文/張彬彬

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034）

民主協(xié)商治理社區(qū)中應(yīng)用了融合協(xié)商以及治理理論。在實(shí)踐中豐富了治理的形式，作為一種理論和方法應(yīng)用于實(shí)踐，豐富了治理的形式。城市社區(qū)理論是立足于基層社區(qū)而發(fā)表的意見，通過融合治理以及民主協(xié)商理論，本質(zhì)上為實(shí)現(xiàn)基層的公共利益，主張通過包括社區(qū)黨組織、全民委員會以及社區(qū)居民單位等作為主要的主題來進(jìn)行對話協(xié)商，希望能夠在協(xié)商的過程當(dāng)中尋找社區(qū)居民、社區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)企事業(yè)單位等在利益價值上的共同點(diǎn)。通過在社區(qū)治理當(dāng)中融入?yún)f(xié)商民主的概念，能夠更好推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)步。本文針對城市社區(qū)協(xié)商治理中存在的問題作出探討。

一、城市社區(qū)協(xié)商治理的價值影響

1.實(shí)現(xiàn)基層決策的民主合法和科學(xué)化的推進(jìn)

注重協(xié)商程序的規(guī)范化，設(shè)計合理的制度，然后在公民、社會組織以及黨政機(jī)關(guān)都能夠同滿意的前提下開始參與，在相互尊重、相互聆聽的基礎(chǔ)之上，通過理性的表達(dá)各方訴求，集體討論、共同商議，不僅集中了民眾的智慧，符合民眾利益，也能夠提高社區(qū)的科學(xué)化治理水平，實(shí)現(xiàn)民主化和制度化的社區(qū)經(jīng)營。

2.維持社區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)系和利益訴求日益多樣化，但是社區(qū)內(nèi)部居民的文化素養(yǎng)和受教育程度不同，面對與自身利益相關(guān)的問題處理的方式也不一樣，如果社區(qū)問題處理的不恰當(dāng)，可能會導(dǎo)致社區(qū)各個利益群體之間的矛盾沖突，也有可能會在矛盾升級之后影響整個社區(qū)穩(wěn)定。所以社區(qū)需要通過協(xié)商去化解矛盾，一是通過有效開展社區(qū)協(xié)商治理，傾聽各方訴求，找到各方的矛盾點(diǎn)，通過不斷溝通和協(xié)商，達(dá)成共識，讓各方的沖突都能有效解決，化解矛盾的同時，實(shí)現(xiàn)多元主體利益平衡，保證社區(qū)利益可以實(shí)現(xiàn)最大化。讓社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是進(jìn)行協(xié)商治理，居民作為基礎(chǔ)治理的主體，參與到社區(qū)公共事物治理中，不僅是每個公民的民主權(quán)利，也是每個公民的責(zé)任，每個居民要有主動意識，要從依賴政府、依賴社區(qū)的惰性思維中積極投入到社區(qū)共建中，可以讓居民自治能力有一定程度上的提升，也能夠幫助社區(qū)的管理更加的科學(xué)化、有效化。

二、當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商治理的困境分析

1.城市社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展現(xiàn)狀

城市社區(qū)協(xié)商治理是社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中非常重要的一項(xiàng)舉措，同樣也是能夠提高國家治理能力以及完善治理體系的一項(xiàng)重要手段。自黨的十八大以來，通過中央文件的指導(dǎo)，在山東、浙江和江蘇等地陸續(xù)出臺了關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)商發(fā)展的意見，許多地級政府和縣級政府都出臺了非常具體的措施來對協(xié)商制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，優(yōu)化的主要內(nèi)容包括了協(xié)商的程序、主體以及協(xié)商結(jié)果等，讓社區(qū)要根據(jù)社區(qū)所擁有的一些特色，來開展合適的工作，比如黑龍江省所開展的356工作辦法，以及長春朝陽區(qū)所開展的4335等等，都是根據(jù)社區(qū)內(nèi)部功能的不同以及在協(xié)商治理當(dāng)中所摸索的經(jīng)驗(yàn)來開展的全新的制度，這些社區(qū)治理辦法的正確開展，也為中央政策的出臺提供了基層經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

