趙秉元 楊東

當前，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術推動數(shù)字經(jīng)濟加速創(chuàng)新，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。數(shù)據(jù)要素這一新型生產(chǎn)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的載體，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。有效釋放數(shù)據(jù)要素價值，必須推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置，即數(shù)據(jù)要素在市場主導下進行權(quán)屬界定、開放共享、交易流通和價值分配等環(huán)節(jié)。為此，需要立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國情基礎，創(chuàng)新制度設計，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化運行，在確保各類數(shù)據(jù)主體所享有的與數(shù)據(jù)相關合法權(quán)益的同時，積極促進數(shù)據(jù)要素的流通。由此，為帶動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，提供有效助力。

一、背景

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是我國數(shù)據(jù)基礎制度的組成部分

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的比重達39.8%，已然成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，數(shù)據(jù)則成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。習近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》一文中指出“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響”“數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎”。在此背景下，2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），這是數(shù)據(jù)要素市場化的綱領性文件，對數(shù)據(jù)要素市場的建設具有核心引領作用，標志著數(shù)據(jù)基礎制度建設的“萬里長征”走出了第一步。會議上明確提出了“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系”，其中“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”制度被列為數(shù)據(jù)基礎制度的首位。故此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)基礎制度頂層設計的核心之一。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的完善有助于促進數(shù)據(jù)要素流通交易

要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，必須積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，在確保各類數(shù)據(jù)主體所享有的與數(shù)據(jù)相關合法權(quán)益的同時，積極促進數(shù)據(jù)要素的流通交易，滿足不同場景下對數(shù)據(jù)的高效使用需求，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢龇e極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，需要“建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度?！边@一產(chǎn)權(quán)運行機制不同于以往的靜態(tài)權(quán)利配置模式，更加強調(diào)數(shù)據(jù)要素動態(tài)流轉(zhuǎn)的保障，有助于以數(shù)據(jù)流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升，發(fā)揮市場配置的決定性作用，是數(shù)據(jù)要素市場化配置進程中的制度創(chuàng)新。然而，如何推動《意見》有關數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的頂層設計有效落地實施，因應數(shù)據(jù)要素市場化配置的現(xiàn)實需要重塑數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)規(guī)則，也是數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中必須化解的困境。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建面臨的問題

目前以物權(quán)說、知識產(chǎn)權(quán)說、侵權(quán)法與合同法保護說、新型財產(chǎn)權(quán)說、場景化確權(quán)說以及數(shù)據(jù)權(quán)說等觀點為代表的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論難以完全有效適用于數(shù)據(jù)要素市場，而產(chǎn)權(quán)界定不清又導致數(shù)據(jù)壁壘的形成。面對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設存在的困境，《意見》從確立分類分級確權(quán)授權(quán)使用機制和建立分置的產(chǎn)權(quán)運行機制等方面入手，將淡化所有權(quán)和促進數(shù)據(jù)流通交易作為核心目標，這在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置尚未形成廣泛共識的當下，是一種合理的做法，也為后續(xù)政策和立法留出了空間。當然，具體內(nèi)容仍需相關部門后續(xù)及時出臺配套規(guī)則予以細化。

（一）現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系難以適用于數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)具有規(guī)?；?、集成化特征，單個主體的數(shù)據(jù)很難具有現(xiàn)實經(jīng)濟價值。而且數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系復雜，數(shù)據(jù)處理行為涉及的活動主體、利益主體及權(quán)利內(nèi)容均具有多元化特征。此外，數(shù)據(jù)邊際成本接近于零，可無限復制分享，使用者增多不影響數(shù)據(jù)本身的價值，且只有開放共享、重復再用才會創(chuàng)造更大價值，因此開放共享是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重點，也導致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬確定難度極大。

■云蒸霞蔚｜朱靜/攝

面對數(shù)據(jù)確權(quán)的困境，現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)理論體系對其難以有效化解。我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系主要借鑒了西方民法產(chǎn)權(quán)體系，強調(diào)先進行產(chǎn)權(quán)確權(quán)，才能進行定價和交易。然而，數(shù)據(jù)屬性與價值實現(xiàn)依賴于具體應用場景，涉及個人、企業(yè)和國家等多方主體利益，且處于不斷流動之中，故此，以民法靜態(tài)賦權(quán)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)規(guī)則范式并不適配于數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通交易的特點，也不符合促進數(shù)據(jù)價值釋放這一確權(quán)的出發(fā)點，難以適應數(shù)據(jù)要素市場。而將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定為新型財產(chǎn)權(quán)或者數(shù)據(jù)權(quán)等規(guī)制方式也同樣存在缺陷。譬如新型數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵與構(gòu)造尚存爭議，其權(quán)利的主體、客體均難以判定；如設立數(shù)據(jù)權(quán)，則當數(shù)據(jù)源自網(wǎng)絡用戶的個人信息時，數(shù)據(jù)權(quán)和個人信息權(quán)就成為一對既彼此關聯(lián)又相互沖突的權(quán)利，數(shù)據(jù)權(quán)如何與個人信息保護相關立法的銜接將成為難題。故此，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)體系亟待改進或重構(gòu)。

