文/唐 鑫

“要強(qiáng)化街道、社區(qū)治理服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’，法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定住宅小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)三駕馬車如何并駕齊驅(qū)?！?月7日下午，南匯新城鎮(zhèn)申港社區(qū)黨委書記瞿麗紅在家門口參加了由南匯新城鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定（草案）》開展的征求意見座談會(huì)。一年來，這種開門立法、民主立法的場(chǎng)景在浦東并不鮮見。

問需于民，確保立法需求來源于浦東

立法計(jì)劃是立法工作的“施工圖”“任務(wù)表”，立法計(jì)劃的確定則來自立法需求的廣泛征集?！案鶕?jù)中央引領(lǐng)區(qū)意見，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿，因此建議對(duì)人工智能、國(guó)際數(shù)據(jù)交易、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行立法”“建議通過法治來支持和規(guī)范新的就業(yè)業(yè)態(tài)，支持新的數(shù)字化、‘?dāng)?shù)字勞動(dòng)者’的發(fā)展”……去年8月27日，在浦東新區(qū)辦公中心會(huì)議室內(nèi)關(guān)于浦東新區(qū)法規(guī)立法需求的討論聲此起彼伏。這是浦東新區(qū)人大常委會(huì)組織召開的首場(chǎng)“浦東立法·民企行”研討會(huì)，8位來自集成電路、生命科學(xué)、人工智能、國(guó)際金融、在線新經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家們踴躍發(fā)言。自立法授權(quán)落地后，如何積極參與浦東新區(qū)法規(guī)制定，助力立法授權(quán)接得住、接得穩(wěn)、用得好，成為浦東人大面臨的首要課題，而深入企業(yè)開展立法需求征集是破題的重要路徑。

今年2月，為廣泛聽取社會(huì)各界的立法需求，區(qū)人大常委會(huì)又聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革事項(xiàng)，先后前往陸家嘴、張江等片區(qū)深入開展了多場(chǎng)立法需求征集座談會(huì)?！敖ㄗh探索推動(dòng)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展人力資源企業(yè)‘代收代付’外匯管理創(chuàng)新……”活動(dòng)中，安德普翰相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了立法需求。此外，托克投資、富敦投資、叮咚買菜、喜馬拉雅、序言澤等不同領(lǐng)域、行業(yè)和發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，都圍繞各自經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)提出立法需求。

▲區(qū)人大常委會(huì)到張江科學(xué)城征集立法需求

除了各類市場(chǎng)主體，廣泛聽取民眾呼聲也是踐行開門立法、民主立法理念的重要實(shí)踐。今年6月，“浦東發(fā)布”微信公眾號(hào)一則題為《浦東新區(qū)法規(guī)立法建議項(xiàng)目征集啟動(dòng)，期待你的參與！》的推送在市民朋友圈中被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，浦東向全體市民征集立法需求項(xiàng)目。區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“浦東新區(qū)人大常委會(huì)將堅(jiān)持深挖潛力項(xiàng)目，收集‘六大硬核’產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法需求，并會(huì)同區(qū)人民政府進(jìn)行研究、論證、篩選，按照緊迫性、可行性、成熟度，分層分類納入‘兩庫、三清單’（‘兩庫’即浦東法規(guī)項(xiàng)目庫、管理措施項(xiàng)目庫；‘三清單’即正式項(xiàng)目清單、預(yù)備項(xiàng)目清單和重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目清單），確保每一項(xiàng)立法計(jì)劃都充分發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)民意?！?/p>

問計(jì)于民，確保立法過程扎根浦東

“建議在管控‘綠色信貸’過程中，既要主動(dòng)前瞻地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又要防止一刀切，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，堅(jiān)決防止運(yùn)動(dòng)式減碳?！苯衲?月15日，一場(chǎng)圍繞《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定（草案）》的線上征詢意見座談會(huì)在浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開，上海漢心景紅投資管理有限公司執(zhí)行董事景一提出修改建議。

一年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)在制定浦東新區(qū)法規(guī)過程中的作用得以凸顯。浦東新區(qū)總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安杰律師事務(wù)所合伙人陳貴是一名參與立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)已有兩年多的“老兵”?！傲⒎?lián)系點(diǎn)將立法建議征詢的范圍不再限于某一行業(yè)或某一領(lǐng)域，而是面向社會(huì)大眾，實(shí)實(shí)在在聽取各方意見，讓群眾們眼前一亮，尤其是立法建議被采納時(shí)，很有成就感?！标愘F表示：“作為一名普通市民，能通過立法聯(lián)系點(diǎn)參與條例草案研討，切身感受到了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)?！?/p>

