詹國輝 唐文浩 汪佑子

一、問題的提出

自2012年黨的十八大以來，習近平總書記領(lǐng)導的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，相繼出臺了一系列制度文件。2018年中央“1號文件”第一次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，昭示已然進入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段。2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳同時印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步從戰(zhàn)略安排層面將“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來行動面向和在地化實踐之路；2020年中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》。2021年1月十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》，部署了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動、數(shù)字治理能力提升行動、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動等8個方面的重點行動。2021年2月 中央1號文件中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。2022年中央1號文件中共中央 國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點?！鄙鲜鲆幌盗械膰覒?zhàn)略和政策方針無疑都彰顯出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新行動的現(xiàn)實價值與未來機遇。

隨著新時代數(shù)字經(jīng)濟的不斷勃興，“數(shù)字下鄉(xiāng)”已是必然之勢。換言之，數(shù)字時代下如何促成數(shù)字化技術(shù)逐步下沉至鄉(xiāng)村場域，已成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的重要抓手。事實上，除了傳統(tǒng)的信息賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、數(shù)字村務(wù)已得以有效嵌入鄉(xiāng)村治理場域，其正快速融入于鄉(xiāng)村治理空間的任一場景之中，進一步快速推動城鄉(xiāng)融合，這無疑會重構(gòu)鄉(xiāng)村主體生產(chǎn)與生活空間(陳潭、王鵬，2020)。那么在如上的背景之下，數(shù)字技術(shù)得以在鄉(xiāng)村振興進一步被應(yīng)用，換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村的有效治理不但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革發(fā)展的重要目標之一，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的重要行動方向。反之，要推進和實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的有效治理則必然需要建立在鄉(xiāng)村主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。也就是說，這一數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是鄉(xiāng)村生產(chǎn)的數(shù)字化，還需要同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)和生活的整體數(shù)字化，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型(鮑靜、賈開，2019)。此外，因2020年突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，加劇了鄉(xiāng)村場域空間中的疫情防控風險的不確定性，進一步為數(shù)字鄉(xiāng)村治理行動帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。眾多實踐調(diào)研表明，數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用面向鄉(xiāng)村場域空間的下沉，有效促進鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有序提升，充分彰顯了數(shù)字鄉(xiāng)村之于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動價值與現(xiàn)實意義。

基于上述政策背景與現(xiàn)實實踐，全國各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出“如火如茶”之勢，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的重要命題。為此，本文面向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的實踐中存有何種典型模式來助推鄉(xiāng)村振興？數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的實踐又會面臨哪些現(xiàn)實困境？立足于當下新階段，選擇何種策略路徑力圖提升數(shù)字鄉(xiāng)村的治理質(zhì)量？只有對上述問題得以有效闡釋，才能有效厘清數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的現(xiàn)實行動邏輯，以期有效助推鄉(xiāng)村全面振興。

二、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的演化歷程

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村治理場域空間中本地化實踐之基礎(chǔ)，同時也是提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有效工具與重要實踐手段(鄧悅、肖楊，2022；方堃、李帆、金銘，2019)。因此，如何厘清數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的演進歷程尤為重要，以便于進一步理順其內(nèi)在演化邏輯。

表1 鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的演進歷程

(一)“鄉(xiāng)村信息化”階段：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升

從1990s至2007年被劃分為“鄉(xiāng)村信息化”階段，此階段的主要理念是以鄉(xiāng)村事務(wù)治理為中心，目標在于提升基層治理效率。在“鄉(xiāng)村信息化”階段，代表國家力量的基層政府通過信息化下鄉(xiāng)路徑，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升。由此可以認為，上述行動過程可以闡述為“條”的邏輯，即以自上而下的行動邏輯實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升工作推動，倡導基層治理的信息化和基層政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。事實上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升在現(xiàn)實治理場域空間中得以顯見：第一，通過構(gòu)建出“互聯(lián)網(wǎng)+電商”模式，使得鄉(xiāng)村生產(chǎn)更為信息化，農(nóng)產(chǎn)品信息化營銷應(yīng)用，從而為本地化農(nóng)產(chǎn)品注入新的信息活力。以杭州市臨安區(qū)為例，已然搭建好1個跨境電商產(chǎn)業(yè)園、4個眾創(chuàng)空間、19個電商專業(yè)村。此外，整體性培育出425個電商服務(wù)站點，其廣泛地覆蓋轄區(qū)內(nèi)270個行政村。第二，打造出“信息化+農(nóng)業(yè)品牌”支撐體系，圍繞鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)價值與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的深度融合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用，從而最終推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深加工。

總之，“鄉(xiāng)村信息化”階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只是被視作改進鄉(xiāng)村治理績效和基層政府內(nèi)部組織效率的一種工具。此外，鄉(xiāng)村治理質(zhì)量以及基層服務(wù)質(zhì)量改進的動力源于基層政府的職能業(yè)務(wù)驅(qū)動。但是，上述所論及的鄉(xiāng)村信息化并非是在自發(fā)秩序下演化而成，更多時候是在政府單一主體行動主導秩序下進行的業(yè)務(wù)信息化改革。因而，其內(nèi)嵌的資源配置方式必然是建立在科層制的基礎(chǔ)之上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的積極助推作用呈現(xiàn)出顯著性。那么在這一階段，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)是一種資料，且不對外公開，更多時候是處于“保密狀態(tài)”。

