胡 楠

(武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，武漢 430000)

貧困問題始終是困擾人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大問題，也是世界各國一直都在通過各種政策工具和手段致力解決的問題，因其阻滯了人們追求幸福生活、安享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，成為橫亙在人們發(fā)展道路上的“攔路虎”。中國共產(chǎn)黨自成立之始，就始終將解決貧困問題作為其奮斗目標(biāo)之一。百年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，以強(qiáng)大的意志和頑強(qiáng)的作風(fēng)與貧困作斗爭，不斷減少貧困人口，有效治理貧困頑疾。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，取得了令世界刮目相看的重大勝利。技術(shù)是解決問題的方法及原理，是人們利用現(xiàn)有事物形成新事物，或是改變現(xiàn)有事物功能、性能的方法。從社會(huì)發(fā)展的層面理解，技術(shù)是人類認(rèn)識(shí)與改造世界的重要方式，是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的必備要件，是國家與民族發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要元素。技術(shù)扶貧治貧是中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展中解決絕對貧困問題常態(tài)化使用的工具與方式，在工業(yè)革命和新技術(shù)不斷發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨能夠?qū)彆r(shí)度勢地將其應(yīng)用于扶貧與治貧實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效，完成了消除絕對貧困的歷史性任務(wù)。

一、中國共產(chǎn)黨百年技術(shù)扶貧治貧的歷史演進(jìn)

(一)運(yùn)用簡單技術(shù)扶貧治貧(1921—1949年)

中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)，中國社會(huì)正處于半殖民地半封建社會(huì)的水深火熱之中，在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下，中國幾千年未能解決的人民群眾“吃飯”問題愈演愈烈，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，億萬農(nóng)民處于貧困或赤貧狀態(tài)。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展土地革命，打土豪、分田地，力爭實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，通過廣泛的土地斗爭破解農(nóng)民最基本的溫飽問題，從第一次土地革命的《井岡山土地法》，到贛南閩西根據(jù)地比較完備且符合中國農(nóng)村實(shí)際情況的土地制度改革方案，再到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期執(zhí)行減租減息政策，在“自己動(dòng)手、豐衣足食”的號(hào)召下積極開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，改善了物質(zhì)生活，順利度過了難關(guān)；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的土地政策由實(shí)行減租減息到實(shí)現(xiàn)耕者有其田的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了封建社會(huì)幾千年的地主土地所有制，使廣大農(nóng)民第一次真正擁有了自己的土地，為解決農(nóng)民的貧困問題奠定了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為中國擺脫貧困創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的技術(shù)扶貧治貧更多的是停留在以簡單技術(shù)為主，在革命根據(jù)地和解放區(qū)幫助農(nóng)民進(jìn)行基本農(nóng)業(yè)技術(shù)、輕工業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，目的在于一方面解決農(nóng)民的絕對貧困和溫飽問題，增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量和生活必需品產(chǎn)量；另一方面繼續(xù)堅(jiān)持“自己動(dòng)手、克服困難”“自己動(dòng)手、豐衣足食”，通過廣泛的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和一定的農(nóng)業(yè)技巧，提高軍隊(duì)的自給自足能力，有效緩解外圍的圍追堵截對黨和軍隊(duì)所造成的各方面物資短缺問題。