為切實(shí)提高參與立法的質(zhì)量，浦東還廣泛借助“外智”，邀請(qǐng)相關(guān)立法領(lǐng)域的專家參與。今年2月28日，浦東新區(qū)舉行立法工作專家聘任儀式，首批邀請(qǐng)40位法學(xué)專業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專家，全面深度參與到浦

東立法項(xiàng)目的需求收集、研究論證、草案起草等工作中。他們中既有法學(xué)專業(yè)的行家里手，也有金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者，具有扎實(shí)的學(xué)術(shù)水平、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首批受聘專家、上海市國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副主任馬屹表示，自己將把近年來在法律服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易投資促進(jìn)、商事爭(zhēng)議等方面積累的經(jīng)驗(yàn)分享出來，為浦東改革創(chuàng)新中新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建言獻(xiàn)策。今年7月，在區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)成立了“同心法智廳”，邀請(qǐng)超過200位民主黨派成員、非公經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士為浦東推進(jìn)高水平法治建設(shè)群策群力、貢獻(xiàn)智慧。

為廣泛吸取民智，區(qū)人大常委會(huì)還注重發(fā)揮人大代表的作用。今年6月30日，區(qū)七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議邀請(qǐng)部分人大代表列席會(huì)議，并圍繞《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》發(fā)表審議意見?！敖ㄗh將第十六條中‘公證機(jī)關(guān)’改為‘公證機(jī)構(gòu)’。”區(qū)人大代表易國(guó)勇提出修改建議，并最終被采納。

此外，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見也是浦東推進(jìn)立法公開、擴(kuò)大公眾有序參與立法、實(shí)現(xiàn)民主立法的重要途徑。此前，《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定（草案）》在市、區(qū)主要媒體上公布，向社會(huì)征集意見。市民施先生表示，作為浦東市民，看到草案公布后，會(huì)義不容辭提出建議，他就草案中三個(gè)方面內(nèi)容提出了11條意見建議。

問效于民，確保立法效用發(fā)揮在浦東

▲南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織開展法規(guī)意見征詢

“我們認(rèn)為，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》不僅從實(shí)務(wù)角度解決了醫(yī)藥企業(yè)長(zhǎng)期面臨的困擾和痛點(diǎn)，而且突破性提供了諸多創(chuàng)新機(jī)制，讓以羅氏為代表的諸多醫(yī)藥企業(yè)享受到立法紅利?！痹谝粓?chǎng)浦東新區(qū)法規(guī)推進(jìn)情況座談會(huì)上，上海羅氏制藥有限公司企業(yè)事務(wù)與傳播副總裁隆偉利由衷感嘆。

今年以來，為確保首批立法成果行得通、真管用，浦東新區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真組織開展了立法成效評(píng)估工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浦東市民和市場(chǎng)主體對(duì)立法的期盼，不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題，要聚焦浦東新區(qū)法規(guī)實(shí)施成效開展評(píng)估，做好浦東立法后半篇文章。

“部分法規(guī)規(guī)定的創(chuàng)新制度落地尚有賴于信息系統(tǒng)的建設(shè)完善，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門大力支持。”在區(qū)人大常委會(huì)最近組織召開的一場(chǎng)法規(guī)成效評(píng)估座談會(huì)上，與會(huì)人員提出建議。為廣泛聽取社會(huì)各界真實(shí)意見，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持多方參與原則，通過讓社會(huì)公眾和立法密切相關(guān)者共同參與，結(jié)合全面的資料研究、廣泛的問卷調(diào)查、精準(zhǔn)的走訪調(diào)研、深入的座談?dòng)懻?、專業(yè)的論證分析，確?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、全面反映社會(huì)各界對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)實(shí)施成效的真實(shí)評(píng)價(jià)。

法律的生命在于實(shí)施，作為全程參與“一業(yè)一證”法規(guī)實(shí)施成效評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，區(qū)人大代表、上海市喬文律師事務(wù)所執(zhí)行主任韓璐深有感觸：“針對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)查問卷反映，‘耗時(shí)更短’‘提交材料簡(jiǎn)化’‘跑腿次數(shù)更少’是‘一業(yè)一證’法規(guī)實(shí)施帶給企業(yè)最強(qiáng)烈的感受?！表n璐說，在開展法規(guī)成效評(píng)估過程中，她所在的機(jī)構(gòu)和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委通過網(wǎng)絡(luò)，代表“家、站、點(diǎn)”和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)開展了問卷調(diào)查，收回有效問卷7000余份，較為客觀真實(shí)地反映了市場(chǎng)主體的感受。