(二)“電子村務(wù)”階段：電子技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升

事實上，自2007年廣東省德慶縣開通我國第一個電子村務(wù)平臺以來，陸陸續(xù)續(xù)在多個省份的地方政府積極探索“電子村務(wù)”建設(shè)的模式，希冀于以電子技術(shù)來驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升。當然，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新，以電子技術(shù)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的過程，目的在于為鄉(xiāng)村民眾提供更為便捷與高效的鄉(xiāng)村服務(wù)。由此，在“電子村務(wù)”階段中，其核心內(nèi)容主要包含了“電子+鄉(xiāng)村黨建”、“電子+鄉(xiāng)村服務(wù)”以及“電子+鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”等。具體來看：一是“電子+黨建”，電子化讓黨建管理更為便捷。依托于村級網(wǎng)站、或者黨員QQ群等現(xiàn)實電子載體，以此掌握黨員以及流動黨員情況；在黨員黨建思想教育活動中，借助微博、微信等APP，進而得以推送黨建思想教育信息，收集意見建議；另外，基于黨員電子數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨員管理的電子化。二是“電子+服務(wù)”，讓鄉(xiāng)村公共服務(wù)更暢通。基于電子APP客戶端，實現(xiàn)縣級及以上層次醫(yī)院掛號系統(tǒng)的對接；搭建“親情聯(lián)系室”的載體，為留守村莊的孩子與外出務(wù)工的父母提供電子視頻聊天服務(wù)。三是“電子+創(chuàng)業(yè)”，面對村莊農(nóng)產(chǎn)品銷售難之窘境，積極引入鄉(xiāng)村電子商務(wù)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧更高效。

由此來看，在“電子村務(wù)”階段中，實現(xiàn)且深化基層政府職能轉(zhuǎn)變，但是其仍然延續(xù)的是“以政府為中心”，強調(diào)基層政府引導電子村務(wù)的轉(zhuǎn)型。基層政府逐漸把電子技術(shù)作為改進鄉(xiāng)村治理及其基層政府內(nèi)部效率的有效工具。但是，此階段中，電子驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的應(yīng)用模式是以“塊”狀為主，重點落腳于基層職能部門下沉于鄉(xiāng)村治理的事務(wù)，以電子村務(wù)網(wǎng)站或者微信平臺，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會民眾服務(wù)需求的有效回應(yīng)，以此來進一步提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。在電子政務(wù)階段，數(shù)據(jù)是一種工具，逐漸開始對外公開，保障鄉(xiāng)村社會的參與權(quán)和知情權(quán)。因此可以說，基層政府主導對鄉(xiāng)村電子化治理的村莊電子平臺的搭建，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的驅(qū)動效應(yīng)，或者說，鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的實踐邏輯是配置方式開始以電子網(wǎng)絡(luò)作為新機制，一定程度上消解了鄉(xiāng)村場域科層制的禁錮效應(yīng)，使得電子網(wǎng)絡(luò)型塑出應(yīng)有的補充效應(yīng)。

(三)“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”階段：數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升

從2012年開始之后，各省相繼進入“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”階段。制定和頒布實施了《××省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》《××省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳貫徹落實〈關(guān)于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見〉行動方案》等系列文件，并在省級層面上成立了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，力圖通過省級數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的實踐探索，希冀于以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。吸納外部資本，積極開展政府與社會合作。以“數(shù)字下鄉(xiāng)”工程為中介載體，實現(xiàn)與中國電信、國有銀行、中國郵政等省級子公司建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，型塑出涉農(nóng)服務(wù)項目的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作，僅2020年打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”項目就超過100個。依托于“6個1+N”推動數(shù)字鄉(xiāng)村的云平臺，著力構(gòu)建出智慧化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的10大行動板塊，開發(fā)了72個智慧化數(shù)據(jù)庫，有效增強了助農(nóng)智慧化信息的服務(wù)能力。同時還形成了60多個覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)被各地級市采納應(yīng)用，并在全國范圍內(nèi)得以全面推廣與廣泛應(yīng)用。

事實上，數(shù)字技術(shù)已成為一種不可忽視的力量，進一步推動鄉(xiāng)村數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型理念已由原先的“以政府為中心”向“以人民為中心”過渡。也就是說，在“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”階段，鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的實踐，在以人民為中心理念的引領(lǐng)下，使得鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型變成當下階段鄉(xiāng)村振興的中心工作，依托于“條”與“塊”的結(jié)合與聯(lián)動，構(gòu)建出全流程一體化的“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”建設(shè)平臺，由此積極助推數(shù)字鄉(xiāng)村1.0建設(shè)在村務(wù)、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村治安、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)等多場景的應(yīng)用。在“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”階段中，因基層政府缺少必要的技術(shù)人才和資源，使得其必然需要與數(shù)字企業(yè)合作建設(shè)與運營數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。因此，“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”階段中平臺型塑為資源配置的單一載體，有效提升了鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。與既往的階段不同，“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”建設(shè)的驅(qū)動力來源于數(shù)據(jù)驅(qū)動，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)恰恰有效重塑了鄉(xiāng)村治理的模式。此外，數(shù)據(jù)被視為一個公開化平臺，不僅能夠促成鄉(xiāng)村治理內(nèi)部信息和資源共享程度的有序提升，還進一步有效提升了鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。

(四)“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”階段：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升