(二)運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧治貧(1949—1978年)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨提出了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，工作重點(diǎn)逐步向工業(yè)國的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。但由于長期的戰(zhàn)亂，我國仍然面臨著規(guī)模龐大的絕對貧困問題，溫飽問題仍然是擺在黨執(zhí)政面前的一個(gè)“攔路虎”。1949年，我國糧食產(chǎn)量僅為1131.8億公斤，糧食平均畝產(chǎn)僅為68.6公斤，人均糧食占有量僅為209公斤，人均國民收入只有66元，數(shù)億人的溫飽問題無法解決。而且新中國剛成立時(shí)廣大貧雇農(nóng)只擁有14.3%的耕地，戶均只有3.6畝。因此，從1950—1953年開展的全國性的土地制度改革，廢除了地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有，挖掉了數(shù)千年來導(dǎo)致農(nóng)民貧困的根源。在“三大改造”完成之后，社會(huì)主義制度在中國確立。為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)能力，在全國范圍開展了聲勢浩大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修公路、興水利，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革。1953年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》及1954年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，逐步建立起以“農(nóng)場為中心、互助組為基礎(chǔ)、勞模和技術(shù)員為骨干”的農(nóng)技推廣體系。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所、水產(chǎn)科學(xué)研究所等專門化技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展“種子革命”，成功培育了三系雜交水稻、“矮腳南特”水稻、矮桿化小麥等新品種；大力促進(jìn)肥料生產(chǎn)和育種的分離，增強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，以提高糧食產(chǎn)量；加強(qiáng)土壤的改良和農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)用，從而不斷優(yōu)化土地的生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率，進(jìn)而解放更多的勞動(dòng)力從事工業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，黨和國家還在廣大農(nóng)村逐步建立特困人口的社會(huì)保障制度和體系，主要體現(xiàn)為農(nóng)村的“五保戶”制度以及初級(jí)的基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療，以此解決人們的最基本的生存問題。但這一時(shí)期的技術(shù)扶貧治貧，受制于“左”傾錯(cuò)誤以及頻繁的政治運(yùn)動(dòng)等原因，治貧效果并不是特別明顯，雖然保障了貧困人口的基本生存需求，但是依托技術(shù)解決絕對貧困問題未能有效開展，絕對貧困人口的規(guī)模下降受限。

(三)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)扶貧治貧(1978—2012年)

1978年，按照當(dāng)時(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口仍然高達(dá)2.5億人，貧困發(fā)生率約為30.7%。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧困”的重要論斷，明確提出要在20世紀(jì)末使人民的生活水平達(dá)到小康。為全面解決貧困問題，黨和國家開始逐步出臺(tái)一系列的扶貧治貧政策與措施，并根據(jù)國民貧困狀態(tài)的變化，在不同的歷史時(shí)期提出了有針對性的對策。1982年國家九部委共同發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“扶本”與“扶志”相結(jié)合；1984年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》第一次明確了扶貧工作的指導(dǎo)思想，更加注重人力資本和技術(shù)在扶貧工作中的重要性。這一時(shí)期，我國的技術(shù)扶貧基本上仍然以點(diǎn)為主，還未大范圍開展。1986年國務(wù)院設(shè)立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在同年針對農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才缺失的情況實(shí)施了“科技扶貧”，批準(zhǔn)實(shí)施“星火計(jì)劃”——一項(xiàng)旨在通過依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大計(jì)劃。1993年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布，1994年出臺(tái)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，明確提出要為貧困地區(qū)提供技術(shù)支持和相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，自此，我國的技術(shù)扶貧治貧走上了更為規(guī)范化和體制化的道路。1995年我國提出的“科教興國”戰(zhàn)略中對于科技扶貧的發(fā)展作了要求和展望，即要加大科教資源向貧困地區(qū)傾斜，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的技術(shù)、信息、人才、資金等的支援，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)扶貧治貧中對信息技術(shù)的運(yùn)用也逐步進(jìn)入新的軌道。1995年“信息扶貧致富工程”啟動(dòng)。2001年《“十五”科技扶貧發(fā)展綱要》提出：“貧困地區(qū)尤其要注重科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，充分建立科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的滲透機(jī)制，各地區(qū)扶貧開發(fā)應(yīng)因地制宜地與科技扶貧機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合?！蓖臧l(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001—2010年)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要通過人才培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用推廣、構(gòu)建科技服務(wù)體系、創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方式為貧困地區(qū)注入活力。2011年國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，明確提出要建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)扶貧治貧的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。國家發(fā)布的一系列關(guān)于科技扶貧的政策和行動(dòng)計(jì)劃，使科技扶貧的重心進(jìn)一步下移，貧困地區(qū)的科技農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并進(jìn)入快車道。