2.城市社區(qū)協(xié)商治理的主要困境分析

（1）社區(qū)的協(xié)商氛圍不夠濃厚。要想能夠保證社區(qū)協(xié)商治理提升更高的水平，首先讓居民有主動想要參與治理協(xié)商的意愿，然后在進(jìn)行下一步步驟的討論。社區(qū)群眾對于協(xié)商治理的參與愿望并不是十分濃厚，而且雖然在社區(qū)內(nèi)部完成了對單位制和街居制的轉(zhuǎn)變，但是群眾仍然沒有擺脫對于黨政機(jī)關(guān)的依賴，在思想上更多的是表現(xiàn)出順從，但是主動意識卻非常缺乏。所以社區(qū)群眾對于協(xié)商治理很少能夠發(fā)表自身的意見，也經(jīng)常為了自己的利益而忽視了集體的利益，另外由于社區(qū)干部沒有對協(xié)商治理有足夠的認(rèn)知，社區(qū)干部在思維上缺乏認(rèn)知，經(jīng)常以工作繁忙為理由很少開展社區(qū)協(xié)商，同時把社區(qū)民眾協(xié)商中所存在的一些缺陷作為工作的完不成的理由。所以在具體的實(shí)踐當(dāng)中，社區(qū)協(xié)調(diào)的形式都非常的形式化，影響了社區(qū)協(xié)商進(jìn)一步發(fā)展。

（2）社區(qū)內(nèi)部沒有足夠多的社會組織來進(jìn)行參與。社會組織有專業(yè)性、公益性和志愿性的特點(diǎn)，能夠很大程度上幫助社區(qū)進(jìn)行治理工作的開展，但是總體上來說，社會組織仍然是處于弱參與的狀態(tài)。由于社區(qū)擁有的社會組織數(shù)量并不是非常龐大，在實(shí)踐當(dāng)中也有許多社會組織由于社區(qū)內(nèi)部的制度存在發(fā)展不均衡和不規(guī)范的現(xiàn)象而被注銷。所以在參與社區(qū)協(xié)商治理的過程中，社會組織也不能成為信息傳遞、資源輸送的紐帶，發(fā)揮不了本身的作用。

（3）治理人才缺乏。我國社區(qū)管理工作者年齡偏大，并且沒有接受過相關(guān)教育，缺乏系統(tǒng)性知識。所以在進(jìn)行協(xié)商治理時所使用的手段都比較落后，并且職工的數(shù)量是非常不穩(wěn)定的，所以社區(qū)內(nèi)部非常需要社會的專業(yè)人才來對社區(qū)協(xié)商的程序和相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。還有一部分原因是由于社區(qū)管理的待遇較低，很難找到合適的專業(yè)人才來從事這項(xiàng)工作，人才流失問題嚴(yán)重，也影響了基層組織引導(dǎo)協(xié)商治理的效果發(fā)揮。

三、推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展的對策

1.充分發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的作用

（1）對社區(qū)工作者要進(jìn)行賦能。通過對社區(qū)工作者的激勵，促進(jìn)主動問需。推動社區(qū)干部下沉并明確相應(yīng)職責(zé)。要社區(qū)兩委牽頭，社區(qū)干部進(jìn)入一線，每位工作者需積極走街串巷，深入到群眾日常生活中，了解群眾的需求，主動收集協(xié)商議題，把定期協(xié)商當(dāng)作社區(qū)事務(wù)的一部分。其次將問需、調(diào)研、反饋等相關(guān)工作與績效考核掛鉤，并設(shè)置相應(yīng)獎勵，根據(jù)日常表現(xiàn)，定期評優(yōu)，同時也作為優(yōu)秀社區(qū)工作人員晉升的依據(jù)。