2018年至今，“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”階段，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，無疑有助于重構(gòu)以往政府部門間“信息孤島”的現(xiàn)實圖景，再加上可以鏈接對外鄉(xiāng)村市場企業(yè)，從而進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息的互通與融合，以期能夠為提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的實踐提供助力。其一，構(gòu)建出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的精準高效監(jiān)測平臺。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺的構(gòu)建主要是借助于業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)與再造，同時建立起分級權(quán)限監(jiān)管等路徑，實現(xiàn)了危房改造和住房保障、生活垃圾與生活污水的處置、勵志超市、村落建設(shè)管理等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善，進而得以促成全域化數(shù)字鄉(xiāng)村，最終提升數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)的精準高效治理質(zhì)量。其二，探索“智治”新模式。通過打破多部門數(shù)據(jù)的行政壁壘，實現(xiàn)全域覆蓋下的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，從而著力探索出“一圖全面感知”的“智治”新模式，以此來型構(gòu)出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的典型框架。此外，構(gòu)建起全域的數(shù)字化空間規(guī)劃建設(shè)管控體系。其三，打造“新農(nóng)具”——數(shù)字鄉(xiāng)村APP。依托于“數(shù)字鄉(xiāng)村APP”，實現(xiàn)了與平臺的相互銜接，從而促成移動互聯(lián)網(wǎng)辦公。換言之，以借助于“新農(nóng)具”——數(shù)字鄉(xiāng)村APP，則可以進一步促成“建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村、游覽鄉(xiāng)村”等復合功能為集成行動體。在部分地區(qū)還通過VR技術(shù)以及360等手段來搜集和儲存當?shù)仫L光風貌，實現(xiàn)美景風貌(苗族、布依族、侗族等各民族木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)等多樣式的建筑，以及村志族譜、民族服飾、自然生態(tài)等民俗文化)的數(shù)字化，用戶隨時隨地都可以借助于“傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館”體驗異地鄉(xiāng)村風光。

由此可見，“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”階段，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的實踐理念實現(xiàn)了向“以人民為中心”的完全轉(zhuǎn)型?；蛘哒f，正是基于“人民至上”理念，在以鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化為核心目標，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然是建立在“條”與“塊”的融合與互構(gòu)的基礎(chǔ)上。堅持黨建引領(lǐng)、強化法治、德治、自治和智治相融合的“五位一體”的鄉(xiāng)村智能場景的有效應(yīng)用。在此理論框架下，強化智能搜索、異動管理、工單流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析等平臺功能的進一步凸顯，進而在此鄉(xiāng)村治理空間中實現(xiàn)“人、事、地、物”等數(shù)字智能屏的拓展，進而得以智能驅(qū)動鄉(xiāng)村場域空間中的多個行動模塊(村莊社會概覽、智能黨建、智能生產(chǎn)經(jīng)營、智能公共服務(wù)、智能生態(tài)環(huán)境、智能治理)。只有如此，才需要強化政府、市場與社會的多元合作，以此推動鄉(xiāng)村數(shù)字化的深度化改革。同時，那么在“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”階段，數(shù)據(jù)的重要性無疑被進一步提升，甚至“數(shù)據(jù)被視為生命”，依托于數(shù)據(jù)的開放性和公開性，不僅僅可以促成鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)共享信息促成鄉(xiāng)村數(shù)字化的整體性轉(zhuǎn)型。

三、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的現(xiàn)實困境

數(shù)字賦能行動無疑會助推數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升，但因內(nèi)外部的約束條件，進一步限制數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的穩(wěn)步提升。由此，有必要厘清和辨識其內(nèi)在的現(xiàn)實困境，具體如下：

(一)整體性規(guī)劃的設(shè)計缺乏

十九大報告以及近五年中央一號文件都在強調(diào)全黨全民在地化實踐和推動鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，尤其關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃與設(shè)計重點內(nèi)容。盡管目前發(fā)布和實施了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，但其國家層面上的指導方針，其對于中國廣袤的治理空間而言，其未能有效契合。換言之，自中央政府開始，更多反映出的是治理指令和行政指示。反觀地方政府，數(shù)字鄉(xiāng)村治理邏輯卻是演化為“自下而上”的地方性自主探索，亦如上文所論及的諸多地方政府探索，尤其是以智慧APP等多應(yīng)用嵌入鄉(xiāng)村治理實踐之中(范合君、吳婷，2021)。但是從眾多實踐調(diào)研來看，上述應(yīng)用多是以地方政府的業(yè)務(wù)部門個體化行事為主，而非建立在以鄉(xiāng)村本位的主體性基礎(chǔ)之上。此外，諸多數(shù)字鄉(xiāng)村APP應(yīng)用屬于“各自為戰(zhàn)”?？偠灾?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)應(yīng)用還有待進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌。由此映射出一個現(xiàn)實：地方政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的在地化實踐中，中央政府所頒布和實施的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對其建設(shè)有一定的引領(lǐng)作用，但是其所應(yīng)當發(fā)揮出的整體性效應(yīng)缺乏，無法對地方性的分類指導起到應(yīng)有的效應(yīng)。其一，地方政府踐行數(shù)字建設(shè)的創(chuàng)新體系框架不清晰。正因如此，其無法從國家維度上得以構(gòu)建出能夠有效匹配鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標的數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系，尤其是內(nèi)在的財政投入、工作考核、人才培育等多維配套體系的不健全，進一步限制了鄉(xiāng)村全面振興的行動方案。其二，因整體性視野的缺失，未能型塑出全域化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案，諸如鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌、部際(部省)協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊伍等多維建設(shè)機制，進而致使鄉(xiāng)村振興項目難以可持續(xù)化(何哲，2019)。