(四)運(yùn)用信息技術(shù)扶貧治貧(2012年至今)

隨著我國反貧困工作的持續(xù)推進(jìn)，貧困規(guī)模不斷縮小，貧困結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，我國在不斷總結(jié)反貧困經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步由過去的大規(guī)模扶貧治貧轉(zhuǎn)向精細(xì)化、精準(zhǔn)化的扶貧治貧，并且不斷運(yùn)用新技術(shù)、新平臺(tái)、新手段精準(zhǔn)治貧。2013年11月3日，習(xí)近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理、對扶貧資源實(shí)行精確化配置、對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。中國共產(chǎn)黨提出精準(zhǔn)扶貧時(shí)正是信息技術(shù)、智能技術(shù)飛速發(fā)展之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺(tái)等技術(shù)被廣泛應(yīng)用于扶貧治貧之中，如2013年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出要推進(jìn)貧困村的信息化，2014年國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》要求搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，2016年發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要建立扶貧跟蹤監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)等等。一些省市自治區(qū)已率先推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的信息化和智能化，例如2016年，甘肅省推出了全國首個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5個(gè)層級(jí)，研究開發(fā)了扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數(shù)據(jù)分析、績效考核5個(gè)管理子系統(tǒng)。國家在實(shí)踐中逐步建構(gòu)了全國性扶貧信息管理平臺(tái)，信息化與智能化全面嵌入精準(zhǔn)扶貧之中。信息技術(shù)與智能技術(shù)在扶貧治貧中的廣泛應(yīng)用，不僅有效解決了貧困的識(shí)別、分析、建檔等問題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)資源配置、跟蹤服務(wù)及精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)了扶貧治貧的個(gè)體化和效率，為最終全面解決貧困問題提供了技術(shù)上的解決方案。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。8年來，近1億人脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。我國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。

二、中國共產(chǎn)黨百年技術(shù)扶貧治貧的內(nèi)在特征

(一)單一轉(zhuǎn)向多元：技術(shù)扶貧治貧主體不斷豐富

貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，在治理初期一般都是以單一主體為主，主要依靠執(zhí)政黨和政府進(jìn)行資源輸入和技術(shù)扶持，其他社會(huì)主體由于自身發(fā)展水平有限，難以顧及貧困人群。而隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，社會(huì)群體的生活水平不斷邁上新臺(tái)階，富裕程度不斷增強(qiáng)，技術(shù)優(yōu)勢逐步凸顯，其參與貧困治理的意愿與能力也逐漸增強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨百年的技術(shù)扶貧治貧是逐步從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的過程，從最初的憑借一黨之力扶助農(nóng)工到新中國成立后以國家投入為主著力解決人民的基本溫飽問題再到新時(shí)代動(dòng)員一切力量全面脫貧攻堅(jiān)，黨走出了一條政黨、政府、市場、社會(huì)、公眾等多元化力量共同發(fā)力解決貧困問題的新路，在技術(shù)扶貧治貧上充分發(fā)揮各主體的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，匯聚成了貧困治理的技術(shù)合力。其中政黨發(fā)揮技術(shù)貧困治理宏觀調(diào)控的作用，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)路線方針政策，做好技術(shù)扶貧的頂層設(shè)計(jì)；政府具體執(zhí)行技術(shù)貧困治理的實(shí)施，通過相應(yīng)的法制、制度、體制、機(jī)制等手段出臺(tái)具體政策，并通過行政手段、地方政府、職能部門監(jiān)督評價(jià)考核等方式確保貧困治理的政策落實(shí)到位；社會(huì)通過市場化手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對貧困地區(qū)進(jìn)行技術(shù)注入、技術(shù)扶持從而加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和產(chǎn)品產(chǎn)出效率；公眾通過黨和國家的宣傳更深入地了解反貧困政策，積極響應(yīng)幫扶貧困人口的號(hào)召，在人力資源介入、技術(shù)技能入戶等方面發(fā)揮作用，幫助貧困地區(qū)獲得直接的信息與資源。技術(shù)扶貧治貧的主體變化，充分彰顯了黨在治理貧困問題上的強(qiáng)大號(hào)召力和凝聚力，亦體現(xiàn)了黨一心為民、扶助貧困人口脫貧的堅(jiān)定信念和初心使命。