（二）產(chǎn)權(quán)難以界定導致數(shù)據(jù)壁壘的形成

現(xiàn)有以靜態(tài)賦權(quán)為核心特征的產(chǎn)權(quán)體系難以適用于動態(tài)的數(shù)據(jù)流通交易，導致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清，進而為某些數(shù)據(jù)主體，特別是平臺經(jīng)營者，借數(shù)據(jù)安全之名實施數(shù)據(jù)封鎖行為，強化對數(shù)據(jù)的控制甚至壟斷提供了可乘之機。數(shù)字經(jīng)濟具有“平臺－數(shù)據(jù)－算法”三維競爭結(jié)構(gòu)——數(shù)字平臺通過廣泛匯集數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，建構(gòu)和利用特有算法范式實施競爭策略，強化其市場輻射強度和控制能力，并逐步向橫向、縱向以及混合市場延展。譬如，社交平臺廣泛鏈接社會個體，憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢自建流量門戶，挾制其他市場參與者協(xié)同行動，形成圍繞核心社交平臺的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，數(shù)據(jù)優(yōu)勢成為關鍵。由于產(chǎn)權(quán)界定不清，數(shù)據(jù)又處于流動之中，導致諸如數(shù)據(jù)在平臺和用戶之間歸屬如何界定以及涉及數(shù)據(jù)的權(quán)益如何劃分等問題難以得到妥善解決。一方面，平臺經(jīng)營者確實面臨企業(yè)和用戶等數(shù)據(jù)泄露的風險；另一方面，更為普遍的情況則是平臺經(jīng)營者借助其體量規(guī)模等方面的優(yōu)勢將眾多數(shù)據(jù)占為己有，并以數(shù)據(jù)安全保護為理由，在產(chǎn)權(quán)界定不清的規(guī)則漏洞下不斷擴張其數(shù)據(jù)方面的控制權(quán)，并盡己所能排除其他主體對數(shù)據(jù)的獲取和利用，繼而形成數(shù)據(jù)封鎖，攫取壟斷利益，滯塞數(shù)據(jù)流動。

《意見》提出了對數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，采用了“模糊所有權(quán)”的制度進路，是一種頗為務實的產(chǎn)權(quán)制度設計，旨在充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通利用，基于數(shù)字經(jīng)濟時代背景對產(chǎn)權(quán)制度變革和創(chuàng)新，對我國數(shù)據(jù)要素市場化的配置具有里程碑式的意義和影響。此外，其所確立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置化運行機制也需要相關部門在后續(xù)立法和政策的制定中對各項權(quán)利的內(nèi)容和保障規(guī)則予以進一步細化。譬如，如何理解數(shù)據(jù)的持有權(quán)？數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的認定是從數(shù)據(jù)的實際控制權(quán)角度出發(fā)，承認持有即占有，還是需要看前置授權(quán)？配置主體是個人還是企業(yè)？持有、加工使用、經(jīng)營與現(xiàn)有數(shù)據(jù)立法中“數(shù)據(jù)處理”有何區(qū)別、如何銜接？經(jīng)營權(quán)是否等同于收益權(quán)？如何理解數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品？此外，數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容會隨場景而變化，形成新的數(shù)據(jù)權(quán)屬，因此事先確定其權(quán)利歸屬比較困難。這些問題都有待于后續(xù)政策和立法的回應。

三、構(gòu)建以共票（Coken）為基礎的柔性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)要素市場建設仍處于起步階段，可以通過構(gòu)建以共票為基礎的柔性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則，在有效規(guī)制數(shù)據(jù)要素市場運行的前提下為后續(xù)政策和立法提供空間。