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足

面向數(shù)字時代，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石則是建立在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的整體性建成基礎(chǔ)之上。但是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的前期建設(shè)方向仍然偏向于城市地區(qū)。即便是在鄉(xiāng)村場域之中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃仍然沿襲的是城市規(guī)劃的行動邏輯，并非契合鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化改革趨勢。從這個意義上來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)障礙亟待“破局”，因此需要厘清數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)實短板，具體來看：

其一，數(shù)字化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施供給的非均等化，進而引致了鄉(xiāng)村場域空間中的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。根據(jù)2021年CNNIC數(shù)據(jù)顯示2020年城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比68.7%，規(guī)模達到6.8億人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到3.09億人，占比31.3%。(1)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1717105665066308888&wfr=spider&for=pc.但是，城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例基本為7∶3，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距仍然嚴峻。此外，區(qū)域非均衡性問題中就不可避免地出現(xiàn)了“東高西低”的現(xiàn)象。而這與智慧城市建設(shè)邏輯顯然不一致。出現(xiàn)如此反差的主要緣由在于數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易受到地理位置“邊緣性”特征的影響，對外部市場要素的吸引效應(yīng)偏弱，難以型塑出數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施對周邊村莊的輻射效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

其二，數(shù)字鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能缺陷。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，不僅僅需要夯實數(shù)字基層政務(wù)平臺，還應(yīng)型塑出智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字電商等數(shù)字配套產(chǎn)業(yè)。但是，其所內(nèi)嵌的配套基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)字信息化設(shè)施、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化物流、智能倉儲設(shè)施)保障卻存有缺位現(xiàn)象，進一步難以滿足配套設(shè)施供給的現(xiàn)實需求，致使數(shù)字鄉(xiāng)村的穩(wěn)態(tài)建設(shè)難以持續(xù)，最終會影響鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有序提升。

(三)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的融合度偏低

事實上，數(shù)字技術(shù)的正反效應(yīng)尤為明顯，在為社會主體促成“數(shù)字紅利”的同時，會型塑出“反向效應(yīng)”，或者說會出現(xiàn)“數(shù)字技術(shù)的異化”，即“數(shù)字技術(shù)反控于本身”。那么，對數(shù)字鄉(xiāng)村治理而言，其行動邏輯并無二致(胡繼曄、杜牧真，2021)。由此，從應(yīng)然意義來看，數(shù)字技術(shù)的嵌入鄉(xiāng)村治理場域的結(jié)果是要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的深度融合，這無疑會促成鄉(xiāng)村要素的集聚、治理機制的創(chuàng)新等，盡可能地促成鄉(xiāng)村三產(chǎn)的升級、增值與受益，最終實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有序提升。但就實然意義來看，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的融合度不夠，難以型塑出深度的耦合效應(yīng)。正是因為當前鄉(xiāng)村治理體系與數(shù)字化改革之間的關(guān)系并未達到整合與通暢，因而在數(shù)字鄉(xiāng)村治理改革中就可能引致數(shù)字化保障的“缺口”。一旦就此要整體性實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的在地化實踐，可能會催生出海量的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源，并與數(shù)字化技術(shù)融合應(yīng)用，由此進一步斷裂出原有的數(shù)字鄉(xiāng)村的新的關(guān)鍵治理體系，數(shù)字技術(shù)難以有效精細化匹配鄉(xiāng)村治理中的各個要素配置，進一步導致了數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的融合度偏低。具體來看：

其一，斷裂了村莊歷史文化的內(nèi)源式積淀與傳承。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村改革的不斷深入，部分村莊希冀于以數(shù)字化設(shè)備和可視化手段(VR)對村莊內(nèi)部的文化遺產(chǎn)(祠堂、文化禮堂、族譜、家風家訓、民間工藝)實現(xiàn)虛擬化的“活態(tài)”展示。但是，數(shù)字技術(shù)的過度嵌入村莊場域，從實質(zhì)上來說，其并未有效挖掘村莊虛擬化“活態(tài)”展示行動背后所蘊含的歷史文化價值，因此在某種程度上也無法真正實現(xiàn)村莊內(nèi)源式文化的傳承和保育功能，自然無法實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村性的有效融合。

其二，解構(gòu)了鄉(xiāng)村道德與情感。眾所周知，傳統(tǒng)村莊社會是一種自發(fā)型構(gòu)出的“注重親情、道德、倫理”的差序格局秩序的社會(費孝通，2015)。如火如荼的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)恰恰割裂了以往的鄉(xiāng)村社會秩序，傳統(tǒng)村莊文化與道德逐漸式微，并進一步為現(xiàn)當代意義下的“快餐式消費文化”所取代。客觀而言，數(shù)字化技術(shù)的使用實質(zhì)上重構(gòu)了村莊社會場域的個體日常交往方式，但是其又賦予了村莊社會互動的虛擬化秩序，其結(jié)果是降低了村莊場域內(nèi)社會互動交往的頻率(鄧悅等，2021)。映射于現(xiàn)實圖景之中則會顯現(xiàn)出個體與個體、個體與集體之間總是面向淡薄的村莊社會關(guān)系網(wǎng)，鄉(xiāng)民個體在情感上則往往表征出“孤獨、無助與寂寞之感”。進一步可以認為，數(shù)字技術(shù)的不斷嵌入型構(gòu)出鄉(xiāng)村性之間的“區(qū)隔空間”，而這恰恰使得兩者之間的融合性愈發(fā)不可促成。