(二)普惠轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)：技術(shù)扶貧治貧對象趨向個(gè)體

中國共產(chǎn)黨技術(shù)扶貧治貧的演變是從規(guī)模到個(gè)體、從普惠到精準(zhǔn)不斷變化的過程，尤其是改革開放以來，黨在不斷縮小貧困治理的范圍，從區(qū)域反貧困再到縣域反貧困、村域反貧困、戶域反貧困再到個(gè)體，貧困治理的對象不斷縮小，治理貧困的措施愈發(fā)精準(zhǔn)，資源的輸送與技術(shù)的應(yīng)用愈發(fā)集中。這一方面是由于我國的貧困人口在黨大力實(shí)施貧困治理過程中規(guī)模不斷縮小，另一方面是由于伴隨互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，對貧困對象的“摹畫”能夠逐漸由原來的群體性、模糊性轉(zhuǎn)向個(gè)體化和精準(zhǔn)化，對貧困對象的致貧原因、就業(yè)信息、財(cái)產(chǎn)分布、技術(shù)技能等有了更為準(zhǔn)確的了解。中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)技術(shù)扶貧治貧主要依靠人力資源、技術(shù)資源和資金資源的撥付與下沉，扶貧治貧的效率和效果主要還是靠人治，行政信息與實(shí)際貧困信息之間容易出現(xiàn)不對稱情況，使得技術(shù)應(yīng)用和資金使用往往依靠各主體的自覺性，資源利用的精準(zhǔn)度與使用的效率評估評價(jià)具有一定的難度。新時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用則逐漸解決了這一問題，不僅能夠全面地將各貧困治理部門間的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享共用，篩選比對貧困人口的致貧原因、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)要素、扶貧進(jìn)展等，而且能夠有效監(jiān)督資金資源的使用，有效地提升了扶貧治貧的效率和有效性，逐步建立起精準(zhǔn)扶貧、脫貧退出、返貧預(yù)警、返貧阻斷的全面性動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使貧困對象得到更為精準(zhǔn)而科學(xué)的扶助。

(三)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代：技術(shù)扶貧治貧手段與時(shí)俱進(jìn)

中國共產(chǎn)黨百年技術(shù)扶貧治貧是伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)和不斷更新的，從傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)和簡單手工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，到農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、種子技術(shù)、灌溉技術(shù)等的再應(yīng)用，再到信息技術(shù)、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，可以說，中國共產(chǎn)黨針對貧困問題實(shí)現(xiàn)了技術(shù)扶貧治貧從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變、從現(xiàn)實(shí)技術(shù)到虛擬技術(shù)的轉(zhuǎn)變；在解決貧困問題方面也經(jīng)歷了從物質(zhì)到意識(shí)、從給予到賦予的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。扶貧初期更多的是依靠外部動(dòng)力推進(jìn)，重點(diǎn)依靠來自貧困地區(qū)和貧困人口以外物質(zhì)、資金、技術(shù)、智力等的幫扶，而隨著對貧困問題認(rèn)識(shí)的深化以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外部扶貧逐步轉(zhuǎn)向了外部與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的扶貧方式，重點(diǎn)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的教育水平和技術(shù)技能水平，推進(jìn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口的整體受教育年限和人力資源水平，以保證這些地區(qū)與人口的可持續(xù)性發(fā)展，阻斷貧困的代際傳遞，使存量貧困人口和可能的增量貧困人口都能掌握一技之長，具有自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從外來扶持到內(nèi)生的自力更生。習(xí)近平高度重視扶貧扶智的做法，強(qiáng)調(diào)指出，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”，“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。

