文/余 興

為貫徹落實習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，推動黨的十九大報告關(guān)于“完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)”的要求落到實處，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，從新時代人大工作的使命任務(wù)和上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實際出發(fā)，于2020年探索建立了由基層一線市人大代表擔(dān)任市人大專門委員會委員（不駐會）工作機制，在實踐中摸索經(jīng)驗、建章立制、完善發(fā)展，先后推薦任命四批共39名來自基層一線的市人大代表擔(dān)任專門委員會、常委會工作委員會委員（不駐會），進(jìn)一步優(yōu)化了委員會組成人員結(jié)構(gòu)，有效拓展了市人大代表全過程深度參與常委會工作的機制平臺，是上海積極踐行全過程人民民主的一次有益探索和工作實踐。

工作機制不斷健全、不斷完善

市人大專門委員會、常委會工作委員會是保障市人大及其常委會依法履職的重要基礎(chǔ)。本市自1985年7月設(shè)立專門委員會以來，不斷加強委員會建設(shè)，從設(shè)立之初的4個專門委員會到現(xiàn)有9個專門委員會、4個工作委員會，委員會設(shè)置日益完善，委員會職能作用不斷凸顯。但對照新時代人大工作發(fā)展的新要求，以及上海推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強人民城市建設(shè)的新需要，委員會在組成人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還顯不足，亟需進(jìn)一步加強。為此，2020年市人大常委會深入挖掘市人大代表資源，探索開展由基層一線市人大代表擔(dān)任專門委員會委員（不駐會）工作機制。為確保這一機制于法周延、于事有效，明確了“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有序推進(jìn)”的工作原則和“突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重履職實績、匹配專業(yè)需求、實現(xiàn)‘可進(jìn)可出’”的人選推薦標(biāo)準(zhǔn)，制定了《關(guān)于做好市人大代表擔(dān)任市人大專門委員會委員（不駐會）工作的若干意見（試行）》《關(guān)于市人大代表擔(dān)任（退出）市人大專門委員會委員（不駐會）的工作流程》，對市人大代表擔(dān)任委員的產(chǎn)生方式、權(quán)利義務(wù)、履職服務(wù)、關(guān)系待遇、擔(dān)任（退出）流程等作了明確和細(xì)化，確保推薦任命工作依法有序。

2021年10月，經(jīng)過一年多的工作實踐，先后有3批共27名市人大代表被推薦任命為市人大專門委員會委員（不駐會），對充實委員會工作力量、提升委員會專業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用。為推動這一工作機制取得更大成效，市人大常委會人事任免工作委員會實地走訪了委員所在單位并聽取意見建議，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《市人大專門委員會（不駐會）委員工作情況的評估辦法（試行）》，規(guī)定定期對委員圍繞常委會和委員會工作依法履職以及委員會服務(wù)和保障委員履職等情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步引導(dǎo)、激勵和促進(jìn)委員參與常委會和委員會工作。

2022年3月，為適應(yīng)全國人大常委會授權(quán)加強浦東新區(qū)創(chuàng)新立法的形勢要求，更好滿足浦東立法任務(wù)重、要求高的現(xiàn)實需要，市人大常委會對工作機制的相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行修改完善，將推薦任命范圍從市人大專門委員會擴(kuò)大到常委會工作委員會。6月，第4批共12名市人大代表被任命為委員會委員，其中包括3名法制工作委員會委員，為加強立法工作力量、推動浦東新區(qū)創(chuàng)新立法進(jìn)程提供了重要保障。

代表參與更加全面、更加深入

為推動這一創(chuàng)新性工作在實踐中取得切實成效，從市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)到各委員會負(fù)責(zé)同志，從委員所在的代表團(tuán)和委員所在工作單位，都高度重視委員履職工作，努力為他們履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。每次委員任命后，市人大常委會都會及時召開集體報到會，蔣卓慶主任都會對委員履職提出殷切期望；相關(guān)委員會根據(jù)委員專業(yè)和現(xiàn)任職務(wù)情況針對性地交任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決委員履職中的困難；委員所在代表團(tuán)和所在單位，在統(tǒng)籌委員工作安排、設(shè)立委員工作室等方面給予大力支持；常委會人事任免工作委員會堅持任命一批實地走訪一批，深入委員所在單位了解和聽取意見建議。這些都為代表全過程參與常委會工作、更好發(fā)揮在人大工作中的主體作用提供了有力保障。