(四)數(shù)字人才主體培育和建設(shè)的“滯后效應(yīng)”

事實上，“助力鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。唯有強化“人才先行”的行動方略，才能有效且系統(tǒng)地發(fā)揮出人才之于鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，不斷夯實“鄉(xiāng)村振興”的主體性保障功能。但是，鑒于對眾多數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊伍在培育和建設(shè)上存有“滯后效應(yīng)”，具體來說：

其一，數(shù)字技術(shù)人才的缺口。置身于數(shù)字鄉(xiāng)村治理場域空間之中，因治理主技術(shù)主體(鄉(xiāng)村數(shù)字研發(fā)人員、鄉(xiāng)村信息服務(wù)人員)的缺口，難以有效匹配數(shù)字鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)實需求。即便村莊中存有數(shù)字技術(shù)人才，但囿于其內(nèi)嵌的技術(shù)應(yīng)用能力的局限性，同時又因村民主體的數(shù)字化素養(yǎng)及信息轉(zhuǎn)化意識的不足，無疑都會給數(shù)字鄉(xiāng)村激增出“阻滯現(xiàn)象”。在對江蘇省多個縣級政府中涉農(nóng)管理人員的調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，49.6%的管理人員認為現(xiàn)行的數(shù)字化技術(shù)及其設(shè)備的正常使用都存有難度，借助于數(shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)化度較弱。

其二，基層人員廣泛存有“數(shù)字鴻溝”。中國目前鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)人員管理體系效率偏低的主要緣由在于基層人員廣泛存有“數(shù)字鴻溝”。當前，基層農(nóng)技人員盡管生活和生產(chǎn)空間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抑或村莊之中，但其自身個體的業(yè)務(wù)水平和觀念滯后，難以型塑出應(yīng)有的匹配數(shù)字化進程的學習能力，對外部社會不斷迭新的數(shù)字化技術(shù)難以持續(xù)適應(yīng)和契合(李翔、宗祖盼，2020)。即便會使用數(shù)字化產(chǎn)品和設(shè)備，其信息化應(yīng)用僅停留在新聞瀏覽、信息采集等層面，而將數(shù)字技術(shù)和服務(wù)實際應(yīng)用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和改善鄉(xiāng)村生活的能力則顯現(xiàn)出“力有不逮”之感。隨著眾多村莊青壯勞動力因進城務(wù)工而形成的大范圍外流圖景，加劇了村莊社會空間的內(nèi)部顯現(xiàn)的“空心化”現(xiàn)狀，并未形成鄉(xiāng)村的“數(shù)字反哺(2)數(shù)字反哺，其內(nèi)涵與“文化反哺”類似，更多指向的是“在數(shù)字時代，老年個體因其學習能力、行為模式、社會需求等差異，需要下一代子女，甚至隔代的年輕個體(孫子(女)、外孫子(女))來傳授其相關(guān)的數(shù)字技術(shù)與觀念”。”行動邏輯，更多的鄉(xiāng)村老年人會因為數(shù)字區(qū)隔(個體自如地使用智能機和上網(wǎng))而限制了向外部就醫(yī)、消費，尤其是疫情下的出行等。事實上，如上種種情況都在一定程度上致使主體人之“數(shù)字鴻溝”的惡效應(yīng)，進一步致使數(shù)字鄉(xiāng)村質(zhì)量提升的不可持續(xù)。

(五)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系中的“治理赤字”

毋庸置疑的是數(shù)字化改革的成效助推了鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升，但是數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的在地化實踐仍然僅僅在打破數(shù)據(jù)壁壘、暢通信息渠道、促進信息公開等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。進一步推進傳統(tǒng)治理體系的解構(gòu)與重塑，實現(xiàn)數(shù)字治理效能的全面提升依然面臨諸多障礙。換言之，其內(nèi)在的“治理赤字”(Governance Deficit)進一步造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系的難以可持續(xù)。緣何如此，究其內(nèi)因在于：

其一，政府主導的單向度發(fā)展邏輯引致治理質(zhì)量的不足。從眾多的數(shù)字鄉(xiāng)村案例調(diào)查來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然是以“政府主體主導”的發(fā)展模式。事實上，應(yīng)然意義下的多元化主體的參與格局，無疑會促成共建共享共治的穩(wěn)態(tài)秩序。然而，如上的單向度發(fā)展邏輯會致使其他參與主體的治理秩序的無序化(劉俊祥、曾森，2020)。實踐調(diào)查的經(jīng)驗證實了，政府主體儼然將其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的功能與數(shù)據(jù)采集、線上辦公等劃為“等號”，而對于鄉(xiāng)民而言，其在政府驅(qū)動下被動地扮演鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)提供者的角色，而非真正實然意義下的參與主體，更非數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)的需求者和享受主體，其結(jié)果是數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體的動態(tài)平衡被打破，進一步致使數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量降低。