(四)科層轉(zhuǎn)向扁平：技術(shù)扶貧治貧結(jié)構(gòu)更加合理

科層制是基于一定縱向行政序列、專業(yè)化分工、層層落實(shí)的理性組織。自古以來，科層制都是我國國家和社會(huì)聯(lián)系的主要治理載體，呈現(xiàn)出典型的“條”(橫向部門化)、“塊”(縱向?qū)蛹?jí)化)特征，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對口，層級(jí)間職責(zé)同構(gòu)。自1986年成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)到2021年成立國家鄉(xiāng)村振興局，在中央和政府層面，整合了涉及扶貧治貧的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，各省(區(qū))市縣級(jí)政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了解決絕對貧困問題的體制機(jī)制，搭建了脫貧攻堅(jiān)的行政架構(gòu)。黨和政府的貧困治理政策以及技術(shù)扶貧的要求，通過規(guī)范有序的行政體制和行政服務(wù)，根據(jù)扶貧進(jìn)展情況不斷進(jìn)行部門協(xié)調(diào)與資源供給，從經(jīng)費(fèi)劃撥、協(xié)調(diào)參與、職能明確、項(xiàng)目投入、技術(shù)開發(fā)等多方面為貧困治理提供支持。科層制的優(yōu)勢在于能夠保證扶貧治貧的路線方針政策得到從上到下的貫徹，并通過有效的考核體系、評價(jià)體系、監(jiān)督體系、問責(zé)體系等予以保障，而隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，單純的科層制扶貧治貧由于在縱向序列中存在一定的行政命令斷裂，且由于各級(jí)政府在具體貧困治理實(shí)踐中具有不同的利益訴求，使得行政化體制與政策落實(shí)機(jī)制之間產(chǎn)生了張力，個(gè)別地方會(huì)出現(xiàn)貧困的選擇性治理與政策選擇性落實(shí)，使得貧困治理政策及技術(shù)治貧的效果減弱。隨著時(shí)代的進(jìn)步，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)化科層制治貧的同時(shí)，越來越多地利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行扁平化管理和扶貧治貧，逐步推進(jìn)貧困治理政策、貧困項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)等與貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求無縫銜接，通過運(yùn)用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)名式系統(tǒng)、多元化技術(shù)促進(jìn)原有的“金字塔”式貧困治理向“多中心”貧困治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貧困治理的弱控制、扁平化和網(wǎng)格化，增強(qiáng)貧困治理的賦能，減少中間層級(jí)的冗余，使得貧困治理更具彈性、更透明、更公平。

三、中國共產(chǎn)黨技術(shù)扶貧治貧的未來展望

習(xí)近平指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”當(dāng)前我國已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)歷史性勝利并解決了絕對貧困問題，站在扶貧治貧新的歷史起點(diǎn)，在后扶貧治貧時(shí)代，中國共產(chǎn)黨需要繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)扶貧治貧的優(yōu)勢，強(qiáng)化政策的延續(xù)性，創(chuàng)新出臺(tái)新的政策，在鄉(xiāng)村振興的大背景下不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低水平群體的幸福指數(shù)，做到共同富裕路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”。

(一)治理優(yōu)化：強(qiáng)化技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的作用

2021年中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，逐步建立防止返貧的長效機(jī)制和長效穩(wěn)固的提升機(jī)制。2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，4月出臺(tái)了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，同時(shí)國家還掛牌成立了鄉(xiāng)村振興局，這一系列重大舉措吹響了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的號(hào)角。中國共產(chǎn)黨在扶貧治貧的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)中要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合，增強(qiáng)技術(shù)扶貧在融合中的作用與功能，推進(jìn)相對貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