（2）健全組織嵌入的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為核心，下轄小區(qū)、樓門等縱向一體的居民代表理事會，做好居民個人利益與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)。首先樓門居民代表要深入了解自己包樓到戶的情況，對于不能化解的居民矛盾，交到小區(qū)代表手中，小區(qū)代表進(jìn)行篩選，對于最終不能處理的事物，交到社區(qū)居委會，由社區(qū)組織力量進(jìn)行協(xié)商解決。另一方面理事會成員要主動承擔(dān)會員責(zé)任，以身作則，積極主動的落實(shí)社區(qū)協(xié)商結(jié)果。比如主動維護(hù)社區(qū)環(huán)境、做好垃圾分類、拆除違規(guī)建筑物等相關(guān)工作，同時以就親就近就熟原則，社區(qū)工作人員要包戶，幾戶包一樓，而一樓又可以竄起一片社區(qū)群眾參與社區(qū)協(xié)商。另一方面除了依托縱向的組織覆蓋外，還探索出一套以社區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)核心的橫向溝通制度，即黨政群共商共建模式，做好居民、社區(qū)、住區(qū)單位、政府部門相關(guān)主體間利益的協(xié)調(diào)。首先要從社區(qū)居委會、社區(qū)群眾、以及企事業(yè)單位選出優(yōu)秀代表，定期舉辦聯(lián)席會議，具體要討論各參與主體的全責(zé)，認(rèn)清自身的優(yōu)勢，以自身擁有的社會資源做基礎(chǔ)，列出資源清單，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)需求，為社區(qū)協(xié)商最終落實(shí)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.堅持多元主體參與，形成社區(qū)協(xié)商治理合力

（1）提高群眾主動參與協(xié)商的意識。一擺正群眾的主體地位，改變社區(qū)自上而下的管理模式，讓社區(qū)民眾能夠真正的成為社區(qū)當(dāng)中的受益體。依法依規(guī)設(shè)計社區(qū)協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民參與協(xié)商治理，自主研究解決“家門口”的小事、急事、難事，促使社區(qū)居民主動參與到社區(qū)建設(shè)中來。二是要對群眾協(xié)商的能力進(jìn)行加強(qiáng)，通過不同的手段和不同的方式，社區(qū)群眾在參與治理中要按照一定的規(guī)則和程序，同樣要加強(qiáng)對于群眾創(chuàng)造條件的培養(yǎng)，讓群眾擁有能力和小區(qū)內(nèi)的管理模式進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過自主參與能夠讓群眾有更多的意見可以得以發(fā)揮。三是加強(qiáng)社區(qū)公共精神的培育，一方面通過塑造“以鄰為善，與鄰為伴”的社區(qū)和諧氛圍，打破居民與居民之間的隔閡關(guān)系，通過豐富多彩的文化活動帶動社區(qū)居民之間互相理解，遇事多溝，少沖突，將社區(qū)當(dāng)作自己的家園。另一方面樹立“我為社區(qū)，社區(qū)為我”的群眾自治意識，倡導(dǎo)協(xié)商意識，讓群眾能夠依法表達(dá)自己的意見，積極參與小區(qū)的治理。

（2）對社會主體資源進(jìn)行整合。第一點(diǎn)是讓社會組織的作用得以發(fā)揮，政府層面上，要加快對于社會組織的推動以及管理，為社會組織打造廣闊空間。也要提供相關(guān)的資金、政策支持。避免社會組織由于人員匱乏、資源不充足、管理不合理而解散，為社區(qū)內(nèi)的組織提供監(jiān)管保障，保證組織的合理運(yùn)營，推動社會組織合規(guī)性、合法性發(fā)展。二是要重視社會專業(yè)人才的作用，在社區(qū)協(xié)商治理當(dāng)中，要對社區(qū)協(xié)商服務(wù)進(jìn)一步專業(yè)化，協(xié)商的內(nèi)容要真正掌握專業(yè)的知識。社區(qū)內(nèi)部要不斷引進(jìn)專業(yè)人才，引進(jìn)和社區(qū)服務(wù)相關(guān)的社會人士，也要努力的吸收優(yōu)秀的畢業(yè)者到基層工作，通過第三方合作能夠有效的發(fā)揮輔助工作。三是發(fā)揮志愿者的作用，社區(qū)志愿者在社區(qū)服務(wù)中積攢較多的群眾資源，在社區(qū)協(xié)商前能收集協(xié)商議題，協(xié)商中能服從安排、遵從協(xié)商秩序，協(xié)商后能輔助協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督與實(shí)施。