其二，運行成本過高難以維系數(shù)字鄉(xiāng)村的常態(tài)化運行。從對蘇、浙兩省的調(diào)研來看，較多數(shù)村莊內(nèi)生的經(jīng)濟保障和技術(shù)基礎(chǔ)，顯然難以負擔得起鄉(xiāng)村數(shù)字化改革和運行的各項成本，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素投入以及人才資源費用等，其村莊只能通過以地方幫扶、財政補貼等輸血式的政府外力來驅(qū)動。事實上，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提是要型塑出多主體共在共生的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系之中，那么基本要求則是要構(gòu)建出全域化數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，以便能夠覆蓋于整體村莊。那么從這個意義來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對數(shù)字化技術(shù)滲透的要求極高，同時鄉(xiāng)村家庭用戶依托于手機終端自主參與到鄉(xiāng)村事務(wù)數(shù)字化治理行動之中。但是，可以顯見的是這更多是管理者的思維邏輯，事實卻呈現(xiàn)出“村莊整體還是鄉(xiāng)民個人難以匹配和適切數(shù)字鄉(xiāng)村運行的諸多前提”之圖景。換言之，因其日常運行成本的激增反而不利于數(shù)字鄉(xiāng)村治理機制的常態(tài)化運轉(zhuǎn)。

四、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升的策略選擇

著力發(fā)揮數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐作用，以便于最大可能地構(gòu)建出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化體系，讓鄉(xiāng)村社會更加充滿數(shù)字活力、和諧有序，力圖促成廣大農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村善治進程中不斷提升獲得感與幸福感?；诖?，借助于數(shù)字賦能的技術(shù)治理優(yōu)勢，以促進鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有序提升。而這需要構(gòu)建出應(yīng)有的策略體系，具體而言：

(一)優(yōu)化整體性規(guī)劃：頂層設(shè)計與政策安排

要有效促成對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性規(guī)劃，關(guān)鍵在于構(gòu)建出應(yīng)有的頂層設(shè)計，同時也不可忽視其具象的政策供給與制度安排。具體來說：

第一，強化數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的頂層設(shè)計。從長遠視角來看，數(shù)字鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)，更是新時代農(nóng)村社區(qū)新形制的核心發(fā)展模式。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村是新興技術(shù)時代加持下的鄉(xiāng)村形態(tài)與方式的再重構(gòu)。而這就要求以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理(村務(wù)管理、社會治理、鄉(xiāng)村服務(wù)等)的制度供給，力圖重塑出城鄉(xiāng)融合關(guān)系，尤其是重構(gòu)村莊社會內(nèi)部的關(guān)系維度，以期再造一個未來新鄉(xiāng)村——數(shù)字鄉(xiāng)村。由此基于這一理想化圖景的現(xiàn)實建構(gòu)行動，需要著眼于數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計，進而著力發(fā)揮數(shù)字化之于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的核心技術(shù)支撐功能，意在構(gòu)建出一種有序的數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化體系(呂普生，2020；彭超，2019)。與此同時，要依托于數(shù)字化的改革效能推動，有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新擴散功能，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的外溢效應(yīng)，以及擴大“數(shù)字紅利”釋放的普惠面，以期彌合城鄉(xiāng)之間、集體與集體之間，以及個體與個體之間的“數(shù)字鴻溝”，旨在進一步有序提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，最終走出極具中國特色的數(shù)字鄉(xiāng)村全面振興之路。

第二，構(gòu)建出應(yīng)有的政策安排?；谏鲜鲰攲釉O(shè)計的建構(gòu)要求，需要從政策支持維度得以構(gòu)建出應(yīng)有的策略路徑，具體而言：第一，依據(jù)鄉(xiāng)村社會的治理需求，通過制定出地方性政策，力圖達到鄉(xiāng)村服務(wù)的數(shù)字化創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字村務(wù)服務(wù)于鄉(xiāng)民生活。第二，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，得以整體性制定出新型數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策，以便于能夠?qū)崿F(xiàn)黨建引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集群帶發(fā)展，從而有力推動數(shù)字鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步型塑出區(qū)域性的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新增長極(夏顯力、陳哲、張慧利、趙敏娟，2019)。

第三，以實施數(shù)字精準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策為基礎(chǔ)，強化數(shù)字技術(shù)的有效嵌入，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)品的供給質(zhì)量，最大可能地提升農(nóng)產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量；與此同時，依托于數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與外部市場的供需匹配進行有效銜接，促成農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的“數(shù)字化市場”，進而得以提增農(nóng)民的個體收入，實現(xiàn)農(nóng)民個體最大化的獲得感與幸福感。

(二)夯實基礎(chǔ)設(shè)施的保障效應(yīng)：“硬件”升級與“軟件”服務(wù)完善

鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)，需要植根于鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有序提升，更需要建立在數(shù)字技術(shù)的保障功能之上。為此，需要實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的“硬件”升級與“軟件”服務(wù)完善，得以夯實數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)保障效應(yīng)。

其一，以技術(shù)為承載體，依托于數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障。得益于目前“寬帶中國”的數(shù)字化下鄉(xiāng)路徑，基本實現(xiàn)全域農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)體系的整體性覆蓋，進而得以推廣和落實5U基站的鄉(xiāng)村化，進一步強化數(shù)字技術(shù)，尤其區(qū)塊鏈技術(shù)，在數(shù)字鄉(xiāng)村多場景的廣泛應(yīng)用，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效型構(gòu)出數(shù)字新基建的重要陣地之所在。與此同時，也不可忽視對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，以便于實現(xiàn)數(shù)字資源的城鄉(xiāng)均衡配置，尤其是在鄉(xiāng)村智慧水利、數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字交通、數(shù)字物流等方面(毛薇、王賢，2019)。此外，在“硬件升級”的財政保障方面，在保證政府主導的財政資金大力投入的同時，積極鼓勵市場力量的直接參與，也需要吸納外部力量(社會資本)的積極介入與廣泛參與，意在型構(gòu)出“政府主導、市場有效運作和社會廣泛參與”的多元供給格局與秩序，提高數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給效率與供給質(zhì)量。