第一，完善政策銜接。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，必須保持脫貧、扶貧、治貧政策的延續(xù)性，對于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)科技扶貧的實(shí)施意見》等政策要強(qiáng)化落實(shí)并持續(xù)地進(jìn)行相關(guān)投入，在鞏固脫貧成果和“兩不愁三保障”兜底性政策保障的基礎(chǔ)上，更要?jiǎng)?chuàng)新性出臺(tái)新政策，尤其是在技術(shù)扶貧領(lǐng)域要重點(diǎn)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)技術(shù)扶貧治貧的好政策，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧治貧的轉(zhuǎn)型，使脫貧地區(qū)獲得內(nèi)生性、持續(xù)性發(fā)展動(dòng)能，讓民眾在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中更有獲得感。

第二，創(chuàng)新治理模式。后脫貧時(shí)代中國共產(chǎn)黨的貧困治理將從農(nóng)村的絕對貧困治理轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同貧困治理、脫貧地區(qū)自我造血、基本公共服務(wù)均等化等新型的治理模式，貧困治理的理念、方式、手段、工具等都將發(fā)生變化，表現(xiàn)在技術(shù)扶貧方面就是要更多地傾向智力扶貧、教育扶貧、信息扶貧、人才扶貧等領(lǐng)域的綜合治理，要更加細(xì)化具備技術(shù)扶貧基礎(chǔ)的地區(qū)、人員及其層級(jí)，分類分層次進(jìn)行精準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)布局，充分界定技術(shù)扶貧的宏觀、中觀、微觀方面，構(gòu)建層級(jí)清晰的一體化技術(shù)扶貧治理框架。

第三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，根據(jù)各脫貧地區(qū)的資源稟賦、要素條件和發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)布局與優(yōu)化調(diào)整科技扶貧項(xiàng)目和落地產(chǎn)業(yè)，有效增加脫貧地區(qū)的科技供給，通過結(jié)構(gòu)化改革推進(jìn)脫貧地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益惠及貧困人口。注重加強(qiáng)脫貧地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”等新業(yè)態(tài)新模式，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電子商務(wù)充分協(xié)同。

(二)建章立制：建構(gòu)相對貧困的技術(shù)解決機(jī)制

習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！蔽覈诮鉀Q了絕對貧困問題之后，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了解決相對貧困的新階段，要充分發(fā)揮技術(shù)要素在解決相對貧困問題中的功效，必須建立相對貧困的技術(shù)解決體制機(jī)制，在常態(tài)化制度與規(guī)范的約束下持續(xù)而有效地對其進(jìn)行推進(jìn)。

第一，建構(gòu)技術(shù)人才機(jī)制。強(qiáng)化扶貧與扶智的同步推進(jìn)，要通過有針對性的技術(shù)技能培訓(xùn)、相關(guān)信息發(fā)布機(jī)制、技術(shù)人才引入、高校與研究機(jī)構(gòu)技術(shù)幫扶等多種形式提高貧困人口的科技素質(zhì)、職業(yè)能力和創(chuàng)新意識(shí)，通過各種途徑的智力資源對農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)土人才、大學(xué)生村官、科技示范戶、新型職業(yè)農(nóng)民、科技致富帶頭人等技術(shù)管理、技術(shù)致富人員進(jìn)行形式多樣、靈活多變的實(shí)用技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新中的關(guān)鍵問題。加大對相對貧困地區(qū)的科普和技術(shù)普及工作，大力提升科普服務(wù)能力，促進(jìn)城市科普資源的傾斜力度和科普資金的投入力度，在脫貧地區(qū)建立適合產(chǎn)業(yè)需要、民眾需要的科普公共設(shè)施和場館，開設(shè)相關(guān)課堂，定期組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)專家、農(nóng)業(yè)工匠等開展巡回講座和科普活動(dòng)。