委員們充分發(fā)揮自身的崗位資源和專業(yè)優(yōu)勢，積極主動履職，通過在本單位、本行業(yè)成立不駐會委員工作室等形式，圍繞常委會和委員會履職中的重點難點問題、影響履職實效的瓶頸問題深入開展調(diào)研，推動相關(guān)問題得到有效破解。如劉正東委員牽頭開展“優(yōu)化營商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難問題”的課題研究，帶隊赴本市和浙江、江蘇、廣州、重慶等其他省市具有優(yōu)良實踐經(jīng)驗的法院以及破產(chǎn)管理人協(xié)會進(jìn)行一系列深入調(diào)研，努力尋求破解本市優(yōu)化營商環(huán)境中企業(yè)破產(chǎn)難這一瓶頸問題。許麗萍委員組織力量承擔(dān)了“一江一河”立法前期調(diào)研，策劃組織了25次專題調(diào)研，走訪了7個委辦局和6個區(qū)，推動其納入正式立法項目。黃建忠委員牽頭主持“促進(jìn)要素有序流動與技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)”“加強友城議會交流合作服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”兩項專題調(diào)研，有關(guān)“穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)”的專報獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)親筆批示。趙愛華委員牽頭開展“長三角地區(qū)生活源可回收物資源化協(xié)同機制”和“上海生活垃圾源頭分類減量長效機制”兩項課題研究，走訪30余家單位、問卷調(diào)研16個區(qū)，推動相關(guān)意見融入政府工作報告。從作為代表參與立法監(jiān)督調(diào)研，到作為委員直接破解立法監(jiān)督難題，委員們普遍感到，履職舞臺更加寬廣，參與常委會工作更加深入，同時也能更加全面系統(tǒng)地看待和思考問題，履職能力也得到了進(jìn)一步提升。

常委會工作更接地氣、更具活力

兩年來，市人大常委會任命的39名委員會委員（不駐會）中，從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律領(lǐng)域9名，財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域4名，文化衛(wèi)生領(lǐng)域6名，城市建設(shè)領(lǐng)域5名，民族宗教領(lǐng)域1名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域4名，基層治理領(lǐng)域10名，補齊了法律、金融、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足的短板，委員會專業(yè)領(lǐng)域覆蓋面更加全面、更加廣泛，相關(guān)的立法審議和工作監(jiān)督也更加精準(zhǔn)有效。同時，39名委員絕大多數(shù)來自基層一線，有直接從事教育和研究的人員，有城市建設(shè)工程師，有一線糾紛協(xié)調(diào)和監(jiān)獄管理人員，有生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，還有居村委書記等，他們身處基層，密切聯(lián)系群眾，通過充分反映來自基層的呼聲和真實需求，推動民生和社會領(lǐng)域的立法監(jiān)督工作更好回應(yīng)群眾關(guān)切，尤其圍繞一些帶有共性、普遍性的問題提出議案和建議，推動從法律、政策層面予以解決。經(jīng)統(tǒng)計，39名委員任職以來共提交代表議案建議364件，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、文化等方面，反映問題準(zhǔn)、提出對策實，很多被積極采納。如金銀淑委員提出的“關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”的建議，劉華新委員提出的“關(guān)于本市建設(shè)安全實訓(xùn)基地，加強職工安全技能培訓(xùn)”的建議等，周儉委員提交的“關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，更好服務(wù)群眾和老年人”的議案，施政委員提交的“關(guān)于修訂《上海市出租汽車管理條例》”的議案等，均被采納并推動實施。

特別在今年上海疫情的關(guān)鍵時刻，委員們聚焦疫情防控中的突出問題和人民群眾“急難愁盼”問題，充分發(fā)揮基層一線的優(yōu)勢，圍繞抗原發(fā)放、輿情管控、志愿者組織管理、物資保供、轉(zhuǎn)運隔離、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作提出意見建議，同時立足崗位，積極保障百姓生活物資供給，深入開展人口排摸和核酸檢測統(tǒng)籌，有效緩解居民恐慌情緒等，生動詮釋了作為一名代表和委員的為民情懷、專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也推動常委會工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。委員們用心用情履職得到了各方面的充分肯定，25名委員被評為市十五屆人大積極履職代表，27名委員作為連選代表推薦參加市十六屆人大代表選舉。

習(xí)近平總書記指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。市人大代表擔(dān)任專門委員會、常委會工作委員會委員（不駐會）工作機制伴隨新時代人大工作發(fā)展孕育而生，并跟隨上海人大工作發(fā)展的實踐步伐不斷健全完善，成為代表全過程參與常委會工作的制度平臺，成為常委會廣泛匯集社情民意的渠道途徑，也成為促進(jìn)代表能力提升、激勵代表有效履職的重要機制。市人大常委會將不斷完善這一工作機制，進(jìn)一步深化代表參與常委會工作的實踐，切實發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，充分展現(xiàn)我國人民代表大會制度的優(yōu)勢和活力。