其二，堅持“以人民為中心”，健全數(shù)字公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全“數(shù)字+鄉(xiāng)村醫(yī)療健康”“數(shù)字+鄉(xiāng)村教育”“數(shù)字+鄉(xiāng)村貧困”“數(shù)字+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等體系建設(shè)的基礎(chǔ)在于構(gòu)建出“以人民為中心”為內(nèi)核的鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用體系?；诖?，架構(gòu)城鄉(xiāng)融合的數(shù)字化平臺，得以重塑出城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)—城之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以期得以保障數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)的均等化建設(shè)。在平衡好數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)民需求相匹配的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)兼具地方村莊特色的數(shù)字化公共服務(wù)終端APP，為鄉(xiāng)民的日常生產(chǎn)與生活提供更便捷的服務(wù)指導。因此，在這一供給行動中，不僅需要注重數(shù)字化公共服務(wù)終端APP的日常運營與常態(tài)化維護，盡可能地避免數(shù)字化公共服務(wù)終端APP陷入“僵尸爛尾工程”等陷阱；還應(yīng)當為鄉(xiāng)民在其他各項數(shù)字設(shè)備使用上提供必要的操作指導，以此提升個體農(nóng)民的數(shù)字化行動的參與積極性。

(三)促進鄉(xiāng)村性與數(shù)字技術(shù)有效融合：主體多元參與與技術(shù)供給

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心在于促進鄉(xiāng)村性與數(shù)字技術(shù)有效融合，重點要落腳于如何構(gòu)建出多元治理的有效行動，強調(diào)多元化主體的有效參與，以及多樣化治理技術(shù)的有效供給。具體而言：

第一，型構(gòu)出多元治理主體的有效參與格局。推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)本質(zhì)上是一項系統(tǒng)工程，這就需要統(tǒng)籌力量，型塑聚合效應(yīng)，發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，以便于構(gòu)建出多元化主體的共建共治共享之格局。事實上，全面推進鄉(xiāng)村振興的進程需要建立在數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的穩(wěn)定性提升。因此，從這個意義來看，需要立足于數(shù)字鄉(xiāng)村全域化的高度統(tǒng)籌與規(guī)劃布局，同時要契合本地實情，凝練數(shù)字鄉(xiāng)村在地化實踐的特色優(yōu)勢資源，強調(diào)多元化主體的廣泛參與。那么，就需要構(gòu)建出社會化的多元化投入機制，吸納外部力量(市場企業(yè)、科研院所、社會團體)，共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村的場景構(gòu)建和日常運營，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的“產(chǎn)—學—研—用”的有機合作，以期避免政府主體的“一頭熱”現(xiàn)象，力圖構(gòu)建多元化主體協(xié)同發(fā)展的格局，最大程度地提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。

第二，強化多樣化技術(shù)的有效供給。數(shù)字鄉(xiāng)村有別于一般意義下的鄉(xiāng)村建設(shè)，得益于多樣化技術(shù)的有效供給?；诖耍枰軜?gòu)出簡約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺，力圖促成基層政府主體與鄉(xiāng)民主體、基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及基層政府內(nèi)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時，也不可忽視快速穩(wěn)步提升數(shù)字技術(shù)的移動應(yīng)用(諸如線上政務(wù)APP、微信小程序等)的功能完善度與持續(xù)運營質(zhì)量，盡可能地簡化應(yīng)用流程和優(yōu)化辦事流程，以期降低一般鄉(xiāng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村治理事務(wù)的參與門檻。此外，制定出系統(tǒng)且合理的數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)采集、儲存以及使用的政策安排與規(guī)定，最大可能地保證數(shù)字鄉(xiāng)村事務(wù)治理工作的高質(zhì)高效與透明公開，無疑會進一步助推鄉(xiāng)村治理的“三化”(數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化)建設(shè)。

(四)培育數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才隊伍：重塑鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體性

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。只有有效培育數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才隊伍，才能最大程度地重塑鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體性。為此，厘清其內(nèi)在的關(guān)鍵路徑在于：

第一，實施數(shù)字鄉(xiāng)村人才筑巢工程，依托項目和產(chǎn)業(yè)促進數(shù)字人才的回流。一是招募“鄉(xiāng)村振興的數(shù)字合伙人”。鼓勵各市、縣(市、區(qū))面向企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、專家學者、創(chuàng)業(yè)團隊、技術(shù)能手等，招募各類數(shù)字人才，以促其成為“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合伙人”。二是多渠道支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字政府相關(guān)的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各市設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)引導基金，通過參股、風險補償、跟進投資等方式，引導國有、社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點投資數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的處于初創(chuàng)期或成長期、具有較好發(fā)展前景的企業(yè)。