第二，建構(gòu)技術(shù)創(chuàng)業(yè)體系。從相對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際和人口素質(zhì)的實(shí)際出發(fā)，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在脫貧地區(qū)的落地生根，加快創(chuàng)業(yè)扶貧尤其是技術(shù)創(chuàng)業(yè)扶貧，繼續(xù)推進(jìn)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，選派一大批科技特派員駐村、駐產(chǎn)業(yè)，大量培養(yǎng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)業(yè)載體、平臺(tái)的構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器等建設(shè)，對高校、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，打造專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。

第三，建構(gòu)協(xié)同扶貧機(jī)制。貧困治理是一項(xiàng)綜合性工程，需要全面動(dòng)員各方面力量進(jìn)行協(xié)同扶貧，通過協(xié)同機(jī)制來促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的橫向協(xié)同和基于流程的縱向協(xié)同。在橫向協(xié)同上，要完善鄉(xiāng)村振興、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在技術(shù)扶貧領(lǐng)域進(jìn)行有效配合；增強(qiáng)跨區(qū)域間的協(xié)同扶貧，對技術(shù)扶貧的利益共享機(jī)制、信息資源共享機(jī)制等進(jìn)行優(yōu)化，通過規(guī)劃協(xié)同、聯(lián)席會(huì)議協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同等各種方式實(shí)現(xiàn)科技資源、科技產(chǎn)業(yè)、科技人才和資金投入的精準(zhǔn)化投放與實(shí)施。在縱向協(xié)同上，要進(jìn)行扶貧的流程機(jī)制梳理與再造，重點(diǎn)是有機(jī)銜接科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧，注重全過程管理，探索形成“先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)→科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化→扶貧產(chǎn)業(yè)培育→創(chuàng)業(yè)主體培育”的生態(tài)鏈條，提高科技扶貧的可持續(xù)性。

(三)教育托底：大力提升各級(jí)教育的發(fā)展能級(jí)

習(xí)近平指出：“教育很重要，革命老區(qū)、貧困地區(qū)抓發(fā)展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上?！币獜母旧辖鉀Q相對貧困地區(qū)脫離相對貧困現(xiàn)狀，在實(shí)現(xiàn)致富發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)，必須大力提升各級(jí)教育的發(fā)展能級(jí)，提高脫貧地區(qū)的人力資源水平，賦予其可持續(xù)發(fā)展的能力。

第一，技術(shù)融入基礎(chǔ)教育。習(xí)近平指出:“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞?！睆募夹g(shù)扶貧的角度審視，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的職業(yè)啟蒙教育、技術(shù)啟蒙教育，在保障相對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的融入和介入?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》也要求加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育的相互融通，在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)能力，要充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所等在師資、硬件等方面的優(yōu)勢，在脫貧地區(qū)中小學(xué)設(shè)立職業(yè)啟蒙教育基地，向中小學(xué)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、體驗(yàn)式職業(yè)教育課程，合作開發(fā)相關(guān)課程，定期開展職業(yè)講座、開放日等活動(dòng)，形成互助融通的態(tài)勢，大力提高脫貧地區(qū)中小學(xué)生對科學(xué)技術(shù)的興趣。

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育?！胺e財(cái)千萬，不如薄技在身”，“一技在手，終身受益”，職業(yè)教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面具有根本性、可持續(xù)的作用。習(xí)近平一直重視職業(yè)教育，關(guān)心技能型人才的培養(yǎng)，關(guān)切貧困地區(qū)職業(yè)教育脫貧問題。職業(yè)教育是與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育類型，也是最有利于提高貧困地區(qū)人口收入水平的教育形式，黨和國家要繼續(xù)加強(qiáng)職教助力解決貧困的頂層設(shè)計(jì)和宏觀政策出臺(tái)，通過定向招生、精準(zhǔn)職教幫扶、擴(kuò)大脫貧地區(qū)接受職業(yè)教育人口總規(guī)模和接受職教培訓(xùn)總規(guī)模等傾斜性政策安排，大力拓寬相對貧困人口和學(xué)生的縱向流動(dòng)渠道，在精準(zhǔn)把握脫貧地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求、產(chǎn)業(yè)分布格局等基礎(chǔ)上，在教育與培訓(xùn)形式、技術(shù)工種設(shè)置、專項(xiàng)資金扶持等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┨厣才拧?/p>