（一）基于共票機制暢通數(shù)據(jù)流動

無論是以所有權(quán)、債權(quán)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)體系還是數(shù)據(jù)權(quán)、新型財產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)理論，均存在缺陷，難以適用于數(shù)據(jù)要素市場，因此可考慮跳出將產(chǎn)權(quán)作為數(shù)據(jù)要素市場化配置前提的思維窠臼，以流通交易和收益分配的結(jié)果作為數(shù)據(jù)基礎制度的核心，在此過程中可考慮引入共票機制。

共票是基于區(qū)塊鏈等技術對數(shù)據(jù)進行定價、交易、開放、共享、賦能，實現(xiàn)集政府、勞動者、投資者、消費者與管理者多位一體的數(shù)據(jù)共享分配機制。在推動數(shù)據(jù)流通交易方面，“共票”的核心優(yōu)勢在于將多個系統(tǒng)進行融合，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放流動，具有數(shù)據(jù)價值分享、流通交易、權(quán)益證明的功能。具體而言，《意見》提出的持有權(quán)、加工使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)等分置產(chǎn)權(quán)仍然需要以權(quán)屬登記實現(xiàn)確權(quán)、方便授權(quán)，這可被視為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)鏈條的前端問題，借助共票機制內(nèi)嵌的智能合約與區(qū)塊鏈不可篡改的記錄性質(zhì)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合、匹配與追蹤，對海量的數(shù)據(jù)進行自動化分析，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，賦予數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)集合的持有權(quán)、加工使用權(quán)以及許可他人使用等經(jīng)營性權(quán)利，最大限度滿足數(shù)據(jù)流通交易的現(xiàn)實需要。這一機制能夠根據(jù)數(shù)據(jù)流通交易的具體情況促進數(shù)據(jù)權(quán)益在不同主體之間的合理分配，為社交平臺等數(shù)據(jù)主體提供充足的積極參與數(shù)據(jù)流通交易的經(jīng)濟激勵，從而化解數(shù)據(jù)壁壘，暢通數(shù)據(jù)流動。共票機制將激發(fā)流通和利益分配這兩個中端和后端的問題解決以后，所謂前端的產(chǎn)權(quán)配置問題也就迎刃而解。

（二）構(gòu)建以激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通交易為目標的柔性規(guī)則體系

基于共票理論的指引，產(chǎn)權(quán)界定雖然對于數(shù)據(jù)要素流動具有確權(quán)價值和意義，但卻并不一定是數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提，其最終目的在于推動數(shù)據(jù)要素流通交易，為經(jīng)濟發(fā)展賦能。習近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務是增強經(jīng)濟發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟循環(huán)。數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)?！惫蚀?，鑒于《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等已然為數(shù)據(jù)處理行為劃定安全底線，數(shù)據(jù)流通交易的安全問題已經(jīng)得到法律規(guī)范層面的保障，當下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心應當放到促進數(shù)據(jù)高效有序流通交易上來。

具體而言，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)規(guī)則應當結(jié)合數(shù)據(jù)要素流通交易的運行進行設計。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的設計，應當實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)間的平等保護和權(quán)益均衡分配，以界定可交易與不可交易的數(shù)據(jù)范圍為前提，以確保個人隱私及數(shù)據(jù)安全為第一要義，以促進數(shù)據(jù)合法合理流動為原則，以維護數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的市場秩序為目的，為不同主體根據(jù)具體場景確權(quán)，構(gòu)建柔性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。在具體的制度設計上，目前我國民法典等相關法律規(guī)范已對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)做出原則性規(guī)定，承認數(shù)據(jù)的合法民事權(quán)益地位，而理論界和實務界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法仍存在較大爭議，所以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法的必要性存疑。鑒于數(shù)據(jù)確權(quán)問題本身的復雜性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)場景的多元化和數(shù)據(jù)流通交易飛速嬗變等方面的因素，可以通過制定根據(jù)已有立法在不同的數(shù)據(jù)確權(quán)場景和數(shù)據(jù)流通交易形式下的細則、規(guī)定、辦法、專條等形式，在兼顧各方數(shù)據(jù)主體、考量多重數(shù)據(jù)場景、廣泛借助區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的基礎上，直擊權(quán)屬配置背后的利益分配問題，強化與現(xiàn)有立法的銜接，補齊制度短板，避免平臺等數(shù)據(jù)控制者以數(shù)據(jù)安全為由阻礙數(shù)據(jù)流通交易，并激勵其主動開放數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)流通交易實現(xiàn)更大的經(jīng)濟權(quán)益，從而主動打破數(shù)據(jù)壁壘，由此為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)多樣的發(fā)展形態(tài)提供包容性的制度供給。