第二，推行數(shù)字鄉(xiāng)村人才訂單培育工程，創(chuàng)新數(shù)字人才培育服務(wù)方式。一是深入推進鄉(xiāng)村專業(yè)服務(wù)數(shù)字人才定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)計劃，加大數(shù)字鄉(xiāng)村管理人才的定向培養(yǎng)力度，擴大招生規(guī)模，引導更多數(shù)字化方向的畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)村扎根。二是做好政府購買鄉(xiāng)土數(shù)字人才培訓服務(wù)，推行訂單定制精準培訓工程。將鄉(xiāng)村數(shù)字人才培訓納入當?shù)鼗竟卜?wù)體系，所需資金列入當?shù)刎斦A(yù)算，確保鄉(xiāng)村數(shù)字人才培訓的時間和質(zhì)量。三是完善鄉(xiāng)土數(shù)字人才大數(shù)據(jù)平臺，全面對接數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫，開辟鄉(xiāng)土數(shù)字人才超市。鼓勵支持各縣(市、區(qū))設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村人才資源信息平臺，開展外出數(shù)字鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫、返鄉(xiāng)數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫和招商項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，探索建設(shè)“鄉(xiāng)村振興實用數(shù)字人才超市”，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村人才與市場無縫對接。

(五)“技術(shù)賦能消解治理赤字”：多維互嵌與全面融合

數(shù)字化改革的時代背景之下，數(shù)字技術(shù)會自發(fā)地嵌入于村莊社會，或者說，數(shù)字技術(shù)賦能于數(shù)字鄉(xiāng)村治理，有助于消解鄉(xiāng)村資料赤字，進而得以穩(wěn)步提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，為經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展提供內(nèi)生動力，無疑會全面促成數(shù)字鄉(xiāng)村振興(詹國輝，2021)。與此同時，鄉(xiāng)村治理與數(shù)字技術(shù)的互動融合發(fā)展，力圖更好地賦能鄉(xiāng)村振興的在地化實踐，更加有效地發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)的“助推劑”之角色?；诖?，如何實現(xiàn)技術(shù)賦能治理，關(guān)鍵在于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的多維互嵌，旨在促成數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的全面融合。

在互嵌層面而言，搭建出數(shù)字鄉(xiāng)村的中樞系統(tǒng)——“數(shù)字鄉(xiāng)村超腦”的角色，進而得以通過“一屏統(tǒng)覽、多屏聯(lián)動”的架構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)字應(yīng)用、系統(tǒng)資源與鄉(xiāng)村治理的互嵌，有效助推目前的“黨務(wù)、村務(wù)、村財務(wù)、民生服務(wù)”的數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型。進一步來說，要精準有效利用數(shù)字鄉(xiāng)村的視圖技術(shù)，聚焦突發(fā)自然災(zāi)害、疫情防控、水利監(jiān)測、人居環(huán)境治理等，強化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理。同時，以“數(shù)字下鄉(xiāng)”行動，助推數(shù)字化改革下沉鄉(xiāng)村治理場域，通過“數(shù)字+教育、數(shù)字+醫(yī)療、數(shù)字+民生”等模式，有力實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理事務(wù)之間的互嵌應(yīng)用，力圖最大程度消解鄉(xiāng)村治理赤字，最大范圍地讓廣大鄉(xiāng)村民眾共享數(shù)字幸福生活。

五、結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村質(zhì)量提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的重要現(xiàn)實課題之一。基于數(shù)字賦能視角，文章通過梳理鄉(xiāng)村信息化、電子村務(wù)、“數(shù)字鄉(xiāng)村1.0”以及“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”等多階段，以便于厘清其鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升實踐的內(nèi)在演化邏輯。正是因數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃設(shè)計、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足、技術(shù)與鄉(xiāng)村性的融合度偏低、人才培育的“滯后效應(yīng)”、建設(shè)體系中的“治理赤字”等現(xiàn)實困境，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量提升受到了制約。為此，通過頂層設(shè)計與政策安排來優(yōu)化整體性規(guī)劃，以“硬件”升級與“軟件”服務(wù)來夯實基礎(chǔ)設(shè)施的保障效應(yīng)，以主體多元參與與技術(shù)供給來促進鄉(xiāng)村性與數(shù)字技術(shù)有效融合，培育數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才隊伍，技術(shù)賦能消解治理赤字等多維路徑，力圖促成數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的有序提升，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的治理能力與治理體系現(xiàn)代化，旨在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，但是仍應(yīng)關(guān)注余下命題：一是如何聚焦于村莊本土化以及內(nèi)源式稟賦，以此凸顯特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是如何瞄準數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的難點、重點問題，不斷探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的適切創(chuàng)新模式。三是如何圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的村民核心利益，去破解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村民農(nóng)民最關(guān)切的生產(chǎn)和生活問題，避免和防止一切以“數(shù)字鄉(xiāng)村”名義圈地圈錢的行為。

總而言之，依托于數(shù)字技術(shù)賦能的整合平臺，聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景、數(shù)字鄉(xiāng)村社會保障體系、數(shù)字鄉(xiāng)村常態(tài)化建設(shè)與運營管理等多維場景，實現(xiàn)整體性數(shù)字鄉(xiāng)村的特色創(chuàng)新框架，力圖達成“一縣一云、一鄉(xiāng)一腦、一村一屏”的理想化圖景，即“數(shù)字云直接鏈接個體鄉(xiāng)村，以數(shù)字鄉(xiāng)村超腦來構(gòu)建技術(shù)中心，以基層政務(wù)云培育數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用的森林”。只有如此，才能得以實現(xiàn)全域化賦能鄉(xiāng)村振興，以便于釋放技術(shù)紅利的數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的全面融合，有序提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，最終得以走出具有中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的數(shù)字化之路。