第三，發(fā)展涉農(nóng)高等教育。黨的十八大以來，我國累計(jì)有514.05萬建檔立卡貧困學(xué)生接受高等教育，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，數(shù)以百萬計(jì)的貧困家庭有了大學(xué)生。脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須高層次、高質(zhì)量的人才支持，黨和國家要大力促進(jìn)涉農(nóng)高等教育的發(fā)展層級(jí)，尤其要在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作等方面適當(dāng)向脫貧地區(qū)傾斜，借助涉農(nóng)高等教育的資源優(yōu)勢和人才培養(yǎng)能力助力貧困地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平在給全國涉農(nóng)高校書記校長和專家代表的回信中也提到：“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?！鄙孓r(nóng)高校要“以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任，拿出更多科技成果，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才”，“為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”。

(四)全面動(dòng)員：推動(dòng)社會(huì)力量參與技術(shù)扶貧治貧

我國在進(jìn)入解決相對貧困時(shí)代之后，所面臨的新的扶貧減貧任務(wù)更重、情況更復(fù)雜，是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程和綜合工程，中國共產(chǎn)黨需要以更宏大的視野和更寬廣的胸懷，堅(jiān)持人民至上的理念，以更大的決心、更完善的制度、更強(qiáng)的措施，綜合動(dòng)員社會(huì)各方力量，大幅度改善脫貧地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加快脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，大幅度提高脫貧群眾收入水平，使脫貧地區(qū)人民能夠跟上黨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程和實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。

第一，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。組織是政黨得以產(chǎn)生的關(guān)鍵載體，組織力是檢驗(yàn)政黨感召力和戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，具有無可比擬的組織優(yōu)勢。在扶貧治貧方面，中國共產(chǎn)黨要依托嚴(yán)密的組織體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，廣泛而有效地動(dòng)員一切力量，全面調(diào)動(dòng)各方的積極性，全方位地通過法律構(gòu)設(shè)、制度安排和協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。

第二，廣泛利用社會(huì)團(tuán)體力量。根據(jù)我國扶貧治貧的區(qū)域分布和實(shí)際需求，有效動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮他們的智囊優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，廣泛地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧，使人才、資金、技術(shù)等源源不斷地向脫貧地區(qū)流動(dòng)，尤其是要注重引導(dǎo)民營企業(yè)、民營資本、民營技術(shù)力量參與到扶貧開發(fā)之中，利用市場的力量將資源導(dǎo)入脫貧地區(qū)，并逐步完善資源共享、利益共享機(jī)制，使脫貧地區(qū)開發(fā)和市場之間形成互惠互利、共同發(fā)展的格局。

第三，強(qiáng)化人人助力扶貧意識(shí)。中國共產(chǎn)黨的百年減貧實(shí)踐探索出了一條“扶貧扶智，技術(shù)先行”的路徑。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)直接作用于產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，卓越的管理技術(shù)則進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈扶貧的治理效能。在新時(shí)代全面推進(jìn)共同富裕的康莊大道上，要積極營造良好的輿論氛圍，尤其是要鼓勵(lì)與支持科學(xué)技術(shù)人員積極投身于扶貧治貧之中，充分發(fā)揮其聰明才智，大力表彰與獎(jiǎng)勵(lì)扶貧助貧的先進(jìn)典型，鼓舞更多的人參與到脫貧治理之中，形成人人愿為、人人可為、人人能為的社會(huì)幫扶氛圍。