(shè)擺上黨委議事日程，積極支持人大搞好制度建設(shè)。鎮(zhèn)人大主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，制度出臺前首先向黨委請示，確保人大工作正確的政治方向。二是體現(xiàn)堅持于法有據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，以市和區(qū)人大相關(guān)制度為參考，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，有針對性地制定工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)，在法律框架下制定人大工作制度，確保各項制度于法有據(jù)。三是注重制度建設(shè)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、實用性和可操作性，確保制度在謀長遠(yuǎn)、管根本中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在制定制度過程中牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取代表意見建議，主席團(tuán)成員反復(fù)醞釀、討論，提高制度建設(shè)質(zhì)量。在制度執(zhí)行過程中，根據(jù)工作實際，適時對制度進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但對標(biāo)新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的新要求，還有較大的差距：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)存在著滯后性，綜觀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)情況，還不能適應(yīng)和滿足新形勢新任務(wù)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度執(zhí)行缺少嚴(yán)肅性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度執(zhí)行時缺少剛性，未能使制度得到有效落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)存在著不平衡性，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度內(nèi)容不全，一些重要的工作制度還尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在人大制度建設(shè)上存在著較大的差距。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的思考

在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映，做好人大制度的建設(shè)工作，既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主動作為，也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級人大的重視和支持指導(dǎo)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極探索實踐。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的一項重要工作，并作出總體部署，明確工作要求。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時制定或修訂相關(guān)工作制度，切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的制度建設(shè)滯后性的問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)積極適應(yīng)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識

制度的生命力在于執(zhí)行。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的執(zhí)行中，一要充分發(fā)揮主席團(tuán)的作用，主席團(tuán)成員要增強(qiáng)制度意識，做執(zhí)行制度的帶頭人，切實增強(qiáng)制度執(zhí)行力。二要教育引導(dǎo)代表自覺執(zhí)行制度，把執(zhí)行制度作為代表履職的重要內(nèi)容，對代表執(zhí)行制度情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查考核，督促代表主動執(zhí)行各項制度、履行法定職責(zé)。三要加強(qiáng)對制度執(zhí)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要針對存在問題提出要求，督促主席團(tuán)切實抓好人大制度執(zhí)行工作，確保人大制度真正管用、取得實效。

（三）進(jìn)一步健全人大工作制度

人大制度建設(shè)必須與人大工作相適應(yīng)，體現(xiàn)與時俱進(jìn)的時代特征，發(fā)揮制度的引領(lǐng)和保障作用。本屆以來，區(qū)人大常委會為提升全區(qū)人大工作整體水平，圍繞規(guī)范召開人代會、主席團(tuán)履行職責(zé)、依法開展監(jiān)督、代表密切聯(lián)系群眾等重點工作，精心匯編《崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度選編》，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全工作制度參考。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)存在的不平衡性問題，區(qū)人大常委會要繼續(xù)做好相關(guān)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，將重要工作制度范文轉(zhuǎn)化成本級人大工作制度，為推動新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度保障。